2004年番禺區(qū)政府工作報(bào)告

---- 2004年4月13日在廣州市番禺區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

第二次會(huì)議上

廣州市番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)　　王蒙徽

各位代表：

我代表番禺區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2003年工作回顧

2003年，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話精神，緊緊抓住廣州市實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略的機(jī)遇，以建設(shè)廣州現(xiàn)代化國(guó)際大都市新的中心城區(qū)為目標(biāo)，遵循城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，大力發(fā)揚(yáng)科學(xué)創(chuàng)新精神，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極作用，克服困難，強(qiáng)化規(guī)劃，整合資源，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地完成區(qū)十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）   抗擊“非典”取得階段性重大勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

堅(jiān)持一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不動(dòng)搖。沉著應(yīng)對(duì)“非典”疫情，迅速建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)防治指揮網(wǎng)絡(luò)和疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善病人收治機(jī)制，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)控制農(nóng)民工返鄉(xiāng)。區(qū)財(cái)政撥出850萬(wàn)元、各鎮(zhèn)財(cái)政安排862萬(wàn)元用于解決防治費(fèi)用。全區(qū)共處理臨床診斷病例及疑似病例疫點(diǎn)143個(gè),經(jīng)專(zhuān)家小組確診16例，無(wú)本地接觸感染病例，有效地控制了疫情的蔓延。

在抗擊“非典”的同時(shí)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值425.5億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，增幅超過(guò)預(yù)期目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)，是近5年來(lái)的新高。人均生產(chǎn)總值43889元，比上年增長(zhǎng)13.6%。實(shí)際利用外資3.41億美元，增長(zhǎng)19.6%。出口總值50.58億美元，增長(zhǎng)22.2%。地方財(cái)政收入32.05億元，增長(zhǎng)15%。

（二）   科學(xué)制訂發(fā)展思路，勝利完成省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)。

新一屆區(qū)政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和科學(xué)分析，明確了今后幾年工作的基本思路：以建設(shè)廣州現(xiàn)代化國(guó)際大都市新中心城區(qū)為目標(biāo)，全面加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。一要積極支持和配合國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，營(yíng)造最適宜生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化新中心城區(qū)；二要整合各種資源，積極推進(jìn)工業(yè)集聚和現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索解決快速城市化地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出一條有番禺特色的農(nóng)村城市化路子。

在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府和全區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)迅速行動(dòng)，積極配合省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)征地拆遷等相關(guān)工作，按時(shí)保證了大學(xué)城約18平方公里建設(shè)用地全部交付使用，應(yīng)拆遷的4422間房屋全部拆遷完畢，其中簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的房屋占應(yīng)拆遷房屋總數(shù)的95.2%。地鐵3號(hào)線（含新光快速路）的征地拆遷工作全部完成，4號(hào)線首期657畝征地任務(wù)基本完成；南部快速路涉及的6個(gè)鎮(zhèn)23條行政村的地籍詳查數(shù)據(jù)和征地拆遷補(bǔ)償方案已確定，農(nóng)用地征用工作已完成。去年，全區(qū)共完成征地任務(wù)5萬(wàn)多畝，有效保證了大南沙開(kāi)發(fā)、京珠高速公路、市南路、南洲水廠原水管道工程等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

（三）   切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)和環(huán)境整治工作迅速推進(jìn)。

大力開(kāi)展城市規(guī)劃，完成了中心組團(tuán)西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制以及其余4個(gè)區(qū)初步方案的編制及征詢意見(jiàn)工作。全面開(kāi)展新一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制，完成了沙灣、石樓、化龍3個(gè)鎮(zhèn)以及大石鎮(zhèn)猛涌村和沙灣鎮(zhèn)三善村、紫坭村3條中心村的總體規(guī)劃編制，大崗、鐘村、大石、石基、欖核、靈山、南村、魚(yú)窩頭等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃初步成果編制已完成。推進(jìn)工業(yè)集聚和物流中心建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展了丹山河二期改造、德興公園、市橋城區(qū)人行道停車(chē)、大石酒吧街、南郊村舊村改造、沙灣歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)、區(qū)中心客運(yùn)站場(chǎng)和地鐵站周邊地區(qū)等一大批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

按照現(xiàn)代化大都市新中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。計(jì)劃總投資122.5億元的京珠高速公路廣珠北段、新光快速路番禺段和東新高速公路已進(jìn)入設(shè)計(jì)和施工階段。加快地方公路建設(shè)，全區(qū)投入資金2億元，新建和改建鎮(zhèn)村公路57條、117公里，301個(gè)行政村開(kāi)通了客運(yùn)班車(chē)。投入近6億元推進(jìn)各項(xiàng)硬件工程建設(shè)，完成了福德路二期、市區(qū)寬帶管道鋪設(shè)、光亮工程二期、S362線沙灣至紫坭段改造等工程，完成總工程量90%以上的項(xiàng)目有西環(huán)路及市橋三橋擴(kuò)建、番禺汽車(chē)客運(yùn)站、德興大橋、禺山高中東區(qū)、少兒活動(dòng)中心、番禺中學(xué)第二校區(qū)、前鋒凈水廠首期等7項(xiàng)工程；完成工程總量50%以上的項(xiàng)目有市廣路擴(kuò)建、新殯儀館二期、西麗大橋、市橋北二環(huán)、S111線龍美至大同段改造第一標(biāo)段、西線公路欖核段、仲元中學(xué)擴(kuò)建、城北公園二期、教師進(jìn)修學(xué)校改造等9項(xiàng)工程。西麗公園、德興橋頭綠地、平康公園二期、市橋河水系綜合整治等工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。在大力推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工管理。全區(qū)有4項(xiàng)工程獲市優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)，1項(xiàng)獲“五羊杯”獎(jiǎng)，2項(xiàng)獲省安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)。

環(huán)境綜合整治取得明顯成效。建立了查處違法建設(shè)的工作例會(huì)等制度，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度。對(duì)城區(qū)部分主干道進(jìn)行了立面整飾，對(duì)洛溪大橋等5個(gè)出入口和市良路等8條主干道進(jìn)行了綠化和整治。清拆違建違章廣告和不規(guī)范防盜網(wǎng)5.4萬(wàn)平方米，完成了三支香水道“一河兩岸”的景觀道路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“青山綠地”工程，公園和道路新增綠化面積23萬(wàn)平方米，群眾性義務(wù)植樹(shù)達(dá)5萬(wàn)多人次。改造林相2460畝，植樹(shù)28萬(wàn)株，營(yíng)造生態(tài)防火林帶3公里，完善農(nóng)田林網(wǎng)150公里。隨著各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的深入開(kāi)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力明顯增強(qiáng)。

（四）   大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式明顯改善。

積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放式分散經(jīng)營(yíng)向集約式規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為7.0：54.7：38.3。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、減蔗、控蕉、保菜、優(yōu)魚(yú)、擴(kuò)花”的思路調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，蔬菜、水果、花卉的種植面積分別增長(zhǎng)9.2%、20%、18%，水產(chǎn)品生產(chǎn)總量增長(zhǎng)4.3%。全年投入1.7億元，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和機(jī)耕路建設(shè)。至去年底止，全區(qū)共投入資金4.9億元，建成機(jī)耕路6344條、2633公里，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田44.9萬(wàn)畝，基本完成全部建設(shè)任務(wù)。全年投入3246萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，立項(xiàng)14項(xiàng)，項(xiàng)目科技含量不斷提高，香江鱷魚(yú)種苗孵化等項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，區(qū)農(nóng)科所培育各類(lèi)蔬菜基質(zhì)土菜苗比上年增長(zhǎng)14%；繁育水產(chǎn)魚(yú)苗增長(zhǎng)20%，其中奧尼魚(yú)苗和禺山鯽魚(yú)苗增幅創(chuàng)出歷史最高水平。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略取得可喜成績(jī)，小虎麻蝦基地成為國(guó)家首批獲準(zhǔn)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)，東升農(nóng)場(chǎng)被確定為省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，萬(wàn)頃沙牌香蕉、東升牌菜心被評(píng)為農(nóng)業(yè)類(lèi)“廣東省名牌產(chǎn)品”，喜鳳凰芝麻雞、沙灣企劍白墨蘭花獲得市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，區(qū)農(nóng)機(jī)中心被評(píng)為省農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.7億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。

高度重視推進(jìn)工業(yè)集聚，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。按照規(guī)劃的要求，大力引導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)、重點(diǎn)和規(guī)模企業(yè)向化龍復(fù)蘇、石樓中部等區(qū)域集聚，抓緊進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目的用地報(bào)批，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。組建萬(wàn)鼎投資公司，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目招商的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)集聚促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)發(fā)展和培育在我區(qū)已有一定基礎(chǔ)的電子信息、電器器材、裝備工業(yè)、輸配變電、石油與精細(xì)化工、汽車(chē)及零部件、生物醫(yī)藥、珠寶首飾等產(chǎn)業(yè)。提高利用外資的水平和質(zhì)量，多次赴韓國(guó)、日本等地招商，吸引了多家大型企業(yè)落戶。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)集中度。確定了全區(qū)重點(diǎn)督辦工業(yè)項(xiàng)目，奧林巴斯廣州工業(yè)公司等一批規(guī)模項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增4個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品，5個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值904.9億元，增長(zhǎng)21.7%，創(chuàng)近6年以來(lái)增幅的新高。

進(jìn)一步引導(dǎo)商貿(mào)旅游業(yè)的集聚發(fā)展。積極開(kāi)展易發(fā)商場(chǎng)、百越廣場(chǎng)的改造，對(duì)城區(qū)部分市場(chǎng)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)改造。規(guī)劃和建設(shè)漢溪物流中心和長(zhǎng)隆商貿(mào)區(qū)，打造頗具規(guī)模和復(fù)合業(yè)態(tài)的大型購(gòu)物中心，吸引了法國(guó)迪卡隆、新加坡歡樂(lè)天地、美國(guó)OUTLET等跨國(guó)企業(yè)落戶。開(kāi)展金山大道觀光帶和西部觀光帶的規(guī)劃與策劃工作，把現(xiàn)代商業(yè)中心、商務(wù)中心與旅游度假場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展完善廣州老城區(qū)缺乏的現(xiàn)代城市功能。開(kāi)展余蔭山房的保護(hù)與擴(kuò)建，首期拆遷工作已經(jīng)完成。積極應(yīng)對(duì)“非典”帶來(lái)的負(fù)面影響，區(qū)財(cái)政撥款650萬(wàn)元幫助旅游服務(wù)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，安排200萬(wàn)元進(jìn)行旅游宣傳促銷(xiāo)，成功舉辦了2003廣州（番禺）康體美食節(jié)，旅游商貿(mào)行業(yè)迅速恢復(fù)。去年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值163.1億元，增長(zhǎng)11.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額112億元，增長(zhǎng)14.3%。

（五）   經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政府職能進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是繼續(xù)全面推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，企業(yè)轉(zhuǎn)制率達(dá)到98%。加強(qiáng)區(qū)屬政府資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，確保資產(chǎn)的保值增值，組建或籌建交通建設(shè)、物業(yè)管理和旅游發(fā)展等投資有限公司。二是大力加強(qiáng)完善建筑、路橋工程的招標(biāo)和管理。應(yīng)納入交易管理范圍的建筑工程的進(jìn)場(chǎng)交易率、招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)到100%，全年共完成工程招標(biāo)214宗，中標(biāo)總造價(jià)14億元，建筑總面積90萬(wàn)平方米。采取提高支付比例、根據(jù)施工情況分期退還保證金、增加安全生產(chǎn)、優(yōu)良工程獎(jiǎng)勵(lì)金、進(jìn)度保證金等辦法，使市廣路5、6標(biāo)段、金楓大道和S111線龍美至大同段道路改造等大型路橋工程的施工合同總金額比預(yù)算造價(jià)大幅降低。三是探索實(shí)施公共設(shè)施的社會(huì)化、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)管理，通過(guò)招標(biāo)委托深圳水務(wù)（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)前鋒凈水廠5年的經(jīng)營(yíng)管理。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，將清潔清運(yùn)衛(wèi)生考核結(jié)果直接同管理人員的收入掛鉤，把馬路、公廁和垃圾收運(yùn)等部門(mén)改組成公司。四是進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)交易秩序，全年辦理國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓75宗。五是大力改革政府運(yùn)作方式，推行公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范，建立績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力推行部門(mén)綜合財(cái)政預(yù)算，建立完善公共財(cái)政的基本框架。加快電子政府建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了區(qū)政府與全區(qū)各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)（街）的光纖聯(lián)網(wǎng)，電子公文交換和電子印章系統(tǒng)正式啟用。新一輪審批制度改革進(jìn)展迅速，完成第一批155項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的清理，其中取消行政審批95項(xiàng)。隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步向公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境和經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（六）   加快科技進(jìn)步和人才資源開(kāi)發(fā)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和社區(qū)建設(shè)全面進(jìn)步。

大力支持引導(dǎo)企業(yè)提升科研能力和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。全年安排科技三項(xiàng)費(fèi)用8693萬(wàn)元，立項(xiàng)116項(xiàng)，立項(xiàng)率73.4%。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)資助電子信息、光機(jī)電一體化、環(huán)保和“三高”農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目。制定了《番禺區(qū)科技型企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心認(rèn)定和管理辦法》、《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理（暫行）辦法》等專(zhuān)項(xiàng)政策，安排了550萬(wàn)元支持14家科技型企業(yè)的新產(chǎn)品研制和成果轉(zhuǎn)化推廣。目前全區(qū)三類(lèi)科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)到65家，初步形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階。中心城區(qū)和全區(qū)主干道光纖通信管道規(guī)劃編制全面展開(kāi)，制造業(yè)信息化建設(shè)有新的進(jìn)展，全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到2.5G，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過(guò)18萬(wàn)戶，其中寬帶ADSL上網(wǎng)用戶3.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)1.5倍。初步完成了基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)的信息平臺(tái)的調(diào)研、立項(xiàng)和部分基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的收集工作。積極推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，做好高層次科技人才引進(jìn)工作。通過(guò)博士后工作站和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，安排專(zhuān)項(xiàng)資金作為留學(xué)人員高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。目前全區(qū)有1個(gè)獨(dú)立企業(yè)博士后工作站，1個(gè)區(qū)域企業(yè)博士后工作站，下設(shè)4個(gè)博士后工作分站，在站博士后研究人員7名。

教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)工作進(jìn)一步推進(jìn)，新增3所省一級(jí)學(xué)校、7所市一級(jí)學(xué)校、2所省示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和3所市骨干成人文化技術(shù)學(xué)校。撤并改造薄弱學(xué)校12所，新建、擴(kuò)建校舍39所。投入經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元，加強(qiáng)中小學(xué)計(jì)算機(jī)室及校園網(wǎng)的建設(shè)。“普九”成果得到鞏固，適齡兒童入學(xué)率小學(xué)達(dá)99.79%、初中達(dá)98.97%。高考上線和錄取人數(shù)較去年分別增長(zhǎng)52%和17.8%；各學(xué)科的競(jìng)賽取得好成績(jī)，共計(jì)1149人（次）獲省、市、區(qū)各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃和管理，加快鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院改造，積極推進(jìn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化，新建2間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和3間農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到76.6%。深化衛(wèi)生管理體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革，全面推行藥品、醫(yī)療器械招投標(biāo)工作，積極探索辦醫(yī)主體多元化路子。新建公共體育場(chǎng)地8萬(wàn)多平方米，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，提高全民身體素質(zhì)。積極打造文化品牌，開(kāi)展23次“番禺風(fēng)采”專(zhuān)場(chǎng)展演活動(dòng)，舉辦第四屆星海藝術(shù)節(jié)和群眾文藝精品獎(jiǎng)評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)，觀眾人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人（次），基層文化設(shè)施建設(shè)和群眾文化創(chuàng)作工作得到加強(qiáng)。

文明城區(qū)建設(shè)和社區(qū)綜合管理邁出新步伐。至2003年底，共有64個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為廣州市“四個(gè)一”樣板工程，在全市各區(qū)（縣級(jí)市）中名列第一。抓好大石洛溪新城、市橋康樂(lè)園、康裕北苑和沙灣東區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以及錦繡生態(tài)園、洛濤居南區(qū)和洛溪新城芳華花園等創(chuàng)建綠色社區(qū)活動(dòng)，富豪山莊被評(píng)為“廣東省綠色社區(qū)”，全區(qū)共建成文明社區(qū)12個(gè)，文明村85個(gè)。清墳工作分階段鋪開(kāi)，一批鎮(zhèn)（片）公益性骨灰樓建成并投入使用，依法查處違法私建的村級(jí)骨灰樓。人口自然增長(zhǎng)率5.24‰，低于計(jì)劃任務(wù)3.26個(gè)千分點(diǎn)，人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)取得了連續(xù)16年完成各項(xiàng)任務(wù)的可喜成績(jī)，連續(xù)6年獲省表彰免檢計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)稱(chēng)號(hào)。宗教、僑務(wù)、外事、檔案、新聞、廣播等各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)。

（七）   認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。

切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理和引導(dǎo)。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革精神，實(shí)施農(nóng)民減負(fù)增收工程。2003年各鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)2326萬(wàn)元，比稅改前減少6557.6萬(wàn)元；人均農(nóng)業(yè)稅任務(wù)37.71元，比稅改前減少106.08元，減幅達(dá)73.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出廣州市所提出的減少50%的要求。二是投入救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金2092萬(wàn)元，克服“伊布都”和“杜鵑”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害帶來(lái)的不利影響。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，魚(yú)窩頭大簡(jiǎn)村段、東涌鎮(zhèn)西堤加固、南沙沙螺灣段、石基鎮(zhèn)前鋒至低涌段等主要水利堤圍建設(shè)工程基本完工。全區(qū)共安排水利投資24416萬(wàn)元，完成土石方211.49萬(wàn)立方米、混凝土方16.62萬(wàn)立方米。三是積極探索農(nóng)村建設(shè)用地管理的新模式，對(duì)沙灣河以北147條行政村村民住宅用地未來(lái)5年的規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，完成了全區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、數(shù)據(jù)系統(tǒng)更新和耕地后備資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。四是加強(qiáng)對(duì)征用農(nóng)村集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，231個(gè)村通過(guò)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化檢查驗(yàn)收，通過(guò)率為75.7%。五是加快沙灣、石樓、大崗、欖核4個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和居住集聚，迅速推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

不斷完善社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系。在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，兩個(gè)“確保”和“三條保障線”全面落實(shí)，有效緩解社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。至去年底止，全區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位8933個(gè)，人數(shù)30.5萬(wàn)人，共征集社保基金71338萬(wàn)元，支付各項(xiàng)待遇33757萬(wàn)元。開(kāi)展大學(xué)城11127名全征土地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)工作，區(qū)財(cái)政當(dāng)年投入1730萬(wàn)元。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推薦安置失業(yè)人員就業(yè)8813人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。開(kāi)展?jié)е鷼埞こ蹋訌?qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察檢查力度，為勞動(dòng)者追回工資、押金1152萬(wàn)元，督促2781家企業(yè)與17.6萬(wàn)名員工簽訂了勞動(dòng)合同。

進(jìn)一步抓好與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。狠抓安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)交通、防火、生產(chǎn)、施工等各項(xiàng)安全措施，明確食品藥品生產(chǎn)、質(zhì)量衛(wèi)生安全責(zé)任制，確保人民生產(chǎn)生活安全放心。努力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)投機(jī)行為，深入開(kāi)展打擊走私聯(lián)合行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，通過(guò)了兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有公路基本無(wú)“三亂”首批檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)住房公積金管理，全區(qū)住房公積金歸集28539萬(wàn)元，貸款13096萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)76%和77%。加強(qiáng)房地產(chǎn)物業(yè)管理，將88家開(kāi)發(fā)企業(yè)、11354萬(wàn)元的物業(yè)維修基金納入統(tǒng)一監(jiān)管。隨著各項(xiàng)民心工程措施的落實(shí)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16329元，增長(zhǎng)7.2%；農(nóng)民人均年純收入7763元，增長(zhǎng)4.8%。

（八）   加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，社會(huì)綜合環(huán)境不斷優(yōu)化。

大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的公民道德建設(shè)取得新成效。普法工作不斷深入，干部依法行政、群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。深入推行政務(wù)公開(kāi)，制定《廣州市番禺區(qū)政府信息公開(kāi)暫行辦法》。出臺(tái)《廣州市番禺區(qū)行政規(guī)范性文件管理（暫行）辦法》，確立了規(guī)范性文件前置審查制度。采取座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上征詢等多種形式，擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定的透明度。開(kāi)設(shè)網(wǎng)上行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法投訴信箱，增強(qiáng)市民群眾和法人組織依法維權(quán)的意識(shí)。認(rèn)真做好行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格認(rèn)證等證件的換發(fā)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。認(rèn)真辦理好各類(lèi)議案、提案和建議。

繼續(xù)完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，始終保持對(duì)各種刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。大力開(kāi)展與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)進(jìn)京上訪、無(wú)集體練功和無(wú)插播電視事件。結(jié)合“百日大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，深入開(kāi)展“打雙搶、挖盜車(chē)、緝毒品、清傳銷(xiāo)”工作，有效遏制刑事案件特別是重大刑事案件的發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)治安防控，全年共建成社區(qū)警務(wù)室267間，覆蓋率達(dá)100%。將創(chuàng)建安全社區(qū)和無(wú)毒社區(qū)相結(jié)合，全區(qū)建成安全社區(qū)74個(gè)，安全村245個(gè)，無(wú)毒社區(qū)37個(gè)，無(wú)毒村52個(gè)。加強(qiáng)對(duì)出租屋和非戶籍人員管理，推進(jìn)IC卡暫住證管理系統(tǒng)。大力開(kāi)展維穩(wěn)及綜治宣傳，積極排查整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題，依法妥善化解和處理各種不安定事件。健全信訪層級(jí)責(zé)任制度，加強(qiáng)信訪排查和查辦工作，信訪案件辦結(jié)率達(dá)98%，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

同志們！過(guò)去的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，取得可喜成績(jī)的一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是全區(qū)人民同心同德，辛勤工作的結(jié)果，是歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，是上級(jí)和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向所有為番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是人均經(jīng)濟(jì)總量與廣州市原八區(qū)相比仍然偏低，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施與中心城區(qū)的目標(biāo)要求有相當(dāng)大的差距，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村落后地區(qū)；二是社會(huì)就業(yè)壓力較大，部分群眾的生活還比較困難，社會(huì)保障體系還需不斷完善；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地供給與需求的矛盾比較突出，生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)仍然有待引進(jìn)和培育；四是社會(huì)治安狀況有待改善；五是一些政府部門(mén)和事業(yè)單位的工作作風(fēng)、工作效率還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍然不同程度存在。這些問(wèn)題有的是多年積累下來(lái)的，有的與工作中的薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)，有的是我們干部隊(duì)伍中的個(gè)別同志長(zhǎng)期形成的思想觀念和行為習(xí)慣引起的。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

2004年工作意見(jiàn)

今年政府工作總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊抓 “泛珠三角”、“大珠三角”和廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略制訂實(shí)施的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步確立科學(xué)的發(fā)展觀，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)廣州市新中心城區(qū)為總目標(biāo)統(tǒng)攬全局，按照區(qū)政府確定的發(fā)展思路，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市規(guī)劃和布局調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，抓緊發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加大“三農(nóng)”工作力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，開(kāi)創(chuàng)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2004年，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展以及市區(qū)管理體制調(diào)整等方面的情況，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，三次產(chǎn)業(yè)比例為6.4：54.6：39，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

（一）繼續(xù)積極配合省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

隨著廣州“南拓”重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，今年我區(qū)的征地拆遷任務(wù)仍將十分繁重。我們將進(jìn)一步牢固樹(shù)立大局觀念，繼續(xù)高度重視大南沙開(kāi)發(fā)、黃欖干線、南洲水廠原水管道、廣南變電站、地鐵4號(hào)線等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作，并為廣州新火車(chē)站的建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。總結(jié)廣州大學(xué)城征地拆遷安置的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真加以宣傳推廣。按照屬地負(fù)責(zé)制和以人為本的原則，認(rèn)真做好群眾思想工作，積極做好協(xié)調(diào)配合，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村積極性，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，依法做好征地補(bǔ)償安置工作。緊緊抓住“南拓”帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)和突破口，做好配套項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作再上新臺(tái)階。

加快做好各項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)全面完成各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心組團(tuán)中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃，以及沙灣鎮(zhèn)北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃的編制；完成中心組團(tuán)城市設(shè)計(jì)和近期建設(shè)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及重點(diǎn)地區(qū)5－6個(gè)村莊規(guī)劃和2－3個(gè)城中村改造規(guī)劃的編制。制訂好創(chuàng)建文明城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，建立和完善城市建設(shè)的投融資體系，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，保持城市建設(shè)的高強(qiáng)度投入，加快構(gòu)建城市化框架。一是加快三級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，安排好今年的建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取金楓大道、市廣路等項(xiàng)目年內(nèi)投入使用。抓緊推進(jìn)京珠高速公路廣珠北段、新光快速路、東新高速公路和西線公路的建設(shè)，積極籌措東部高速公路項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)作為交通樞紐的作用。加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)，推進(jìn)100人以上自然村通硬底化公路工作，促使區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公路早日成網(wǎng)。二是按照“一手抓發(fā)展，一手抓提高”的思路，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，帶動(dòng)新舊城區(qū)的發(fā)展，營(yíng)造便捷、舒適的生活環(huán)境。抓緊推進(jìn)南區(qū)公園、西麗大橋、少兒活動(dòng)中心、區(qū)中心醫(yī)院、公安新指揮中心、法院審判綜合樓、檢察院辦案大樓、東興小學(xué)、南區(qū)路網(wǎng)、仲元中學(xué)和象賢中學(xué)（擴(kuò)建）以及全區(qū)骨干道路完善照明設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)。三是繼續(xù)抓好青山綠地和碧水藍(lán)天工程。組織好總面積近3.7萬(wàn)畝的主干道林帶和城市林區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，在抓好迎賓路、興業(yè)路、清河路、禺山西路、南沙大道、西環(huán)路沿線綠化以及大夫山森林公園和城區(qū)園林綠化的同時(shí)，加快金山大道和魚(yú)窩頭林帶建設(shè)，早日建成“城在林中，林在城中”的生態(tài)環(huán)境。抓好大石鎮(zhèn)及小谷圍珠江岸線、沙灣河道岸線綠化整治以及市廣路、市良路及新建道路綠化工程。做好關(guān)閉石場(chǎng)的復(fù)綠試點(diǎn)工作。積極配合廣州市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城的工作，探索采取BOT等形式，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠、區(qū)鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)和垃圾綜合處理廠的建設(shè)，爭(zhēng)取到2005年全區(qū)達(dá)到市的生活污水處理率要求。實(shí)施水利規(guī)劃和水網(wǎng)整治，全面開(kāi)展市橋河水系整治，建設(shè)一河兩岸“光亮工程”，把城市防洪排澇和生態(tài)景觀營(yíng)造有機(jī)結(jié)合，改善城市水環(huán)境。

進(jìn)一步完善城市管理體制，建立和完善反應(yīng)快速、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家4部委有關(guān)通知精神，大力開(kāi)展土地市場(chǎng)清理整頓。探索采取多種方式，積極盤(pán)活閑置土地。適應(yīng)我區(qū)城市建設(shè)大發(fā)展的要求，繼續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量和文明施工管理。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大查處力度，嚴(yán)厲禁止違法建設(shè)。發(fā)揚(yáng)我區(qū)抗擊“非典”疫情的精神，發(fā)揮街道在城市管理中的積極作用，拆除主干道兩邊不規(guī)范防盜網(wǎng)，整治橋東路、環(huán)城東路北段的不規(guī)范招牌廣告，并對(duì)大北路等路段的招牌廣告進(jìn)行規(guī)范整飾和立面整飾。

（三）推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和吸引國(guó)家級(jí)的專(zhuān)業(yè)年會(huì)到我區(qū)召開(kāi)。在現(xiàn)有精細(xì)化工、珠寶首飾、輸配變電、生物制藥、電子電器等行業(yè)的基礎(chǔ)上，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能起重大影響的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)廣南、富山輸變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大電力設(shè)施保護(hù)力度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供可靠的電力保障。

優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局，加快推進(jìn)工業(yè)集聚。整合工業(yè)用地和物流項(xiàng)目資源，盡快啟動(dòng)新成立的萬(wàn)鼎投資公司、龍楓投資公司等企業(yè)的運(yùn)作，悉心打造番禺東部產(chǎn)業(yè)帶。抓緊開(kāi)展汽車(chē)零部件、工業(yè)材料、工業(yè)裝備等行業(yè)招商，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群化、跨越式發(fā)展。多渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，加快鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步節(jié)約土地資源，著力增大投資密度，切實(shí)防止在土地上的投機(jī)行為。

搶抓新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，全力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以工業(yè)集聚點(diǎn)為依托、以專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以中介招商為紐帶、全社會(huì)積極參與的多元化招商體系。明確招商的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，抓緊整合招商網(wǎng)絡(luò)，整體策劃包裝、宣傳和推介番禺優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、以商引商和以情引商，切實(shí)改善投資軟環(huán)境。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于扶持加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資。建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)投資體系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，防止和減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

完善城市發(fā)展功能配套，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市的綜合服務(wù)功能。加快規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)中心、物流中心與旅游文化休閑場(chǎng)所，爭(zhēng)取盡快形成完整的現(xiàn)代流通體系，打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。一是發(fā)揮我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的空間及潛力，著力建設(shè)各類(lèi)中高級(jí)市場(chǎng)。利用CEPA簽署所帶來(lái)的機(jī)遇，吸引高檔商貿(mào)、會(huì)展企業(yè)落戶，利用地鐵口和快速道路交叉點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合、提升我們?cè)械囊繇憽⑺a(chǎn)、蘭花等市場(chǎng)的檔次和水平，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。二是繼續(xù)加快漢溪物流中心、長(zhǎng)隆商貿(mào)區(qū)、東區(qū)商業(yè)文化廣場(chǎng)、萬(wàn)博中心和廣州交委物流中心的建設(shè)，加快金山大道和大學(xué)城南部的規(guī)劃與策劃，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。三是積極推進(jìn)海鷗島的開(kāi)發(fā)，加快勘探開(kāi)發(fā)番禺地?zé)豳Y源，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游配套設(shè)施，舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)、國(guó)際馬戲節(jié)、世界大力士比賽等大型活動(dòng)，吸引國(guó)際知名旅游企業(yè)和品牌酒店落戶，樹(shù)立番禺的旅游品牌，打造珠三角地區(qū)的旅游休閑度假中心。四是發(fā)揮番禺歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，將文化建設(shè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合。以建設(shè)具有國(guó)際吸引力的嶺南園林景區(qū)為目標(biāo)，整修余蔭山房，加強(qiáng)對(duì)寶墨園渡假區(qū)的管理。加快星海紀(jì)念館等項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。積極申報(bào)沙灣鎮(zhèn)和石樓大嶺村為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村），發(fā)展具有濃厚民俗文化韻味、有珠三角水鄉(xiāng)特色的精品旅游。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，探索農(nóng)村快速城市化的有效模式。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文精神，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。根據(jù)廣州農(nóng)業(yè)“三個(gè)圈層”的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力培育和發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在“3998”和“129988”工程的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地扶持和培育各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口和技術(shù)咨詢企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展“水利三大會(huì)戰(zhàn)”，全面開(kāi)展新一輪農(nóng)村土地承包工作，全部完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，逐步開(kāi)展全區(qū)河涌綜合整治。

積極探索農(nóng)村快速城市化的新模式。一是配合廣州大學(xué)城等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，千方百計(jì)地解決好被征地農(nóng)民的生活保障和就業(yè)安排問(wèn)題，解決好被征地村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，使省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民利益緊密結(jié)合。二是積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)集聚。鼓勵(lì)開(kāi)展村與村之間的用地置換，盡量促使各村在工業(yè)集聚點(diǎn)或商貿(mào)集聚區(qū)都有一定的發(fā)展用地。積極推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，堅(jiān)決遏止違法用地和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體土地資源高效、合理、集約利用。三是探索由區(qū)或鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在明確的法律關(guān)系基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、幫助各村對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)和招商經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。抓緊推進(jìn)以股權(quán)固化為重點(diǎn)的農(nóng)村股份合作制改革，并逐步向現(xiàn)代股份制轉(zhuǎn)變。四是把“城中村”的改造納入舊城改造總體規(guī)劃，開(kāi)展“城中村”改造試點(diǎn)。區(qū)、鎮(zhèn)投入部分道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金作為啟動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)投入“城中村”改造，并按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則吸納社會(huì)資金。五是采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)困難村的扶持力度，增強(qiáng)困難村“造血”功能。六是加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，使其能夠盡快適應(yīng)新的生活方式的轉(zhuǎn)變。

（六）全面深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

建立公有企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。健全公有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)廣東南沙港橋股份公司的申報(bào)上市。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快整合物業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等方面的公有資產(chǎn)，促使公有資產(chǎn)保值增值。

牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和以人為本的群眾觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，完善重大項(xiàng)目決策的專(zhuān)家咨詢和公眾參與制度，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制和體系的建設(shè)。建立健全政府政務(wù)公開(kāi)制度，積極面對(duì)傳媒、面對(duì)公眾。探索對(duì)前置審批環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾制，分步實(shí)行網(wǎng)上受理行政審批，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)實(shí)施“綠色通道”制度。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以推行公務(wù)員行為規(guī)范為契機(jī)，建立有效投訴機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立務(wù)實(shí)、高效的政府形象。

根據(jù)市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整的情況，進(jìn)一步明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。健全公共財(cái)政基本框架，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算管理，壓縮一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)政府采購(gòu)等支出管理工作，強(qiáng)化“收支兩條線”管理，逐步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，提高財(cái)政資金的使用效率。按照保重點(diǎn)、壓一般的原則，在確保政權(quán)運(yùn)作和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，落實(shí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和物流中心的建設(shè)資金和配套資金，使財(cái)政安排更多地體現(xiàn)加快發(fā)展的要求。

進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，加快建立資金多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。抓好鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）因地制宜組建保安、清潔、綠化維護(hù)等各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。抓好非公有制企業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的工作，引導(dǎo)被征地的村和農(nóng)民把一定比例的土地補(bǔ)償費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。借鑒老城區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn), 加快推進(jìn)鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。此外，抓緊推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，深化分配制度改革。

（七）大力加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)的進(jìn)取意識(shí)和現(xiàn)代觀念，推動(dòng)精神文明建設(shè)上新臺(tái)階。按照省委、省政府所提出的廣義文化概念，認(rèn)真制訂發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)劃和措施，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好文化建設(shè)，共同營(yíng)造有利于全區(qū)和各部門(mén)、各行業(yè)、各企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，共同發(fā)展文化市場(chǎng)，積極挖掘歷史文化名牌，打造文化新品牌，繁榮文化藝術(shù)。推進(jìn)文化體制改革，為文化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)對(duì)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)，加大創(chuàng)建文明社區(qū)力度，堅(jiān)持開(kāi)展“番禺風(fēng)采”廣場(chǎng)文化展演，大力扶持具有濃厚地方色彩的傳統(tǒng)藝術(shù)和民俗活動(dòng)。積極開(kāi)展全區(qū)第四次文物普查工作，加快新聞出版和廣播事業(yè)的發(fā)展。培育和弘揚(yáng)人文精神、科學(xué)精神，提高社會(huì)公民道德水準(zhǔn)和文化品位，提高城市整體文明程度。

進(jìn)一步調(diào)整資源配置，繼續(xù)推進(jìn)科技、人才、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)科技工作的調(diào)研和規(guī)劃，加快建立完善科技投入產(chǎn)出評(píng)估體系，推動(dòng)軟課題研究，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)與科技費(fèi)用的管理水平，加快組建科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。努力做好科技工作“一個(gè)加大，四個(gè)調(diào)整”，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，調(diào)整項(xiàng)目管理方式、支持重點(diǎn)、使用方式以及科技服務(wù)手段，推動(dòng)科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用由單一形式向項(xiàng)目撥款、科技項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保等多形式轉(zhuǎn)變，從無(wú)償使用向有償和無(wú)償相結(jié)合轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，完善人才庫(kù)和專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的策略，大力引進(jìn)高層次和緊缺專(zhuān)業(yè)的科技人才，帶動(dòng)科研生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。以素質(zhì)教育為核心，按照“結(jié)合實(shí)際，拉近距離，突出特色，提升教育”的思路，力促學(xué)校(幼兒園)上等級(jí)，提高教育資源使用效率，支持引導(dǎo)民營(yíng)教育發(fā)展，加快教育布局調(diào)整、教育信息化、示范性學(xué)校、基礎(chǔ)教育課程改革和兩個(gè)隊(duì)伍等五個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，努力使番禺成為全市第七個(gè)省教育強(qiáng)區(qū)。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，持續(xù)不懈地做好以非典型肺炎和人禽流感為重點(diǎn)的傳染病防治工作，搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人事制度、分配制度等改革。逐步放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，繼續(xù)探索投資主體多元化的辦醫(yī)模式，促進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善藥品和醫(yī)療器械的招標(biāo)采購(gòu)制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。積極開(kāi)展健康教育活動(dòng)，不斷提高人民群眾的健康水平。配合廣州市做好申辦2010年亞運(yùn)會(huì)和創(chuàng)建全國(guó)一流體育強(qiáng)市的工作，努力辦好區(qū)運(yùn)會(huì)。實(shí)施全民健身計(jì)劃二期工程，舉辦各類(lèi)體育培訓(xùn)和區(qū)級(jí)群體活動(dòng)，加快培育體育市場(chǎng)，提高公共體育設(shè)施的利用率。不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和人口計(jì)生工作，力爭(zhēng)成為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

（八）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，營(yíng)造安定良好的社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)依法治區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持和完善報(bào)告工作制度和通報(bào)情況制度。加強(qiáng)與政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的民主協(xié)商和聯(lián)系，發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，繼續(xù)推進(jìn)基層民主選舉。拓寬規(guī)范性文件的發(fā)布和社會(huì)監(jiān)督渠道，加大對(duì)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求文件的修改或者廢止的力度。配合《行政許可法》和新一輪行政審批制度改革的實(shí)施，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性，完善行政審批后續(xù)監(jiān)督制度，完善和落實(shí)依法行政和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，努力減少“不知告、不會(huì)告、不敢告”的狀況，健全法律保障和法律援助體系。依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，繼續(xù)深入清理各項(xiàng)收費(fèi)，支持推動(dòng)企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場(chǎng)信用體系。

加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境綜合治理，加大維穩(wěn)工作力度。一是繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建安全社區(qū)和無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)，切實(shí)做好治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題的排查整治工作，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重暴力犯罪。二是主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，加強(qiáng)對(duì)社情民意的收集和分析，完善落實(shí)各項(xiàng)信訪工作制度，切實(shí)做好征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)等方面矛盾的化解工作。三是加大與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)力度，加強(qiáng)對(duì)出租屋和非本市戶籍人員的管理，嚴(yán)厲打擊非法傳銷(xiāo)和“六合彩”，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和交通消防的監(jiān)督管理，努力營(yíng)造安定良好的社會(huì)環(huán)境。

各位代表，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們將以國(guó)家、省和市的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各方力量，整合可調(diào)配的所有資源，不斷增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加快發(fā)展，真抓實(shí)干，以新的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作上新的臺(tái)階，把番禺的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提高到新的水平，努力把番禺早日建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市新的中心城區(qū)！