廣州市番禺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第五次會議第23號提案的答復(fù)

黎偉清等委員：

    你們提出的《關(guān)于在大規(guī)模設(shè)備更新政策背景下以老舊電梯改造促制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作建議》（第23號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等單位認真研究辦理，并與黎偉清委員在6月30日電話溝通。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下：

    一、主要工作情況

    為深入貫徹落實國家關(guān)于積極財政政策提質(zhì)增效、著力擴大有效投資的決策部署，切實保障和改善民生，有效防范化解老舊電梯安全風(fēng)險，我局積極搶抓超長期特別國債政策機遇，全力統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯更新改造工作。通過多方共同努力，2025年我區(qū)向市級申報國債補貼的住宅老舊電梯（使用年限15年以上）共831臺，涉國債補貼金額達1.25億元，占全市申報量24.2%，排名全市第一。

    （一）高位謀劃，精準分解任務(wù)

    為抓住國家支持“兩重”建設(shè)的寶貴機遇，切實解決群眾關(guān)于守護“上下”安全的急難愁盼問題，提升居民生活品質(zhì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高位統(tǒng)籌電梯換新工作，召開專題會議研究部署電梯換新攻堅任務(wù)，進一步壓實責(zé)任鏈條。我局依據(jù)前期摸排情況和各鎮(zhèn)（街）實際，科學(xué)分解下達了具體任務(wù)指標至各鎮(zhèn)（街），并督促各鎮(zhèn)（街）按節(jié)點反饋申報情況，確保嚴格按節(jié)點落實任務(wù)。

    （二）加強培訓(xùn)，全面提升能力

    一是政策解讀精準化。我局面向街道社區(qū)干部、項目申報單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織多輪次專題培訓(xùn)，就超長期國債申報政策、使用規(guī)范、管理要求等內(nèi)容進行講解，確保政策紅利“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。二是技術(shù)規(guī)劃標準化。區(qū)市場監(jiān)管局對區(qū)內(nèi)服務(wù)的電梯公司進行培訓(xùn)動員，聚焦電梯安全技術(shù)規(guī)范、安裝工藝質(zhì)量控制要點、常見故障排查與預(yù)防性維保要求、老舊電梯更新改造的特殊注意事項等內(nèi)容進行詳細說明，提升企業(yè)安全管理能力。

    （三）部門協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)動格局

    一是全面摸查底數(shù)。區(qū)市場監(jiān)管局全面摸查距首次登記時間超過15年存量電梯情況，并反饋至屬地鎮(zhèn)（街）、在管物業(yè)企業(yè)，動員其將符合條件的電梯改造項目納入年度集中申報計劃。二是暢通溝通渠道。我局按照屬地原則，與物業(yè)公司、電梯公司、居委會建立獨立的政策咨詢、問題答疑工作群；同時與區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局、各鎮(zhèn)（街）建立內(nèi)部工作交流群，及時傳達工作要求、反饋電梯換新工作難點，形成有效的雙向溝通。三是高效審核申報項目。區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門通力合作，由我局制定申報流程和申報資料模板，區(qū)市場監(jiān)管局核實電梯首次登記時間和驗收時間，區(qū)發(fā)展改革局加快在線上平臺錄入數(shù)據(jù)，推動電梯換新項目備案時間由3天壓縮為0.5天，確保申報快捷、推進有序。

    二、關(guān)于“拓寬資金渠道，挖掘市場潛力，激發(fā)更新熱情”的建議

    （一）關(guān)于政府給予以舊換新資金補助。根據(jù)住宅老舊電梯申報國債補貼工作指引，對于使用15年以上的住宅老舊電梯更新，按15萬元/臺標準給予定額補助。

    （二）關(guān)于鼓勵設(shè)立電梯更新改造專項貸款。目前暫無專項貸款的政策，電梯更換費用的分攤方式由列支范圍內(nèi)的業(yè)主共同商定，主要有業(yè)主自籌和申請維修資金兩種途徑。我區(qū)在進行電梯換新政策宣貫培訓(xùn)時，提倡業(yè)主按照“面積+樓層”的方式進行費用分攤。

    （三）關(guān)于減免稅收或政策支持。2024年，國務(wù)院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，其中，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，推動老舊住宅電梯的更新也是方案的內(nèi)容之一。近年來，國家出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策，有力促進投資和消費，推動老舊電梯以舊換新。一是增值稅方面，對增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅政策，實施先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策。二是企業(yè)所得稅方面，對小型微利企業(yè)減按25%計算應(yīng)納稅所得額按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策，實施中小微企業(yè)新購置設(shè)備器具企業(yè)所得稅稅前扣除政策，繼續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，對制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)的企業(yè)新購進的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，助力電梯相關(guān)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進設(shè)備更新、推動產(chǎn)業(yè)升級。三是在綜合稅費政策方面，繼續(xù)實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免優(yōu)惠，對企業(yè)招用重點群體及退役士兵給予稅收減免優(yōu)惠。鑒于區(qū)一級稅務(wù)機關(guān)無稅收法律法規(guī)及稅收優(yōu)惠政策制定權(quán)限，區(qū)稅務(wù)局將積極履行法定職責(zé)，在現(xiàn)有服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，進一步加大對推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新稅費優(yōu)惠政策落實力度，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策促進消費投資、提振經(jīng)濟作用，助力我區(qū)制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    （四）采用政府發(fā)債模式引入資本。抓住超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新的機遇，推動我區(qū)符合申報條件的住宅老舊小區(qū)電梯利用上級資金做好更新改造工作，并在申報階段積極發(fā)動區(qū)內(nèi)電梯生產(chǎn)企業(yè)（日立、廣日）推出前期免費勘察、咨詢，代為準備申報材料、提供墊資證明等配套服務(wù)。2024年，全區(qū)共有5臺電梯成功獲批超長期國債大規(guī)模設(shè)備更新資金，總投資合計111.81萬元，其中下達政府補助資金75萬元。2025年，全區(qū)申報超長期國債大規(guī)模設(shè)備更新的住宅老舊小區(qū)電梯項目共190個，涉及電梯831臺、資金需求12465萬元。

    （五）擴充老舊樓宇盈利能力。根據(jù)《廣州市物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，在征得相關(guān)業(yè)主同意的情況下，可以在電梯內(nèi)新增屏幕和廣告位，獲取額外合法廣告收入并計入小區(qū)共有資金，并由列支范圍內(nèi)的業(yè)主共同決定是否將其作為更新改造資金組成的一部分。

    三、關(guān)于“用好‘楓橋經(jīng)驗’，全面推動電梯更新改造工作”的建議

    我局與物業(yè)公司、電梯公司、居委會建立獨立工作群用于政策咨詢、問題答疑；各職能部門之間按需求建立內(nèi)部工作交流群，及時傳達工作要求，反饋問題。此外，我局積極探索更多資金申報渠道，加大政銀企合作力度，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)對接項目主管部門和實施企業(yè)，按照市場化法治化原則，為電梯更新改造工作提供金融服務(wù)和支持。

    四、關(guān)于“加大宣傳力度，營造良好市場氛圍”的建議

    一是利用區(qū)融媒體平臺、公眾號、業(yè)主群等載體，開展電梯集中化、規(guī)模化更新改造及國債申報流程政策宣傳，提高政策知曉度。二是“集中+入戶”深滲透，聯(lián)合廣日、日立兩家本土大型電梯企業(yè)在小區(qū)內(nèi)舉辦政策宣講會、答疑會，面對面解讀政策、解答疑問。組織鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、網(wǎng)格員、樓棟長開展“敲門行動”，精準入戶宣傳動員，消除居民顧慮。三是開通咨詢熱線，我局和各鎮(zhèn)（街）均設(shè)立了政策咨詢熱線，及時回應(yīng)業(yè)主關(guān)切的問題，并及時將矛盾糾紛風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，確保電梯換新工作穩(wěn)妥有序推進。四是結(jié)合安全生產(chǎn)月開展特種設(shè)備安全知識進社區(qū)宣傳活動，通過懸掛宣傳橫幅、設(shè)立宣傳攤位、派發(fā)宣傳單張等方式，進一步宣傳老舊電梯更新政策、特種設(shè)備安全知識及相關(guān)法律法規(guī)。共派發(fā)宣傳資料約1099份，解答市民咨詢73人次。

    感謝你們對我區(qū)老舊住宅電梯更新改造工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                     廣州市番禺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                             2025年8月3日