廣州市番禺區住房和城鄉建設局關于政協十五屆番禺區委員會第五次會議第23號提案的答復

黎偉清等委員：

    你們提出的《關于在大規模設備更新政策背景下以老舊電梯改造促制造行業高質量發展的工作建議》（第23號）收悉。我局高度重視，積極組織區發展改革局、區財政局、區市場監管局、區稅務局等單位認真研究辦理，并與黎偉清委員在6月30日電話溝通。經綜合各會辦單位意見，現將有關辦理情況答復如下：

    一、主要工作情況

    為深入貫徹落實國家關于積極財政政策提質增效、著力擴大有效投資的決策部署，切實保障和改善民生，有效防范化解老舊電梯安全風險，我局積極搶抓超長期特別國債政策機遇，全力統籌推進轄區內老舊住宅電梯更新改造工作。通過多方共同努力，2025年我區向市級申報國債補貼的住宅老舊電梯（使用年限15年以上）共831臺，涉國債補貼金額達1.25億元，占全市申報量24.2%，排名全市第一。

    （一）高位謀劃，精準分解任務

    為抓住國家支持“兩重”建設的寶貴機遇，切實解決群眾關于守護“上下”安全的急難愁盼問題，提升居民生活品質，區領導高位統籌電梯換新工作，召開專題會議研究部署電梯換新攻堅任務，進一步壓實責任鏈條。我局依據前期摸排情況和各鎮（街）實際，科學分解下達了具體任務指標至各鎮（街），并督促各鎮（街）按節點反饋申報情況，確保嚴格按節點落實任務。

    （二）加強培訓，全面提升能力

    一是政策解讀精準化。我局面向街道社區干部、項目申報單位、物業服務企業等組織多輪次專題培訓，就超長期國債申報政策、使用規范、管理要求等內容進行講解，確保政策紅利“應知盡知、應享盡享”。二是技術規劃標準化。區市場監管局對區內服務的電梯公司進行培訓動員，聚焦電梯安全技術規范、安裝工藝質量控制要點、常見故障排查與預防性維保要求、老舊電梯更新改造的特殊注意事項等內容進行詳細說明，提升企業安全管理能力。

    （三）部門協作，構建聯動格局

    一是全面摸查底數。區市場監管局全面摸查距首次登記時間超過15年存量電梯情況，并反饋至屬地鎮（街）、在管物業企業，動員其將符合條件的電梯改造項目納入年度集中申報計劃。二是暢通溝通渠道。我局按照屬地原則，與物業公司、電梯公司、居委會建立獨立的政策咨詢、問題答疑工作群；同時與區市場監管局、區發展改革局、各鎮（街）建立內部工作交流群，及時傳達工作要求、反饋電梯換新工作難點，形成有效的雙向溝通。三是高效審核申報項目。區內各相關部門通力合作，由我局制定申報流程和申報資料模板，區市場監管局核實電梯首次登記時間和驗收時間，區發展改革局加快在線上平臺錄入數據，推動電梯換新項目備案時間由3天壓縮為0.5天，確保申報快捷、推進有序。

    二、關于“拓寬資金渠道，挖掘市場潛力，激發更新熱情”的建議

    （一）關于政府給予以舊換新資金補助。根據住宅老舊電梯申報國債補貼工作指引，對于使用15年以上的住宅老舊電梯更新，按15萬元/臺標準給予定額補助。

    （二）關于鼓勵設立電梯更新改造專項貸款。目前暫無專項貸款的政策，電梯更換費用的分攤方式由列支范圍內的業主共同商定，主要有業主自籌和申請維修資金兩種途徑。我區在進行電梯換新政策宣貫培訓時，提倡業主按照“面積+樓層”的方式進行費用分攤。

    （三）關于減免稅收或政策支持。2024年，國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，其中，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，推動老舊住宅電梯的更新也是方案的內容之一。近年來，國家出臺了一系列稅費優惠政策，有力促進投資和消費，推動老舊電梯以舊換新。一是增值稅方面，對增值稅小規模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅政策，實施先進制造業企業增值稅加計抵減政策。二是企業所得稅方面，對小型微利企業減按25%計算應納稅所得額按20%的稅率繳納企業所得稅政策，實施中小微企業新購置設備器具企業所得稅稅前扣除政策，繼續實施研發費用加計扣除政策，對制造業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業行業的企業新購進的固定資產，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，助力電梯相關制造業企業加大研發投入，促進設備更新、推動產業升級。三是在綜合稅費政策方面，繼續實施小微企業“六稅兩費”減免優惠，對企業招用重點群體及退役士兵給予稅收減免優惠。鑒于區一級稅務機關無稅收法律法規及稅收優惠政策制定權限，區稅務局將積極履行法定職責，在現有服務措施的基礎上，進一步加大對推動大規模設備更新和消費品以舊換新稅費優惠政策落實力度，充分發揮稅收優惠政策促進消費投資、提振經濟作用，助力我區制造行業高質量發展。

    （四）采用政府發債模式引入資本。抓住超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新的機遇，推動我區符合申報條件的住宅老舊小區電梯利用上級資金做好更新改造工作，并在申報階段積極發動區內電梯生產企業（日立、廣日）推出前期免費勘察、咨詢，代為準備申報材料、提供墊資證明等配套服務。2024年，全區共有5臺電梯成功獲批超長期國債大規模設備更新資金，總投資合計111.81萬元，其中下達政府補助資金75萬元。2025年，全區申報超長期國債大規模設備更新的住宅老舊小區電梯項目共190個，涉及電梯831臺、資金需求12465萬元。

    （五）擴充老舊樓宇盈利能力。根據《廣州市物業管理條例》的有關規定，在征得相關業主同意的情況下，可以在電梯內新增屏幕和廣告位，獲取額外合法廣告收入并計入小區共有資金，并由列支范圍內的業主共同決定是否將其作為更新改造資金組成的一部分。

    三、關于“用好‘楓橋經驗’，全面推動電梯更新改造工作”的建議

    我局與物業公司、電梯公司、居委會建立獨立工作群用于政策咨詢、問題答疑；各職能部門之間按需求建立內部工作交流群，及時傳達工作要求，反饋問題。此外，我局積極探索更多資金申報渠道，加大政銀企合作力度，積極引導區內金融機構對接項目主管部門和實施企業，按照市場化法治化原則，為電梯更新改造工作提供金融服務和支持。

    四、關于“加大宣傳力度，營造良好市場氛圍”的建議

    一是利用區融媒體平臺、公眾號、業主群等載體，開展電梯集中化、規模化更新改造及國債申報流程政策宣傳，提高政策知曉度。二是“集中+入戶”深滲透，聯合廣日、日立兩家本土大型電梯企業在小區內舉辦政策宣講會、答疑會，面對面解讀政策、解答疑問。組織鎮（街）、社區、網格員、樓棟長開展“敲門行動”，精準入戶宣傳動員，消除居民顧慮。三是開通咨詢熱線，我局和各鎮（街）均設立了政策咨詢熱線，及時回應業主關切的問題，并及時將矛盾糾紛風險隱患化解在萌芽狀態，確保電梯換新工作穩妥有序推進。四是結合安全生產月開展特種設備安全知識進社區宣傳活動，通過懸掛宣傳橫幅、設立宣傳攤位、派發宣傳單張等方式，進一步宣傳老舊電梯更新政策、特種設備安全知識及相關法律法規。共派發宣傳資料約1099份，解答市民咨詢73人次。

    感謝你們對我區老舊住宅電梯更新改造工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                     廣州市番禺區住房和城鄉建設局

                                                                                             2025年8月3日