2008年廣州市番禺區(qū)人民政府信息公開年度報(bào)告

廣州市番禺區(qū)人民政府  

二〇〇九年二月  

引  言

本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請(qǐng)公開政府信息辦法》要求，由廣州市番禺區(qū)人民政府編制的2008年度政府信息公開年度報(bào)告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請(qǐng)公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。我區(qū)人民政府網(wǎng)站m.rngsoft.cn上可下載本報(bào)告的電子版。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)聯(lián)系：廣州市番禺區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,電話：84637713。

一  概  述

2008年，番禺區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省政務(wù)公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》等政務(wù)公開文件規(guī)定，不斷規(guī)范政務(wù)公開行為，積極創(chuàng)新，提高行政活動(dòng)的透明度，保障個(gè)人、法人和其他組織的知情權(quán)，政務(wù)公開工作步入了日常化、制度化、規(guī)范化軌道。

（一）以《中華人民共和國政府信息公開條例》貫徹實(shí)施為契機(jī)，不斷健全政務(wù)公開工作機(jī)制。  

一是全面編制番禺區(qū)政府信息公開指南和目錄。制定《番禺區(qū)政府信息公開指南和目錄編制工作方案》，并圍繞《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的4大類主動(dòng)公開信息、23項(xiàng)重點(diǎn)公開內(nèi)容，分階段、全面編制2003年至2008年政府信息公開指南和目錄，并將初步成果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布。

二是不斷健全主動(dòng)公開制度，及時(shí)發(fā)布與群眾息息相關(guān)的政務(wù)信息。2008年，我區(qū)共組織召開18次區(qū)政府政務(wù)新聞發(fā)布會(huì)和集體采訪活動(dòng)，區(qū)政府門戶網(wǎng)站共采編區(qū)內(nèi)各單位報(bào)送政務(wù)信息3950條，內(nèi)容涉及與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事、重大決定草案等方面。此外，我區(qū)做到對(duì)本地區(qū)或本單位的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等內(nèi)容實(shí)行全面公開，實(shí)現(xiàn)從一般行政許可到“權(quán)、錢、人”等重大問題、重大事項(xiàng)決策的公開。

三是大力推行依申請(qǐng)公開，便于群眾查詢政務(wù)信息。根據(jù)《廣州市依申請(qǐng)公開政府信息辦法》的要求，在政府及相關(guān)部門、鎮(zhèn)街網(wǎng)站上開通“依申請(qǐng)公開政府信息”欄目，方便群眾通過網(wǎng)上提出政務(wù)公開申請(qǐng)。  

四是建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查、公文公開屬性審核等機(jī)制，明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求等，增強(qiáng)政府信息公布的主動(dòng)性和權(quán)威性。  

（二）以電子政務(wù)建設(shè)為主渠道，推動(dòng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。  

一是推動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共光纖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)所有村（居）委100%實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)網(wǎng)。目前水利、衛(wèi)生、教育、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、外來人口與出租屋管理、計(jì)生、綜合執(zhí)法等職能局系統(tǒng)有效延伸到了鎮(zhèn)及村（居）委。

二是完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為中心的番禺區(qū)政府網(wǎng)站群。目前區(qū)政府以及55個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、17個(gè)鎮(zhèn)街建立了本單位政務(wù)網(wǎng)站。

三是推行“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)模式。完成“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)，增加和完善網(wǎng)上智能化辦事查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上咨詢投訴系統(tǒng)、“一表制”網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)、網(wǎng)上審批的會(huì)員制系統(tǒng)、各職能窗口即時(shí)交流的OA信息交換系統(tǒng)、“綠色通道”項(xiàng)目并聯(lián)審批和督辦評(píng)估系統(tǒng)以及貫通審批事項(xiàng)辦證全程的短信知會(huì)服務(wù)系統(tǒng)等。19個(gè)局級(jí)單位實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)審批”，使用一站式并聯(lián)審批系統(tǒng)辦理審批事項(xiàng)超過20萬宗。

四是實(shí)現(xiàn)與區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過“一事一評(píng)”機(jī)制規(guī)范完善績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)駐區(qū)審批服務(wù)中心的223項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,推行“一事一評(píng)”和績效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦事人員利用評(píng)價(jià)器對(duì)窗口服務(wù)人員進(jìn)行即時(shí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在區(qū)審批辦每季工作簡(jiǎn)報(bào)上公布，樹立政府的“綠色陽光”服務(wù)之窗。

（三）以村務(wù)公開、居務(wù)公開為重點(diǎn)，拓寬政務(wù)公開的深度和廣度。  

一是按照省的統(tǒng)一要求，把沙灣鎮(zhèn)作為示范點(diǎn)，由點(diǎn)到面，逐步推廣，統(tǒng)一全區(qū)村務(wù)公開欄樣式，重點(diǎn)公開各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)建設(shè)資金、農(nóng)村集體資金和資源處置情況，財(cái)務(wù)收支和“一事一議”籌資籌勞情況，計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，集體土地征用、宅基地審批、機(jī)動(dòng)地發(fā)包情況，各種補(bǔ)貼資金和扶貧款物發(fā)放情況，對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果以及群眾要求公開的事項(xiàng)。2008年我區(qū)被評(píng)為首批廣東省村務(wù)公開民主管理示范區(qū)。

二是根據(jù)粵社區(qū)辦《關(guān)于建設(shè)廣東省“六好”平安和諧社區(qū)宣傳欄的通知》精神，配合社區(qū)新風(fēng)尚建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)范社區(qū)宣傳欄工作，全區(qū)87個(gè)社區(qū)居委會(huì)均設(shè)置居務(wù)公開欄，內(nèi)容涉及黨建、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、法制、衛(wèi)生、科普、環(huán)保等工作。

三是大力推行鎮(zhèn)、街基層站所及學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與人民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位辦事公開制度，重點(diǎn)公開涉農(nóng)收費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”、醫(yī)療費(fèi)用、水電價(jià)格等與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，把辦事公開納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的范圍，并將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門反饋。  

(四)以監(jiān)督為保障，確保政務(wù)公開有效落實(shí)。

從2004年起，我區(qū)將政務(wù)公開與綜合治理、計(jì)劃生育等一起作為各鎮(zhèn)、街一年一度的績效考核內(nèi)容之一，以督促各鎮(zhèn)、街不斷推進(jìn)政務(wù)公開工作。同時(shí)，我區(qū)嚴(yán)格按《廣東省政務(wù)公開考核辦法（試行）》的要求，建立兩年一次的政務(wù)公開考核制度，2009年初將對(duì)鎮(zhèn)、街和部門的政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查考評(píng)，并將考核結(jié)果在區(qū)政府門戶網(wǎng)上通報(bào)，讓廣大市民參與我區(qū)政務(wù)公開的監(jiān)督工作。

二  政府信息主動(dòng)公開情況

本區(qū)人民政府2008年全年主動(dòng)公開政府信息26948條，其中全文電子化達(dá)81.8%，本年度同比新增的主動(dòng)公開信息8061條。

（一）在主動(dòng)公開的信息中，政策法規(guī)類的信息1580條，占總體的比例為5.9%。其中，公開了《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助暫行辦法》、《廣州市番禺區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》、《番禺區(qū)行政審批電子監(jiān)察辦法》、《廣州市番禺區(qū)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《廣州市番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)施辦法》、《廣州市番禺區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等。

規(guī)劃計(jì)劃類的信息284條，占總體的比例為1.1%。其中，公開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃等方面的信息，如《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《海鷗島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃》、《廣州市番禺區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃》等。

屬于本單位業(yè)務(wù)類信息4614條，占總體的比例為17.1%。其中，公開了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況等。

（二）在主動(dòng)公開的信息中與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面的信息有4400條，一是公開了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等方面的信息，如《廣州市番禺區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)版）》、《番禺區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，臺(tái)風(fēng)、防汛的預(yù)報(bào)及防范措施，食品藥品安全預(yù)警信息等信息。

二是公開了公共衛(wèi)生方面的信息，如《關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)<番禺區(qū)兒童和孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》、《關(guān)于印發(fā)2008年廣州市番禺區(qū)公共衛(wèi)生工作計(jì)劃要點(diǎn)的通知》、《關(guān)于修訂番禺區(qū)托幼園所衛(wèi)生保健規(guī)范管理實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)2008年廣州市番禺區(qū)乙肝疫苗查漏補(bǔ)種工作實(shí)施方案的通知》等。

三是公開了扶貧、優(yōu)撫方面的信息，如《關(guān)于我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象超出供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)需村級(jí)負(fù)擔(dān)的資金改由鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)五保供養(yǎng)政策的通知》等。

四是公開了教育方面的信息，如中小學(xué)招生、成人高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試、城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施情況、職業(yè)技術(shù)教育收費(fèi)管理、規(guī)范高中階段擇校生和借讀生收費(fèi)等方面的信息。  

五是公開了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)方面的信息，如《廣州市番禺區(qū)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于印發(fā)<廣州市番禺區(qū)再就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼辦法>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<廣州市番禺區(qū)2008年就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)辦法>的通知》等。

六是公開了土地征用和房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆遷公告、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等方面。
　　（三）在主動(dòng)公開的信息中屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息251條，公開了重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況方面的信息，如中船柴油機(jī)項(xiàng)目及配套基地、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、廣汽自主乘用車研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)、迎亞運(yùn)配套工程項(xiàng)目等信息；公開了政府集中采購項(xiàng)目目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面的信息，如區(qū)政府采購集中采購項(xiàng)目的招標(biāo)信息、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況等方面的信息；公開了政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)情況方面的信息，如《廣州市番禺區(qū)2007年預(yù)算執(zhí)行情況和2008年預(yù)算草案的報(bào)告》等信息。

在主動(dòng)公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區(qū)人民政府在主動(dòng)公開政府信息方面，通過政府公報(bào)、報(bào)紙、雜志，區(qū)政府門戶網(wǎng)站，區(qū)政府新聞發(fā)布會(huì)以及廣播、電視等公共媒體，設(shè)立資料索取點(diǎn)、政府信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行公開。在便民服務(wù)方面，通過在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)辦事指南、政府信息公開指南、政府信息公開目錄等欄目，在區(qū)審批服務(wù)中心提供便民手冊(cè)等，讓公眾及時(shí)獲得最新的公開信息。  

三  政府信息依申請(qǐng)公開情況

本區(qū)人民政府2008年共受理信息公開申請(qǐng)11件，其中通過我區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站http://m.rngsoft.cn“政府信息公開”欄目提交的網(wǎng)上申請(qǐng)有11件，通過電子郵件提交的申請(qǐng)有0件，通過公開受理窗口當(dāng)面提交的申請(qǐng)有0件。

從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來看，大約80％屬民生類信息，20％屬規(guī)劃信息類信息。

在已經(jīng)答復(fù)的11件申請(qǐng)中，

“同意公開”的0件。

“同意部分公開”0件。

“不予公開”的0件。

“信息不存在”的0件。

“非本機(jī)關(guān)政府信息”的0件。

“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”的11件，占總數(shù)的100％。主要是因?yàn)樯暾?qǐng)的內(nèi)容不屬于依申請(qǐng)公開范圍。

從申請(qǐng)的對(duì)象分析，以本地公民為主，占全部申請(qǐng)的100％，暫時(shí)沒有來自外地公民申請(qǐng)信息公開，也沒出現(xiàn)以組織名義提交的政府信息申請(qǐng)。

四  咨詢情況

本區(qū)人民政府2008年度共接受市民咨詢1219774次，其中公共查閱室接待1965次，咨詢電話接聽560740次，當(dāng)面咨詢接待648808次，網(wǎng)上咨詢8261次。本區(qū)人民政府2008年度政府信息公開專欄訪問量為9546728次。

五  復(fù)議、訴訟和申訴情況

本區(qū)人民政府2008年度發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案0件；發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案0件；收到各類針對(duì)本單位政府信息公開事務(wù)有關(guān)的申訴案（包括信訪、舉控）0件。

六  存在的主要問題和改進(jìn)措施

雖然我區(qū)政務(wù)公開工作取得一定成績，但與國家、省、市和區(qū)對(duì)政務(wù)公開工作的要求以及公眾的需求相比，還存在一些不足，在公開廣度、深度以及便民性方面需要進(jìn)一步提高。  

2009年，我區(qū)將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政務(wù)公開的要求，不斷規(guī)范政務(wù)公開行為，推進(jìn)我區(qū)政務(wù)公開工作步上新臺(tái)階。

（一）建立健全政府信息主動(dòng)公開工作機(jī)制、政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人機(jī)制、申請(qǐng)受理機(jī)制、信息發(fā)布保密審查機(jī)制、年度報(bào)告機(jī)制等制度。  

（二）按《中華人民共和國政府信息公開條例》和《印發(fā)政府信息公開有關(guān)參考文本的通知》（穗府辦函〔2008〕80號(hào)）要求，進(jìn)一步做好區(qū)政府信息公開指南和目錄編制工作，及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站和本單位公眾網(wǎng)站上發(fā)布。

（三）建設(shè)門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上審批”的統(tǒng)一入口，利用區(qū)檔案館、番禺圖書館等場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，設(shè)置政府網(wǎng)站公共檢索點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的平臺(tái)作用。  

（四）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，深化政府信息公開內(nèi)容。進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站公眾意見征集平臺(tái)。加大與社會(huì)發(fā)展和公眾生活密切相關(guān)的信息公開力度，推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。  

（五）按區(qū)政府辦《關(guān)于深化行政審批制度改革提升服務(wù)水平的意見》（番府辦〔2008〕49號(hào)）的要求，梳理需公開的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范發(fā)布格式，推進(jìn)行政審批依據(jù)、條件、時(shí)限、受理情況、審批結(jié)果、監(jiān)督、救濟(jì)方式的透明化、公開化；強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心功能，設(shè)立鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)流程再造工程，加大區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)力度，提升政府服務(wù)水平。

七  說明與附表

（一）其他說明:本報(bào)告的統(tǒng)計(jì)范圍包括下屬依法行使行政職權(quán)的組織;統(tǒng)計(jì)情況期限自 2008年1月1日 至 2008年12月31日 止。  

（二）附表  

附表1  主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)               　 　單位：條

附表2  依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)               　　單位：條

            附表3  咨詢情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　

附表4  申訴情況統(tǒng)計(jì)表             　　　　單位：件