廣州市番禺區農業農村局關于政協十五屆番禺區委員會第五次會議第47號提案的答復

古嘉杰委員：

    您提出的《關于加快推進番禺水產業轉型發展的建議》（第47號）收悉。我局高度重視，認真研究辦理，并在7月9日與您進行了座談交流。現將辦理有關情況答復如下：

    一、關于“提高土地利用效率”的建議

    我區歷來高度重視土地資源的高效集約利用，以及水產養殖業的健康發展和轉型升級需求，近年來陸續出臺了養殖水域灘涂和國土空間兩大規劃，有力提升了土地利用效率，保障了水產養殖用地需求。

    2019年3月，經區政府同意，我局印發了《廣州市番禺區養殖水域灘涂規劃（2019-2030）》，以我區自然資源稟賦為基礎條件，以綠色健康發展為基本原則，以轉方式、調結構和提質增效為方向，優化全區養殖空間發展布局，明確養殖功能區劃和保障措施，為穩定水產養殖面積、保護水產養殖用地提供了保障。

    2025年1月，區政府印發了《廣州市番禺區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，分析我區土地資源利用現狀和風險挑戰，提出“集約利用，高質發展”和“民生優先，均衡發展”兩大土地開發保護戰略要點，優化了全區農林牧漁業產業區域布局，拓寬了農業生產空間，強化了養殖水產品生產保障能力。

    此外，在區委、區政府的決策部署下，我局在保障水產養殖用地需求方面持續發力。一方面，通過水域灘涂養殖發證登記和設施農業用地備案等環節予以水產養殖主體全力支持。另一方面，廣泛參與各類土地管理利用政策的研究制定工作，積極反映水產養殖行業的用地需求和訴求，為水產養殖業爭取發展空間。

    下一步，我局將根據國土空間規劃、城鄉規劃和產業規劃，繼續協同規劃和自然資源、住房城鄉建設等有關部門，在不觸及各類保護紅線的前提下，推動全區土地資源高效集約利用，同時引導和調動農村集體經濟組織向水產養殖行業傾斜存量土地資源的積極性。

    二、關于“共同參與保障主體均衡”的建議

    近年來，我區始終致力于促進水產養殖主體結構均衡化、合理化。一方面，積極培育扶持龍頭企業，做大做強水產養殖行業，目前已有區級以上水產類龍頭企業10家，在推動種業安全、科技創新、產業升級、穩產保供等方面發揮著重要作用。另一方面，積極引導鼓勵龍頭企業，發揮聯農帶農作用，探索“公司+農戶”、基地公司化、“基地+農戶”、農戶聯合等多元化經營方式，實行利益共享機制、訂單養殖模式、合同化管理，推動中小養殖企業和廣大養殖戶參與生產經營，在穩就業、促增收方面取得了良好的效果。

    下一步，我區將聚焦水產養殖科技數字化和智能化發展目標，強化新型科技在產業發展中的支撐和引領作用，大力推進數字化和智能化技術應用，逐步實現養殖生產和技術推廣的規模化、標準化，為發展新型聯農帶農模式夯實基礎。同時，結合龍頭企業和行業組織培育工作，進一步發揮龍頭企業和協會團體的引領示范和輻射帶動作用，深化“龍頭引領+聯農帶農”發展模式，合力打造番禺區現代漁業產業生態集群，持續帶動農戶增收致富，逐步實現產業主體結構均衡化、合理化。

    三、關于“多渠道著手穩定經營”的建議

    為推動水產養殖行業健康發展，我區于2008年9月年推動成立廣州市番禺區漁業協會（下稱“協會”）。協會自成立以來，致力于發揮橋梁和紐帶作用、加強行業自律、深化會員服務、幫助企業開拓市場等工作，為我區水產養殖行業高質量發展作出了重要貢獻。

    下一步，我區將繼續引導協會根據行業需求深化服務模式。一方面，建設行業公共服務平臺，定期搜集發布市場資訊和養殖行情，結合政府宏觀決策信息，協助水產養殖主體掌握水產品銷售價格與原材料價格波動規律，根據市場需求和價格指數實現產銷協調，減少因生產經營周期與市場需求周期錯位導致的經濟損失。另一方面，整合現有會員資源，探索與其他行業跨領域合作或互動，拓寬水產品溢價渠道，推動產業價值與社會效應雙提升。

    四、關于“依托產業集聚效應打造高值水產產業品牌”的建議

    我區已持續實施品牌興漁戰略多年，現有“粵字號”漁業品牌14個，占廣州市總數的1/2；有各類企業品牌52個，先后注冊“番禺優鮮”公共品牌著作權商標6個、“海鷗島”水產品牌圖形商標1個，形成內容亮點紛呈、輻射帶動有力的橫縱雙向矩陣，品牌效應和競爭優勢日益凸顯。總部位于我區的廣東海大集團股份有限公司，在水產飼料、種苗等領域不斷推陳出新，銷量位居世界第一，科研實力引領全球，旗下“海大牌”被國家質量監督檢疫總局認定為“中國名牌”，榮登“2022年度中國最具價值品牌500強”榜單。

    下一步，我區將在現有品牌矩陣的基礎上，繼續深化品牌興漁戰略。一方面，以番禺名優現代漁業產業園和番禺國家數字漁業創新應用基地為主陣地，致力于打造具有國際水平的健康生態養殖示范區、現代漁業種業示范區、未來漁業科技示范區，全力推進番禺區水產養殖業邁向集聚化、規模化、標準化，進一步夯實番禺區水產品品牌建設基礎。另一方面，從品牌定位與規劃、品牌核心能力提升、品牌營銷傳播、品牌保護、品牌管理等方面入手，強化“番禺優鮮”公共品牌的區域性、產業興、公共性，全面對接中國水產流通與加工協會廣州辦事處的品牌推介能力和行業服務經驗，進一步延伸和擴大番禺區名優水產品的品牌影響力和競爭力，成為廣東省乃至華南地區重要的區域知名品牌。

    感謝您對我區水產養殖業及產業轉型升級工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                            廣州市番禺區農業農村局

                                                                                                2025年7月25日