第 30 号

番禺区政协十五届五次会议提案

题 目	关于破除商业楼宇园区有线网络垄断，降低中小企业网络使用成本的建议
提 案 者

（括号内注明主笔人）	温冬开	联系人	温冬开
工作单位	中国移动通信集团广东有限公司番禺分公司	职 务	总经理
手机号码
办公电话
通讯地址
联名提案人	何中元
提案委员会

审查意见	同意立案
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（） 否（√）

理由：

番禺区作为广州市经济增长极之一，有超千个（超两千栋）商业楼宇和产业园区，集聚了超22万家企业，中小企贡献了全区60%以上的就业和50%的税收。然而，在楼宇园区，存在物业、管道商垄断网络和违规收费的现象，导致中小企通信网络费用成为企业转型升级和创业公司成长的负担和掣肘。存在乱象有：一是指定运营商垄断，限制其他运营商进入。某些建筑商与某一运营商签订排他性质的协议，不允许其他运营商接入。全区超三十个楼宇园区和村仅允许单一运营商入驻。二是独家服务商垄断，违法加价收取高额费用。独家服务商控制楼内机房管理，对电信运营商网络资费进行二次定价，超百栋楼宇，大量中小企被迫接受高于市场价的30%-50%宽带费用，或被迫额外收取进楼费、管井占用费、维护管理费等其他名目的费用。

对于网络垄断或者违规加价等违法行为，现有法律法规条款对垄断行为的归类不够完善，未明确执法主体且处罚条款不清晰，因此对垄断乱象基本处于监管无力状态。

办法：

（一）制定清晰的监管政策，制定《番禺区商业楼宇园区通信基础设施管理办法》，明确要求楼宇预留多运营商接入管道，禁止物业与运营商签订排他性协议，存量楼宇限期完成改造；禁止物业、管道商收取任何附加费用，违者重罚。

（二）明确执法主体部门，对于网络垄断或者违规加价等违法行为，现有法规未明确由谁来主责监管、谁来行使执法权，具体执法细则也没有。建议通管、工信、市场监管、住建、公安等部门联合出台一部规章或规范性文件，就商务楼宇宽带接入的监管权责作明确分工，解决职责不清，执法无力的问题，明确监管主体部门、执法主体部门。

（三）推动整治行动常态化，通信管理部门建立“通信服务监管专班”，赋予专班直接处罚权，依法依规对违规物业、管道商、村商罚款并纳入失信名单。同时负责日常巡查与执法，常态化协同推进专项整治工作，加强突击检查和随机抽查。设立企业投诉“直通车”，对强制绑定行为实行“一案双查”（查运营商、查物业）。

（四）推动数字化便民服务，由区政务服务和数据管理局牵头，搭建运营商资质公示、价格比对、在线报装的一站式平台。要求三大运营商在平台上公开网络费用价格，杜绝第三方叠加费用。