第 47 号

番禺区政协十五届五次会议提案

题 目	关于加快推进番禺水产业转型发展的建议
提 案 者

（括号内注明主笔人）	古嘉杰	联系人	古嘉杰
工作单位	致顺渔业有限公司	职 务	董事长
手机号码
办公电话
通讯地址
联名提案人	（一经提交不得再增加联名提案人）
提案委员会

审查意见	同意立案
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（√） 否（）

理由：

番禺位于粤港澳大湾区中心位置，辖区四周江环水绕，河网纵横，珠江出海口的咸淡水交汇，潮流水丰裕，拥有优良的渔业资源和发展场地。番禺水产养殖历史悠久，全区渔业面积6.1万亩，总产量为14.9万吨，占广州市水产总产量的三分之一，养殖品种以咸淡水优质鱼虾为主，主打有加州鲈鱼、南美白对虾、罗氏沼虾等。全区名优养殖品种占比过半，已形成特色健康养殖产业带，附加值较高的海水养殖品种丰富，养殖规模更是居全省前列。基于优越的区位优势和产业规模，番禺渔业行业发展基础雄厚，涵盖良种繁育、生态健康养殖、加工流通、模式创新、区域品牌打造、养殖技术服务、水产动保、远洋捕捞、渔业文化和休闲渔业等各产业环节。同时，聚集了大量从事现代渔业的经营主体，渔业产业园区内规模及高科技渔业企业有10多家，水产行业经营主体实力雄厚。

然而，目前番禺水产业转型升级仍面临一些难题。一是土地因素限制产业的跨步发展。虽然目前番禺区已专门成立创建工作领导小组，部门联动推进产业园建设用地落实工作，但土地因素仍是限制产业跨步发展的一大难题。一方面是池塘承包期短影响了大型养殖场或规模苗种场的发展。水产健康养殖示范场或上规模的苗种场建成时间要3年以上，设施设备完善正常生产后才能申报水产健康养殖示范场或市级以上良种场，但目前多数流转土地承包期仅为5年，影响经营主体升级改造投入的积极性；另一方面是基本农田使用红线问题。水产养殖池塘多数处于基本农田保护范围内，大型项目缺少足够的连片土地进行地面硬化建设，渔业设施尤其是大型养殖场或苗种场的设施建设用地成为产业发展的瓶颈，中小型户生产用饲料仓和看护房等均同样无法落成，导致部分建设无法规划，限制了产业主体的进一步发展。二是中小主体参与度低，产业链融合仍需政策推动 。目前渔业产业转型升级规划涉及区域中，除了大型渔业生产企业外，还有诸多中小型渔业企业和养殖户，“政府+企业+农户”共盈模式虽然已经在养殖户中推行，但目前覆盖面和占比仍显不足，专项资金多用于“菜篮子”生产基地项目、大型企业重点生产项目，中小企业参与度不高。三是买方、卖方的信息不对等导致养殖户对生产的判断容易滞后和跟风，容易造成普通水产品市场供过于求，形成“买方市场”。而受限于养殖技术和水质降低，高端优质水产品供应不足，高端消费市场需求也得不到有效满足。四是产业融合度不高。 番禺区水产产业总产值仍然主要集中在生产环节，水产品加工附加值较低，休闲渔业等新兴产业以及深水网箱、工厂化养殖等高效集约化养殖比重不高，一二三产业融合发展乏力，整体盈利能力相较江浙等发达省份还不高。

办法：

一、提高土地利用效率

综合地区经济发展情况，在不触碰耕地使用红线基础上，优化现有土地使用情况，提高土地利用率，解决用地紧缺的困境。

二、共同参与保障主体均衡

提高中小企业和养殖户参与程度，将居民生活水平提升和产业发展融合在一起开展专题研究，推动订单型农业利益联结等模式覆盖面的提升，提高养殖企业、养殖户与产业园发展的融合度，共同发展保障主体均衡。

三、多渠道着手稳定经营

组织平台开展养殖品种的信息建设，定期收集市场需求情况和养殖信息，做好中间信息传递，并积极开展政策性指引，通过调控供求稳定市场，减少水产业的生产经营周期与市场间的错位情况。

四、依托产业集聚效应打造高值水产产业品牌

推进番禺区水产产业向集聚化、规模化、标准化等方向发展，整合主要的、特色的、高值的水产品类，提升生产经营的聚合度，重点打造几个集聚效应明显、功能配套完善的水产集聚样板，积极创建水产生产经营企业总部示范区、优势特色产业集群，通过整合优势产品品类，打造区域知名品牌，积极发展水产产业会展经济，提升产业的整体影响力。