番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會(huì)第五次會(huì)議第30號(hào)提案的答復(fù)

溫冬開(kāi)、何中元委員：

    你們提出的《關(guān)于破除商業(yè)樓宇園區(qū)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)壟斷，降低中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使用成本的建議》（第30號(hào)）收悉，我局高度重視，積極組織區(qū)公安分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真研究辦理，并與溫冬開(kāi)委員在7月11日進(jìn)行了座談交流。經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

    一、關(guān)于“制定清晰的監(jiān)管政策，明確要求樓宇預(yù)留多運(yùn)營(yíng)商接入管道，禁止物業(yè)與運(yùn)營(yíng)商簽訂排他性協(xié)議等內(nèi)容”的建議

    廣東省已出臺(tái)通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)等多方面內(nèi)容，對(duì)商業(yè)樓宇園區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施管理作出了詳細(xì)規(guī)范。根據(jù)《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）第二十三條，電信用戶(hù)有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)。住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用區(qū)域內(nèi)的配套通信設(shè)施提供平等接入和使用條件。任何組織和個(gè)人不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等費(fèi)用，不得設(shè)置不合理的條件。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)提供服務(wù)或者使用項(xiàng)目配套的通信設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)《規(guī)定》第五十條，住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人或者管理人違反《規(guī)定》第二十三條規(guī)定，不為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用區(qū)域內(nèi)的配套通信設(shè)施提供平等接入和使用條件或者違規(guī)收取費(fèi)用，或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)提供服務(wù)或者使用項(xiàng)目配套通信設(shè)施的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法處罰。

    二、關(guān)于“明確執(zhí)法主體部門(mén)”的建議

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。”的規(guī)定，目前我省的反壟斷執(zhí)法權(quán)限在廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局。另外，根據(jù)《工業(yè)和信息化部公安部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通告》，已明確相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，具體如下：通信管理局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)或其代理商與商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)成排他性協(xié)議或約定，以及限制平等接入等行為進(jìn)行查處；通信管理局依法對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)等違規(guī)行為進(jìn)行查處，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、通信管理局依照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)商務(wù)樓宇建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體存在的商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格違法等行為進(jìn)行查處，涉嫌構(gòu)成壟斷行為的，嚴(yán)格依法處理；對(duì)以暴力、威脅手段，強(qiáng)迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌強(qiáng)迫交易罪或者其他犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

    三、關(guān)于“推動(dòng)整治行動(dòng)常態(tài)化”的建議

    根據(jù)市通信建設(shè)管理辦公室、市工信局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通知》和《關(guān)于開(kāi)展千兆接入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，目前市層面已成立工作專(zhuān)班。同時(shí)，根據(jù)《區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)〈番禺區(qū)商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)和城中村寬帶網(wǎng)絡(luò)公平接入專(zhuān)項(xiàng)工作方案〉的通知》，我區(qū)已成立區(qū)級(jí)工作專(zhuān)班，形成工作機(jī)制并常態(tài)開(kāi)展工作，要求各鎮(zhèn)（街）、各運(yùn)營(yíng)商全面核查轄內(nèi)商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)和城中村寬帶接入是否存在壟斷和亂收費(fèi)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)工作專(zhuān)班協(xié)調(diào)解決。

    四、關(guān)于“推動(dòng)數(shù)字化便民服務(wù)”的建議

    根據(jù)職責(zé)分工，廣東省通信管理局負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理全省電信與信息服務(wù)市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理電信服務(wù)資費(fèi)和質(zhì)量。目前，區(qū)級(jí)部門(mén)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商并無(wú)資質(zhì)審查的職權(quán)，經(jīng)與廣州市通信建設(shè)管理辦公室溝通，其反饋運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)規(guī)范一般由運(yùn)營(yíng)商市公司以上部門(mén)統(tǒng)一制定，如需搭建咨詢(xún)平臺(tái)，由市級(jí)單位統(tǒng)籌各運(yùn)營(yíng)商市公司推進(jìn)。對(duì)于市民需咨詢(xún)關(guān)于運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)問(wèn)題，目前除了通過(guò)各運(yùn)營(yíng)商客服電話(huà)或官方網(wǎng)站了解外，市政務(wù)服務(wù)中心還設(shè)置了運(yùn)營(yíng)商派駐窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

    感謝你們對(duì)我通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

                                                                                        番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

                                                                                               2025年8月18日