2016年政府工作報(bào)告

──2016年4月26日在廣州市番禺區(qū)第十六屆人民代表大會第六次會議上

廣州市番禺區(qū)人民政府區(qū)長  何汝誠

各位代表：

我代表番禺區(qū)人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展圓滿收官。

五年來，我區(qū)綜合實(shí)力躍上新臺階。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1608.78億元，增長8.5%，“十二五”期間年均增長11.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值10.81萬元，比2010年增加4.63萬元；一般公共預(yù)算收入84.47億元，“十二五”期間年均增長12.7%；財(cái)稅總收入270.76億元，“十二五”期間年均增長7.8%。在2015年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)中排名第九。

五年來，我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。都市型農(nóng)業(yè)優(yōu)化提升，先進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。著力打造以廣州國際創(chuàng)新城為龍頭，以番禺節(jié)能科技園等園區(qū)為支撐的“一城多園”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，連續(xù)第四次獲評全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，成為全省科技金融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)。2015年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1017.15億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)34.6%；萬元GDP能耗比2010年下降22.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.3:41.2:54.5優(yōu)化為1.7：35.1：63.2。

五年來，我區(qū)城市功能日益完善。成為首批國家智慧城市試點(diǎn)區(qū)。“四區(qū)一軸”布局逐步成形，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。廣明高速公路（廣州段）、新化快速路（番禺段）、景觀大橋等建成通車。廣州南站日均到發(fā)旅客量26.2萬人次，成為華南地區(qū)最大的客運(yùn)交通樞紐。兒童公園建成開放。新建綠道124公里、污水管網(wǎng)48.43公里。2015年，完成固定資產(chǎn)投資579.72億元，“十二五”期間年均增長15.0%。

五年來，我區(qū)改革開放深入推進(jìn)。成為國家發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)和廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，成功創(chuàng)建廣州市法治政府示范區(qū)。與港澳臺和泛珠地區(qū)交流合作更加密切，新增國際友好城區(qū)7個(gè)，廣州國際創(chuàng)新城成為全國首批中歐城鎮(zhèn)化合作項(xiàng)目。2015年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額183.4億美元，“十二五”期間年均增長4.8%；實(shí)際利用外資3.44億美元，“十二五”期間年均增長14.6%。

五年來，我區(qū)民生福祉持續(xù)改善。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策穩(wěn)步實(shí)施，資助就業(yè)48萬人次，各類創(chuàng)業(yè)（孵化）基地進(jìn)駐企業(yè)3876家。獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)和全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。“健康番禺行動計(jì)劃”扎實(shí)開展，區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院從無到有增至6家,成功創(chuàng)建“國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)”。“四個(gè)民生”工程獲評全省基層社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。“星海故里”等文化品牌進(jìn)一步擦亮，番禺粵曲等4個(gè)項(xiàng)目入選廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。2015年，城鄉(xiāng)常住居民年人均可支配收入分別達(dá)4.47萬元和2.74萬元，比2010年增長65.1%和80.6%。

回顧2015年，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)、雙輪驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)釋放新動能。出臺“1+11”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策體系，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，依托廣州超算中心等重大創(chuàng)新平臺，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地成為國家級科技企業(yè)孵化器，“六矽科技”獲國家級眾創(chuàng)空間稱號。承辦中國（小谷圍）“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)客大賽和第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（港澳臺賽）等大型賽事。16所高校與各鎮(zhèn)街開展“1對1”合作共建，成功舉辦廣州大學(xué)城創(chuàng)新成果交易會，550項(xiàng)創(chuàng)新成果參與展示對接。加快創(chuàng)新主體建設(shè)，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)25家、上市公司3家、“新三板”企業(yè)19家，獲專利授權(quán)5370件。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌強(qiáng)區(qū)建設(shè)，新增中國馳名商標(biāo)3件、廣東省著名商標(biāo)9件、廣東省名牌產(chǎn)品8件，中國馳名商標(biāo)和廣東省名牌產(chǎn)品數(shù)量居全市各區(qū)首位。

先進(jìn)制造煥發(fā)新活力。堅(jiān)持“五個(gè)一批”和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，促進(jìn)燈光音響、珠寶首飾、紅木家具、動漫游戲等傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，市場份額不斷擴(kuò)大。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地形成了以廣汽傳祺為龍頭，集汽車研發(fā)、生產(chǎn)、物流和零部件生產(chǎn)等于一體的汽車產(chǎn)業(yè)集群，廣汽乘用車公司生產(chǎn)汽車18.22萬輛，完成產(chǎn)值161.85億元，分別增長52.5%和45.6%。積極支持工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、新能源、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)發(fā)展。全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1747.14億元，增長9.6%，其中民營企業(yè)占比37.4%。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為49.8%。

現(xiàn)代服務(wù)對接新需求。荔園新天地、永旺夢樂城等大型商業(yè)綜合體相繼開業(yè)。沙溪批發(fā)市場、清河市場等專業(yè)市場升級改造有序推進(jìn)。出臺電子商務(wù)扶持政策，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。獲評全國嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，全年接待游客3502.47萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入358.56億元，分別增長16.3%和27.6%。完成社會消費(fèi)品零售總額1030.22億元，增長11.1%。推動“三互”大通關(guān)建設(shè)，出口實(shí)現(xiàn)“零等候”。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)外包、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全年旅游購物商品出口15億美元，拉動進(jìn)出口增長8.3個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)花卉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.1億元，增長1.1%。

重大平臺取得新突破。全區(qū)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資323.93億元，增長18.0%。厚德科技孵化器、溢思得瑞國際創(chuàng)業(yè)苗圃等落戶廣州國際創(chuàng)新城，廣東國際創(chuàng)客中心啟動建設(shè)。泛珠合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會永久會址和泛珠合作園區(qū)選址廣州南站商務(wù)區(qū)。番禺大道五星商旅帶“食、住、游、購、樂”要素加快集聚，成功舉辦2015廣州國際美食節(jié)和番禺珠寶文化節(jié)。招商工作成效顯著，舉辦萬博商務(wù)區(qū)大型招商推介會，吸引歡聚時(shí)代等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，全年共引進(jìn)中國國際酒類商品交易中心、盛景網(wǎng)聯(lián)華南總部、京東電商綜合服務(wù)園等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目17個(gè)，總投資約350億元。

（二）深化改革、擴(kuò)大開放，社會治理開創(chuàng)新局面

重點(diǎn)改革更加深入。全面推行行政審批“三集中、三到位”，進(jìn)一步完善行政許可事項(xiàng)目錄。推動區(qū)級商事主體登記審批權(quán)下放到鎮(zhèn)街，實(shí)施商事登記“一口式”辦理，推行“三證合一、一照一碼”制度，全年新增商事主體1.8萬戶，增長12.0%。完成政府機(jī)構(gòu)改革，開展部門權(quán)責(zé)清單編制工作。實(shí)施新一輪區(qū)對鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制調(diào)整，大力推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)改革。加快國企改革步伐，啟動國企負(fù)責(zé)人薪酬改革。新整合4家供水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。依法依規(guī)實(shí)施階梯式水價(jià)，穩(wěn)妥調(diào)整火燒崗垃圾填埋場進(jìn)場處理費(fèi)。開展“惠農(nóng)貸”授信業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村金融有序發(fā)展。

開放交流更加活躍。深化國際合作，引入中美超谷科技園、中加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺，在德國耶拿市成功舉辦“番禺日”活動。深化與周邊及高鐵沿線城市全方位合作，與佛山市順德區(qū)簽訂共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議，與貴州省黔南州簽訂合作共建協(xié)議。扶貧“雙到”和對口幫扶工作成效顯著，向貴州省獨(dú)山縣、梅州市五華縣、增城區(qū)派潭鎮(zhèn)累計(jì)投入對口幫扶資金1億多元，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和500余項(xiàng)民生項(xiàng)目建設(shè)。

社會治理更加精細(xì)。加快完善“五個(gè)一”社會治理模式。全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合專（兼）職網(wǎng)格員2036名，落實(shí)第一批176項(xiàng)入格事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。“一號通”公共信息服務(wù)平臺全年受理各類投訴、建議17萬宗，辦結(jié)率98.3%，市民滿意率93.6%。行政審批和社會服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率均達(dá)100%，業(yè)務(wù)網(wǎng)辦率98.3%。在22個(gè)村（居）建設(shè)公共服務(wù)站示范點(diǎn)。健全基層群眾自治機(jī)制，34個(gè)村（居）試點(diǎn)建立村（居）民議事會。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化環(huán)境，城市面貌呈現(xiàn)新氣象

著力優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。深化“三規(guī)合一”成果，編制綜合發(fā)展功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地儲備規(guī)劃。結(jié)合廣州市城市更新“1+3”政策，探索村級工業(yè)園改造新模式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌推進(jìn)36條城中村安全隱患整治，做到認(rèn)識到位、措施到位、資金到位、整治到位。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，沙灣北村等9條村通過第三批市級美麗鄉(xiāng)村檢查驗(yàn)收，蓮塘村等9條村入選“廣東名村”。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。地鐵7號線、南大干線先行段、南浦三橋等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目動工，海浦大橋、海華大橋、蓮花山過江通道等工程有序推進(jìn)，光明大橋確定以提升式開啟平橋方式建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。番禺湖森林濕地公園和大夫山森林公園（二期）加快建設(shè)，東新高速生態(tài)景觀林帶完工，全區(qū)新增綠地面積30萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率48.1%。區(qū)社會福利院何添大樓正式投入使用。新擴(kuò)建學(xué)校26所、校舍9.7萬平方米，移交9個(gè)房地產(chǎn)小區(qū)配套小學(xué)（幼兒園）。

著力改善生態(tài)環(huán)境。大力推廣垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放，火燒崗垃圾填埋場綜合整治通過廣東省住建廳無害化考核。落實(shí)三級“河長制”，深入開展綜合治水，建設(shè)13座水閘、泵站，完成堤防建設(shè)5.09公里、河涌整治11.04公里，新建污水管網(wǎng)14.58公里。前鋒凈水廠（三期）投產(chǎn)試運(yùn)行。加強(qiáng)污染物總量減排，整治38臺高污染燃料鍋爐。強(qiáng)化機(jī)動車排氣污染監(jiān)管，啟用黃標(biāo)車自動識別抓拍系統(tǒng)。實(shí)施管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃，新增管道燃?xì)庥脩?.5萬戶。全年空氣優(yōu)良天數(shù)295天，比上一年增加40天。開展水源保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)13家企業(yè)實(shí)施行政處罰。

著力加強(qiáng)城市管理。扎實(shí)開展清潔番禺行動，集中力量做好廣州南站、廣州大學(xué)城等重點(diǎn)場所專項(xiàng)整治，取得明顯成效。大力整治亂擺賣和占道經(jīng)營，全面開展地鐵口環(huán)境秩序整治，查扣“五類車”4.66萬輛。嚴(yán)查嚴(yán)控“兩違”建設(shè)，清拆違法建設(shè)1324宗、面積33.4萬平方米，358宗村民違建列入“黑名單”管理。組建區(qū)級泥頭車整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，強(qiáng)化建筑廢棄物運(yùn)輸車輛源頭管控，創(chuàng)建干凈整潔平安有序城市環(huán)境邁上新水平。

（四）以人為本、改善民生，社會事業(yè)取得新進(jìn)步

努力增進(jìn)民生福祉。全年安排民生支出94億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出75.3%。十件民生實(shí)事順利實(shí)施。連續(xù)9年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，職工社會保險(xiǎn)五險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保分別達(dá)256.22萬人次和46.76萬人。企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均待遇達(dá)2914元和720元。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率75%，失業(yè)率0.8%。成為全國第二批未成年人社會保護(hù)工作和全省適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，在全省率先創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”先行先創(chuàng)區(qū)。全區(qū)新建成保障房812套，新籌建307套，為2142名來穗務(wù)工人員提供1445套公租房。

大力發(fā)展社會事業(yè)。踐行“上品教化”理念，高考高位實(shí)現(xiàn)“一五九”目標(biāo)，在全市率先實(shí)現(xiàn)特殊教育由義務(wù)教育階段向?qū)W前和高中階段延伸。組建區(qū)中心醫(yī)院和何賢紀(jì)念醫(yī)院牽頭的兩個(gè)醫(yī)聯(lián)體，完善基層首診、分級診療機(jī)制，建立123萬份居民健康檔案，在15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持民生卡就醫(yī)。文化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，沙灣廣東音樂館開館，成功舉辦廣東粵曲私伙局大賽總決賽、第九屆星海藝術(shù)節(jié)、“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽等重大文體活動。“幸福社區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增19個(gè)市級“幸福社區(qū)”。妥善處置“10·4”龍卷風(fēng)災(zāi)害，有力維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國防動員、民族宗教、海防打私、港澳臺、雙擁、武裝、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、氣象、慈善等工作取得新進(jìn)步。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“平安番禺”建設(shè)，落實(shí)“六位一體”立體化治安防控工作機(jī)制，大力充實(shí)警力，新布設(shè)1270個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。積極創(chuàng)建廣州市來穗人員服務(wù)管理示范區(qū)，推進(jìn)出租屋居住證門禁系統(tǒng)建設(shè)，95.6%的出租屋獲評安全星級出租屋。推進(jìn)“食得放心”工程，重點(diǎn)保障校園食品安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，率先在全省、全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降4.4%和61.4%。

聚力加強(qiáng)政府建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加大暗訪、查處、追責(zé)、曝光力度，完善智能防腐信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，制定中長期債務(wù)化解方案，強(qiáng)化對財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)監(jiān)督。從嚴(yán)控制一般性支出，全區(qū)“三公”及會議費(fèi)支出決算同比下降20.7%。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，制定區(qū)政府重大行政決策合法性審查辦法、風(fēng)險(xiǎn)評估辦法和聽證事項(xiàng)目錄。全面深化政務(wù)公開，順利通過全國首次政府網(wǎng)站普查。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理區(qū)人大代表建議137件、區(qū)政協(xié)提案124件，辦復(fù)率100%，滿意率98%。

回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；必須始終依靠廣大群眾，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民、問效于民；必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；必須重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

過去五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表番禺區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們，向駐區(qū)部隊(duì)和武警官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向各駐區(qū)單位、企業(yè)和關(guān)心番禺發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

五年的發(fā)展攻堅(jiān)克難，存在的問題不容忽視。我們清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少短板：整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)不多；產(chǎn)業(yè)集聚集群程度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，先進(jìn)制造業(yè)增長點(diǎn)尚未形成，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢；城市管理精細(xì)化、品質(zhì)化水平亟待提升，生態(tài)環(huán)境壓力增加，交通治堵、垃圾處理、河涌整治等效果與群眾期待仍有差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，戶籍人口與非戶籍常住人口比例倒掛，社會治理面臨新問題；政府職能轉(zhuǎn)變還未到位，干部思想作風(fēng)、素質(zhì)能力仍需提高。這些問題事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)，我們必須采取更加有力的措施切實(shí)加以解決。

二、“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

根據(jù)《中共廣州市番禺區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，我區(qū)處于廣州建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐的核心區(qū)域，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，必能吸引更多高端要素匯集，形成新的強(qiáng)勁發(fā)展動力。總體上看，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，努力推動政府工作再上新臺階。

“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持人民主體、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治區(qū)、擴(kuò)大開放、黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求質(zhì)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設(shè)廣州時(shí)尚創(chuàng)意宜居新區(qū)為總目標(biāo)，著力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、宜業(yè)宜居品質(zhì)區(qū)、嶺南文化特色區(qū)和共享善治示范區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面上水平，在廣州建設(shè)國家中心城市實(shí)踐中走在前列。

“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基本形成國內(nèi)一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。城市功能鞏固提升，城市管理更加精細(xì)化品質(zhì)化，環(huán)境綜合競爭力位居全市前列。城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。改革開放全面深化，初步形成與國際接軌的營商制度環(huán)境。文明程度明顯提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。民生福祉持續(xù)改善，基層社會治理體系更加完善。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2400億元，年均增長8%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15萬元左右。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，提前兩年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

三、2016年工作意見

2016年是“十三五”開局之年。今年工作的總體要求是：按照市委、市政府和區(qū)委十二屆七次、八次全會部署，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞建設(shè)廣州時(shí)尚創(chuàng)意宜居新區(qū)這一總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出價(jià)值創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的動力源和增長極，增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)新基層治理，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入可比增長8.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須增強(qiáng)發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）突出創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊抓廣州創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，落實(shí)“1+11”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策，加大財(cái)政科技投入，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，著力構(gòu)建“一核一廊、多點(diǎn)支撐”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。發(fā)揮廣州國際創(chuàng)新城創(chuàng)新樞紐優(yōu)勢，加快創(chuàng)新城征地和用地報(bào)批，推進(jìn)金光東隧道、廣醫(yī)路、興業(yè)大道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級改造錦繡工業(yè)園，加快推進(jìn)新造新城和盛龍安置區(qū)（二期）建設(shè)。推動IBM產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、思科（廣州）智慧城、電子城廣州創(chuàng)新公園、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航民用應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等落地建設(shè)。加快推進(jìn)厚德科技孵化器、廣東國際創(chuàng)客中心、中德柏林加速器、中美超谷科技園建設(shè)，爭取科技企業(yè)孵化器達(dá)15家，孵化總面積80萬平方米，在孵企業(yè)超過700家，構(gòu)建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”一體化產(chǎn)業(yè)培育體系。強(qiáng)化科技平臺和新技術(shù)應(yīng)用，支持大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地和華大基因檢測所創(chuàng)新發(fā)展，成立超算番禺分中心，促進(jìn)超算服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)辦好大學(xué)城創(chuàng)新成果交易會，推動各鎮(zhèn)街、企業(yè)與高校全面合作共建科技園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新成果就地產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)番禺節(jié)能創(chuàng)新園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地（四期）、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海倫堡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、番山創(chuàng)業(yè)中心、合勁嘉福產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)招商，引入高端孵化器。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。組建政府主權(quán)基金廣州番禺基金，搭建綜合性金融服務(wù)平臺。整合、激活民間資本，引導(dǎo)、支持設(shè)立番禺創(chuàng)業(yè)投資基金，壯大驅(qū)動創(chuàng)新的資本要素。年內(nèi)新增30家企業(yè)掛牌“新三板”，新建32家農(nóng)村（社區(qū)）金融服務(wù)站。

以創(chuàng)新激活消費(fèi)需求。加快建設(shè)廣東省珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心，推進(jìn)廣州國際美食廣場土地整理和收儲，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展消費(fèi)市場，繼續(xù)辦好美食節(jié)、珠寶節(jié)等主題展銷活動。加快沙溪批發(fā)市場、大羅塘珠寶首飾集聚區(qū)等升級改造，推動廣州漁人碼頭項(xiàng)目（首期）建成運(yùn)營。穩(wěn)住住房和汽車等大宗消費(fèi)，有序化解房地產(chǎn)庫存，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。培育網(wǎng)絡(luò)購物、文體娛樂、旅游休閑、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“一鎮(zhèn)街一品牌”戰(zhàn)略，以品牌引領(lǐng)消費(fèi)。

以創(chuàng)新提升引資引技引智水平。投資300億元推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索PPP模式，開放一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共服務(wù)項(xiàng)目與社會資本合作。以萬博商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城和廣州南站商務(wù)區(qū)為主戰(zhàn)場，組織專題招商推介會，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、中介招商。推進(jìn)浪潮集團(tuán)南方中心運(yùn)營總部、亞信廣州產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部基地、中國國際酒類商品交易中心和京東電商綜合服務(wù)園等項(xiàng)目建設(shè)，吸引企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)向我區(qū)集聚。扶持百度公司、歡聚時(shí)代等重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，打造珠三角產(chǎn)業(yè)互聯(lián)新高地。培育引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，用好人才發(fā)展專項(xiàng)資金，為人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧，提高發(fā)展協(xié)調(diào)均衡性

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)祈福繽紛世界等大型城市綜合體、長隆國際旅游度假區(qū)（三期）和海鷗島生態(tài)旅游島建設(shè)。突出嶺南文化特色，整合沙灣古鎮(zhèn)、滴水巖森林公園、寶墨園等旅游資源，打造西部旅游休閑帶。實(shí)施工業(yè)升級三年行動計(jì)劃，整合傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)打造燈光音響文化產(chǎn)業(yè)園、紅木文化小鎮(zhèn)、珠寶產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集群。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地配套設(shè)施，大力支持廣汽乘用車公司等先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展壯大，推動廣汽菲克項(xiàng)目和廣汽乘用車（三期）建成投產(chǎn)，推進(jìn)廣汽研究院（二期）建設(shè)。發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建新常態(tài)下的良好政商、政企關(guān)系。充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、貿(mào)促會、廠商會和行業(yè)協(xié)會、商會作用，解決影響制約民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)海鷗島現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、蓮花山中心漁港、華大銳護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目等加快建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。推進(jìn)廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村集體“三資”管理體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融改革。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)對農(nóng)村留用地開發(fā)的指導(dǎo)。分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成省級美麗鄉(xiāng)村示范片和第四批9條市級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村創(chuàng)建任務(wù)。深化落實(shí)城中村及專業(yè)市場安全隱患整治三年行動計(jì)劃，加大力度推進(jìn)城中村燃?xì)膺M(jìn)村、光纖入戶和用電增容工作。推動區(qū)工人文化宮等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新社會治理模式，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)，引導(dǎo)基層政府、社會組織、駐區(qū)單位、居民群眾等多元主體有序參與社區(qū)事務(wù)。加大對社會組織的扶持力度，引導(dǎo)社會組織規(guī)范發(fā)展。完善“兩個(gè)延伸、三級管理、四方聯(lián)動”的來穗人員和出租屋服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建來穗人員服務(wù)管理示范區(qū)。

確保社會平安發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深化危化品、油氣管線等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全整治，切實(shí)保障道路交通安全。開展“食品安全年”活動，全面落實(shí)廣州創(chuàng)建國家食品安全城市各項(xiàng)工作。搭建區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心業(yè)務(wù)平臺，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化涉農(nóng)、勞資、環(huán)保等領(lǐng)域社會矛盾排查化解。完善立體化治安防控體系，建立常態(tài)化武裝執(zhí)勤和巡邏防控機(jī)制。夯實(shí)反恐基礎(chǔ)，嚴(yán)打涉黑犯罪，深化禁毒專項(xiàng)行動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持建管并重，打造綠色宜居生態(tài)環(huán)境

不斷優(yōu)化城市布局。對接上級規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。開展地下綜合管廊規(guī)劃編制和海綿城市規(guī)劃研究，促進(jìn)內(nèi)澇防治、水質(zhì)凈化、雨水利用和水生態(tài)修復(fù)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)土地開發(fā)管理，優(yōu)化建設(shè)用地布局，劃定城市生態(tài)綠地。落實(shí)廣州市城市更新“1+3”政策，分期推進(jìn)南大干線沿線、市橋河兩岸等區(qū)域的有序更新，重點(diǎn)開展南浦村、洛溪村等村級工業(yè)園改造和番禺氮肥廠、華凌空調(diào)廠等舊廠房改造，提高土地利用效率。加快建設(shè)康裕南園（二期）、南景園西園（一期）等安置區(qū)。完成大學(xué)城提升計(jì)劃年度15項(xiàng)任務(wù)，啟動大學(xué)城保留村微改造。

持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動南大干線全線開工建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)景觀大道、蓮花大道、海華大橋、虎門二橋、南浦三橋和沙溪大橋擴(kuò)建等路橋建設(shè)。全面落實(shí)交通擁堵治理工作總體方案，重點(diǎn)整治擁堵黑點(diǎn)，打通“斷頭路”，深化智能交通建設(shè)應(yīng)用，開展市橋環(huán)城道路快速化改造工程前期研究，加快搬遷市橋汽車站，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公共停車場等交通配套設(shè)施。配合做好廣州大道快捷化改造，加快建設(shè)廣州市新駕考場。開展番禺大道景觀綠化、美化、亮化升級改造。推動大象崗森林公園建成開放，加快尖峰山、大鎮(zhèn)崗等森林公園建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快楚庭、化龍、松濤輸變電工程和金山湖片區(qū)高壓線落地工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用電。

加快建設(shè)智慧城市。完善區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌建設(shè)五大數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)高度整合。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制，不斷提高政府服務(wù)管理的針對性和有效性。推動社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺融合消防安全、來穗人員管理、殘疾人服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。拓展“一號通”平臺服務(wù)，加快完善“四個(gè)民生”工程和“七方信用平臺”。加強(qiáng)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出租屋居住證電子門禁系統(tǒng)和食品溯源系統(tǒng)建設(shè)管理。

扎實(shí)開展環(huán)境整治。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》，積極創(chuàng)建無燃煤區(qū)，切實(shí)消除校園周邊環(huán)境污染，推動華南輪胎廠年內(nèi)完成搬遷。加快沙灣水道一級飲用水源保護(hù)區(qū)防護(hù)帶建設(shè)，建立聯(lián)合監(jiān)管飲用水源保護(hù)區(qū)工作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快污水主干網(wǎng)、支管網(wǎng)建設(shè)，有序開展黑臭水體治理，確保市橋河主干河道基本消除劣V類水質(zhì)。推進(jìn)市橋河“一河兩岸”生態(tài)景觀帶建設(shè)，打造水清景美濱河風(fēng)光。深入開展清潔番禺行動，繼續(xù)實(shí)施火燒崗垃圾填埋場排險(xiǎn)、除臭、消除垃圾山等整治工程，實(shí)現(xiàn)生活垃圾100%無害化處理。推進(jìn)500噸生物質(zhì)資源化利用中心建設(shè)，完善再生資源回收利用管理網(wǎng)絡(luò)。深入推廣垃圾分類，提高居民生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率。持續(xù)開展廣州南站地區(qū)環(huán)境綜合整治。綜合采取“黑名單”管理、“快速程序”清拆、區(qū)級拆違隊(duì)強(qiáng)拆等方式，嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“零增量”目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動，力促改革開放深入推進(jìn)

深化對外開放合作。推動廣州南站積極融入“一帶一路”、泛珠區(qū)域合作、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，著力打造泛珠CBD。對標(biāo)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，抓緊實(shí)施可復(fù)制可推廣的改革事項(xiàng)。引導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)政策和港口優(yōu)勢，降低物流成本提升競爭力。加強(qiáng)與佛山市順德區(qū)對接，推動交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、發(fā)展平臺共建、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動，共建廣佛同城化合作示范區(qū)。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，積極參與廣州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育荔園荔購、嶺南海淘等跨境電商項(xiàng)目形成新增長點(diǎn)。加大企業(yè)“走出去”服務(wù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外投資，全球配置資源。拓展友城網(wǎng)絡(luò)，用好僑力資源，吸引跨國企業(yè)和高端人才落戶。

開展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照中央、省、市“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”部署，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，把更多資源、更多權(quán)限、更多力量下沉到基層，激發(fā)基層活力。加快編制和公布政府部門權(quán)責(zé)清單，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)行政審批“集成服務(wù)”改革，實(shí)施受理與審批相分離，實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批”。加快辦理重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批手續(xù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力開展“兩建”工作，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。深化商事制度改革，落實(shí)工商登記“全城通辦”，優(yōu)化“前端”服務(wù)，強(qiáng)化“后端”監(jiān)管。深化財(cái)政預(yù)算績效管理改革，試點(diǎn)開展跨年度項(xiàng)目綜合支出績效評價(jià)工作。改革國資監(jiān)管體制，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。

建設(shè)法治效能政府。強(qiáng)化紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，持續(xù)整治庸政懶政、不作為、亂作為等問題，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。全面運(yùn)行黨政機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)，促進(jìn)廉潔自律。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。深入推進(jìn)依法治區(qū)，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度和政府法律顧問制度，促進(jìn)行政復(fù)議案件審理規(guī)范化，完善人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)公開形式，拓展政務(wù)公開內(nèi)容，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。全面提高行政效能，完善網(wǎng)上辦事大廳和基層網(wǎng)辦服務(wù)站點(diǎn)，爭取年內(nèi)每個(gè)村（居）至少建成1個(gè)公共服務(wù)站。

（五）促進(jìn)共建共享，持續(xù)改善民生福祉

認(rèn)真辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持為民用心做事理念，集中力量辦好十件民生實(shí)事。1.動工建設(shè)番禺中學(xué)新校區(qū)，促進(jìn)品牌學(xué)校升級改造；2.建設(shè)何賢紀(jì)念醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓，深化健康番禺建設(shè)；3.擴(kuò)大“銀齡安康行動”政府統(tǒng)保范圍；4.深化民生卡應(yīng)用；5.進(jìn)一步完善公交線網(wǎng)；6.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；7.啟動建設(shè)區(qū)圖書館新館，開展文化惠民活動；8.推進(jìn)未成年人社會保護(hù)和普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)；9.推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；10.啟動光明大橋建設(shè)，突破交通節(jié)點(diǎn)瓶頸。

切實(shí)筑牢保障底線。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地（二、三期）建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善社會救助體系和殘疾人社會保障體系，提升基礎(chǔ)民生托底保障水平，推動殘疾人就業(yè)展能基地全面投入使用。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)區(qū)級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，提高扶貧“雙到”、對口幫扶和區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)水平。明確村民建房指引，繼續(xù)做好保障房籌建和管理工作，破解來穗人員和低收入群體住房難題。

加快發(fā)展社會事業(yè)。主動適應(yīng)“全面兩孩”政策和基本公共服務(wù)均等化新要求，統(tǒng)籌謀劃好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的方向思路和重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見，加快國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)共管的基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制。推進(jìn)仲元中學(xué)改造提升，加快大學(xué)城內(nèi)配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，支持社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦教育。建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，落實(shí)各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)開展優(yōu)生優(yōu)育出生缺陷干預(yù)和重點(diǎn)病種篩查。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快區(qū)中醫(yī)院擴(kuò)建，完善醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)，鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，引入高端醫(yī)療項(xiàng)目，提升醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。深化文明城市創(chuàng)建，辦好星海合唱節(jié)、民俗文化節(jié)、第七屆區(qū)運(yùn)會、第九屆中國盆景展覽會等文化惠民活動。綜合利用亞運(yùn)城體育場館等資源，廣泛開展全民健身運(yùn)動。進(jìn)一步做好國防動員、民族宗教、海防打私、港澳臺、雙擁、武裝、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、氣象、慈善等各項(xiàng)工作。

各位代表，實(shí)現(xiàn)今年和“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)廣州時(shí)尚創(chuàng)意宜居新區(qū)而努力奮斗！

名詞解釋

1. 四區(qū)一軸：“四區(qū)”指時(shí)尚創(chuàng)意區(qū)、時(shí)尚購物區(qū)、時(shí)尚休閑與高端服務(wù)區(qū)、時(shí)尚生活區(qū)；“一軸”指時(shí)尚創(chuàng)意軸。

2. “四個(gè)民生”工程：以民生檔案為基礎(chǔ)，以民生卡為鑰匙，以民生積分為導(dǎo)向，以民生服務(wù)為目的，環(huán)環(huán)相扣，互為依托，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。

3. “1+11”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策體系：“1”為區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施意見》，作為我區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。“11”為落實(shí)《實(shí)施意見》的11條政策措施。政策體系旨在扶持創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新載體和構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

4. 五個(gè)一批：選擇引進(jìn)一批企業(yè)、加快建設(shè)一批企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展一批企業(yè)、積極扶持一批企業(yè)、大力宣傳一批企業(yè)。

5. 三互：口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

6．三集中、三到位：“三集中”是指部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中；“三到位”是指行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳到位、行政審批授權(quán)承擔(dān)審批的科室到位、電子監(jiān)察到位。

7. “一口式”辦理：對區(qū)內(nèi)商事主體設(shè)立登記涉及的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、印章備案等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)行“一口受理、一表申報(bào)、證照同發(fā)”。

8. 三證合一、一照一碼：指通過“一個(gè)窗口受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將原由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

9. 惠農(nóng)貸：指銀行通過抵（質(zhì)）押擔(dān)保、宅基地房產(chǎn)不完全抵押、保證擔(dān)保和信用等方式，向符合條件的業(yè)務(wù)對象發(fā)放的用于解決其從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)所需經(jīng)營資金的專項(xiàng)授信業(yè)務(wù)品種。

10. “五個(gè)一”社會治理模式：“五個(gè)一”分別是一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗。“一卡”是指推行市民卡；“一號”是指完善“一號通”公共信息服務(wù)平臺；“一格”是指全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理；“一網(wǎng)”是指完善網(wǎng)上辦事大廳；“一窗”是指所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

11. 三規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺上。

12. 廣州市城市更新“1+3”政策：“1”為《廣州市城市更新辦法》；“3”為《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》、《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》和《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法》

13. 五類車：電動車、摩托車、三輪車、殘疾人機(jī)動輪椅車、改裝（拼裝、報(bào)廢）車。

14. “一五九”目標(biāo)：即高考上重點(diǎn)本科率一成、本科率五成、總上線率九成。

15. 醫(yī)聯(lián)體：“醫(yī)療聯(lián)合體”的簡稱，指由1 所三級醫(yī)院聯(lián)合1-2所醫(yī)院、若干基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的以醫(yī)聯(lián)體章程為共同規(guī)范的非獨(dú)立法人組織。

16. 六位一體：指以情報(bào)、指揮、巡邏、視頻、卡口和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的立體化社會治安巡邏防控工作機(jī)制。

17．一核一廊、多點(diǎn)支撐：以大學(xué)城為“智核”，以地鐵7號線、南大干線為紐帶串聯(lián)廣州國際創(chuàng)新城、萬博商務(wù)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)等重大功能區(qū)，打造聯(lián)通珠三角東西岸城市帶的創(chuàng)新走廊，輻射帶動全區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，為珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供支撐。

18. PPP模式：“Public Private Partnership”（公私合作模式）的縮寫，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

19. “兩個(gè)延伸、三級管理、四方聯(lián)動”管理網(wǎng)絡(luò)：“兩個(gè)延伸”即從社區(qū)（村）流管工作站向重點(diǎn)管理出租屋、重點(diǎn)管理企業(yè)延伸；“三級管理”即區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）都建立服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；“四方聯(lián)動”即區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企業(yè)都有服務(wù)管理辦事機(jī)構(gòu)。

20. 海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。

21. 五大數(shù)據(jù)庫：指人口、法人、產(chǎn)品、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理等五大數(shù)據(jù)庫。

22. 七方信用平臺：是我區(qū)創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品商品監(jiān)管的平臺，“七方”是指法人檔案、法人卡、法人積分、法人服務(wù)、產(chǎn)品檔案、產(chǎn)品評分和產(chǎn)品服務(wù)。

附件1

2015年十件民生實(shí)事完成情況

一、實(shí)施清潔番禺工程  以建設(shè)“干凈、整潔、平安、有序”城市為目標(biāo)，落實(shí)清潔番禺工作實(shí)施方案，投入資金7075萬元，清理衛(wèi)生死角7.4萬處，清理垃圾8.9萬噸，創(chuàng)建110個(gè)星級衛(wèi)生村、55個(gè)星級衛(wèi)生社區(qū)、2.38萬戶五星文明戶。

二、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施火燒崗垃圾填埋場綜合整治、垃圾處理技術(shù)改造和消除垃圾山三大工程  推進(jìn)垃圾場邊坡綠化，覆膜除臭，改造和提升垃圾自動分選系統(tǒng)，實(shí)施中部污水處理廠管道遷移；東側(cè)滲濾液提升泵井及滲濾液收集池完工；修復(fù)修建道路2226米，修整邊坡5.68萬平方米，修整場地8萬平方米，使用HDPE防滲膜覆蓋13.84萬平方米；種植樹木5000余株，新種植草地1萬平方米；實(shí)現(xiàn)沼氣上網(wǎng)發(fā)電，總發(fā)電量231萬度。

三、促進(jìn)民生卡廣泛應(yīng)用制發(fā)84.27萬張民生卡，深化民生卡在政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)持民生卡在村（居）公共服務(wù)站辦理38項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和24項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。“銀醫(yī)通”系統(tǒng)在首批15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線，實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)率達(dá)80%以上。完成區(qū)兒童公園民生卡一卡通項(xiàng)目。完善民生卡在線和移動互聯(lián)網(wǎng)的支付功能等，何賢醫(yī)院沙灣院區(qū)實(shí)現(xiàn)民生卡智能停車應(yīng)用。

四、改善市民出行條件  優(yōu)化及新增公交線路57條。市廣路長隆天橋進(jìn)場施工，駿升天橋完成初步方案；禺山西路海倫堡天橋進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建；中華美食城及南大路附近地區(qū)交通設(shè)施改善工程進(jìn)場施工。開展全區(qū)交通擁堵黑點(diǎn)治理工作；開展沙溪大橋至新光快速路交通改善前期工作，完成初步成果；開展市橋環(huán)城道路快速化改造可行性研究等工作。

五、綜合整治丹山河水系  綜合利用截污、清淤、調(diào)水、生物治理等措施整治丹山河水系，投資3370萬元完成14宗整治項(xiàng)目，COD等主要指標(biāo)大幅下降，丹山河水環(huán)境整體得到較大改善。

六、加強(qiáng)校園食品安全  打造學(xué)校“飲食放心”工程，406所中小學(xué)、幼兒園全面安裝食堂食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，學(xué)校食堂全面配備取得合格證書的食品安全管理員，食品采購索證索票率達(dá)100%。

七、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)區(qū)級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，新建5個(gè)日間托老機(jī)構(gòu)和46個(gè)農(nóng)村老年人活動站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街日間托老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村老年人活動站點(diǎn)全覆蓋。

八、提高特殊人群救助水平  城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)“三無人員”和福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、“五保”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月650元、975元、1177元、1547元、2087元，“五保”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到農(nóng)村上年度人均收入水平。

九、建設(shè)大象崗森林公園  完成用地、設(shè)計(jì)、財(cái)審、招標(biāo)等前期工作，開展鐵絲網(wǎng)圍蔽和林相改造，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場施工。

十、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)  以村（居）公共服務(wù)站為平臺，以“百越網(wǎng)購”等為載體，建設(shè)10個(gè)示范網(wǎng)購便民提貨點(diǎn)，實(shí)施“網(wǎng)上下單、保鮮柜提貨”便民模式。引進(jìn)8家小型優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品超市進(jìn)駐小區(qū)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)平的農(nóng)副產(chǎn)品。

附件2

2016年十件民生實(shí)事

一、公共教育動工建設(shè)番禺中學(xué)新校區(qū)，促進(jìn)品牌學(xué)校升級改造，增加學(xué)位供給。

二、醫(yī)療保障建設(shè)何賢紀(jì)念醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓，深化健康番禺建設(shè)，進(jìn)一步緩解群眾“就醫(yī)難”問題。

三、養(yǎng)老保障將“銀齡安康行動”政府統(tǒng)保范圍擴(kuò)大到60周歲及以上戶籍老人和特殊困難老人，引導(dǎo)更多60周歲以上老年人自費(fèi)參與“銀齡安康行動”。

四、公共服務(wù)完善民生卡智慧醫(yī)療應(yīng)用，拓展民生卡在智慧旅游、智慧交通及停車、智慧教育和商盟支付等領(lǐng)域的應(yīng)用；加大民生卡宣傳推廣力度；繼續(xù)完善民生卡網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號等三位一體的線上服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合線下民生卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造線上線下一體化服務(wù)體系。

五、公共交通進(jìn)一步完善公交線網(wǎng)，新增及優(yōu)化調(diào)整公交線路15條，方便市民出行；更新一批新能源公交車輛，減少尾氣排放污染。

六、食品安全對本地食品生產(chǎn)企業(yè)和食品重點(diǎn)經(jīng)營主體（大型超市、食品批發(fā)市場、大型餐飲單位）實(shí)施100%監(jiān)督抽檢，對主要消費(fèi)類食品（蔬菜、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，糧食加工品、食用油、肉制品等加工產(chǎn)品）實(shí)施100%監(jiān)督抽檢，累計(jì)抽檢不少于1200批次，快篩快檢不少于15000批次。

七、公共文體啟動建設(shè)區(qū)圖書館新館，加大公共文體設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放力度，開展豐富多彩的文化惠民活動。

八、重點(diǎn)人群服務(wù)推進(jìn)未成年人社會保護(hù)和普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)，對孤兒、重殘、重病、監(jiān)護(hù)人無力、無法監(jiān)護(hù)、其他需要幫助的等6大類困境未成年人實(shí)施救助保障；關(guān)注特殊兒童身心健康，從政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予支持和幫助。

九、公共衛(wèi)生在100個(gè)村（居）開展家庭醫(yī)生式服務(wù)，進(jìn)一步提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

十、交通設(shè)施突破交通節(jié)點(diǎn)瓶頸，啟動光明大橋建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)；改造番禺大道現(xiàn)有平交環(huán)島路口，提高通行效率，緩解中心城區(qū)擁堵現(xiàn)狀。