2014年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表番禺區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

在上級和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認真貫徹落實黨的十八大精神，以推進發(fā)展為引領，團結(jié)和帶領全區(qū)人民，大力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，較好地完成了區(qū)十六屆人大三次會議確定的目標任務。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大人民群眾、駐軍和武警官兵、各民主黨派、人民團體以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持番禺建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

回顧2013年，我們主要做了以下工作：

（一）加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟實力不斷提升。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1353.23億元，增長12.8%；公共財政預算收入72.98億元，增長15.7%；稅收總額（不含海關代征）198.91億元，增長20.9%；工業(yè)總產(chǎn)值1737.33億元，增長17.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.91億元，增長2.1%；完成固定資產(chǎn)投資439.64億元，增長22.3%；社會消費品零售總額886.72億元，增長15.3%；進出口總額169.45億美元，增長8.5%；實際利用外資2.72億美元，增長2%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.04%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入39326元，增長10.8%；農(nóng)村居民年人均純收入20206元，增長12.9%。

轉(zhuǎn)型升級步伐加快。都會區(qū)經(jīng)濟特征更加明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為1.9：35.1：63.0 ，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.7個百分點。創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著，預計全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達46%。市級科技企業(yè)孵化器總數(shù)占全市47.6%。19家企業(yè)的22個產(chǎn)品獲2013年省名牌產(chǎn)品（工業(yè)類）稱號。全區(qū)規(guī)模以上汽車制造業(yè)完成產(chǎn)值100.87億元、增長115.1%，廣汽乘用車第二個10萬輛/年產(chǎn)能擴建順利推進，廣汽菲亞特項目落戶化龍，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群建設雛形初現(xiàn)。電子商務發(fā)展迅猛，百度（中國）廣州分公司納稅超億元。成功舉辦2013年廣州國際美食節(jié)，積極籌建“全國嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，全區(qū)接待游客2627.58萬人次，旅游總收入211.8億元，分別增長13.8%和17.2%。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，蓮花山國家級中心漁港、海鷗島現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等項目加快建設，在全省率先開展政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點。

“三個重大突破”［1］強力推進。100個“三個重大突破”重點項目完成投資231.9億元，增長39.4%。廣州國際創(chuàng)新城完成啟動區(qū)控規(guī)修編，成為全國首批、全市唯一的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系合作城市”合作園區(qū)，成功引進中國技術(shù)交易所華南中心等項目。廣州南站商務區(qū)完成核心區(qū)城市設計及控規(guī)調(diào)整，奧園都會廣場等8個重點項目進展順利，石壁一村、四村留用地開發(fā)項目啟動建設。萬博商務區(qū)各項目工程順利推進，地下空間綜合開發(fā)利用試點成為廣州市節(jié)約集約用地建設示范工程。金山谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期、化龍國際臨港物流基地完成主體工程建設，廣州中糧制罐有限公司將于今年3月試產(chǎn)。南大干線、地鐵七號線一期、廣明高速等戰(zhàn)略性基礎設施建設進展順利。

發(fā)展活力持續(xù)增強。以“五個一批”［2］作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，實行“暖企行動”常態(tài)化，著力促進925家重點企業(yè)發(fā)展壯大。成立區(qū)重點項目服務中心及鎮(zhèn)街服務隊伍，出臺建設工程項目并聯(lián)審批試行方案和商業(yè)房地產(chǎn)、重點基建項目聯(lián)合（并聯(lián)）審批試行方案。成功舉辦“投資番禺 扎根番禺”2013年企業(yè)投資推介會和廣州國際創(chuàng)新城招商推介會，共簽約項目47個，總投資達400億元。

（二）城鄉(xiāng)建設管理力度加大

城市功能整體提升。編制《2013年番禺區(qū)建設方案》，“四區(qū)一軸”［3］都會區(qū)功能布局建設加快。完成“三規(guī)合一”［4］成果上報，初步實現(xiàn)“一張圖”管控。重點地區(qū)規(guī)劃調(diào)整取得進展，編制番禺湖森林濕地公園概念性規(guī)劃，全面開展村莊規(guī)劃編制，完成117條行政村現(xiàn)狀摸查和村莊分類，取得“一書三圖十四表”［5］階段性成果。完成大學城提升計劃27項近期工作任務，啟動市橋中心城區(qū)綜合提升行動計劃，市橋街東郊村及周邊成片更新改造方案獲市政府批準實施。

宜居城鄉(xiāng)加快建設。金山湖文化公園和蓮花山世界名花園開園迎客。完成番禺大道、亞運大道綠化升級改造，新建成綠道35公里，在全市率先實現(xiàn)所有綠道貫通相連。完成鎮(zhèn)街景觀樣板路建設15條、14.83公里。河涌清淤15.7公里，城市生活污水處理率達90%。完成江鷗、屏一等5條村二次水改。加強環(huán)境監(jiān)管，實施主要污染物總量減排，對528家環(huán)境違法企業(yè)立案處罰，依法關停88家。完成49條客運班線公交化改造，新增13條公交線路。投入資金3.96億元，完成21條美麗鄉(xiāng)村試點村建設項目186個，市級名村創(chuàng)建點南村鎮(zhèn)坑頭村、石樓鎮(zhèn)大嶺村順利通過考核驗收。新增廣東省衛(wèi)生村6條、廣州市衛(wèi)生村4條。

城市管理不斷改進。深入開展“六亂”整治，長隆旅游區(qū)周邊等重點片區(qū)市容環(huán)境明顯改善。嚴查嚴控“兩違”，清拆違法建設1005宗、面積18.11萬平方米。區(qū)長專線受理市民投訴14萬宗，辦結(jié)率99.2%，市民滿意率91.7%。火燒崗生活垃圾衛(wèi)生填埋場綜合整治工程完成進度的80%。試點推行市橋街“定時定點”垃圾分類收運模式，推進清河市場有機垃圾處理示范基地建設。

（三）民生福利持續(xù)改善

民生實事全力兌現(xiàn)。一是實施公交票價優(yōu)惠，羊城通優(yōu)惠金額達8296萬元。二是免費發(fā)放番禺民生卡8萬多張，提供民生檔案、廣電應用、金融服務、衛(wèi)生醫(yī)療等服務。三是增建區(qū)培智學校康復樓和幼兒教學樓，區(qū)殘疾人就業(yè)展能基地竣工，特殊教育職業(yè)高中班開學。四是實施婦兒關愛工程，免費提供孕前優(yōu)生健康檢查2.2萬人次，為3萬人次實施出生缺陷三大重點病種篩查，成功對43例重癥缺陷胎兒進行有效干預，區(qū)兒童公園在全市率先動工建設。五是培訓各類人員4.97萬人次，完成區(qū)高技能人才公共實訓鑒定基地首期建設。六是完成各鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設任務。七是完成市橋街石街社區(qū)、橋南街御院社區(qū)市幸福社區(qū)試點創(chuàng)建，17個市級首批、3個區(qū)級幸福社區(qū)試點通過中期評估。八是“一號通”公共信息服務平臺［6］上線試運行，實施區(qū)長專線“1小時服務”承諾。九是橋南街省級居家養(yǎng)老示范中心、7間日間托老機構(gòu)投入使用，建成60個農(nóng)村老年人活動站點。十是在農(nóng)村、社區(qū)新增金融自助終端設備113臺。

“智慧番禺”為民惠民。獲國家住建部授予首批國家智慧城市試點。實施“四個民生”［7］工程，已建立我區(qū)222萬全員人口的民生檔案，番禺民生卡獲“國家金卡工程2013年度金螞蟻獎”，在全國率先試行計生積分管理，13個部門開展民生積分兌現(xiàn)服務活動。國家超級計算廣州中心如期建成，“天河二號”運算速度世界第一，大夫山電子公務云計算中心建成使用。啟動實施星海通協(xié)同創(chuàng)新行動計劃［8］，開創(chuàng)“云服務+智能終端+星海金卡”的服務模式。智慧健康公共服務平臺和星海健康咨詢服務中心上線運行。在36所學校161個班級推廣使用“電子書包”，8400多名師生試用受惠。市橋街光明路智慧交通建設項目納入第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架成果清單。

社會事業(yè)全面發(fā)展。全年公共財政投入民生項目62.42億元，占公共財政總支出的74.6%。新擴建學校（園）41所，接管房地產(chǎn)小區(qū)配套中小學、幼兒園12所，每個鎮(zhèn)街開辦中心幼兒園。高考、中考成績繼續(xù)居全市前列。接收3323名異地務工人員子女免費入讀公辦學校。“健康番禺十大工程”［9］積極推進。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平持續(xù)提升，新增省市級重點專科5個，全區(qū)46家社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)免費為城鄉(xiāng)居民提供12大項39子項基本公共衛(wèi)生服務，人均處方值下降9%。社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.2%，新農(nóng)合籌資標準從每人每年430元提高到510元，城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高到每人每月540元。累計建成平價商店（專區(qū)）40家，超50萬人次受惠。新籌建公租房500套，建成718套，新增發(fā)放住房租賃補貼133戶。文化惠民工程深入實施，成功舉辦第二屆廣東省粵曲私伙局大賽總決賽、第八屆星海藝術(shù)節(jié)、番禺美麗鄉(xiāng)村民俗文化節(jié)。南村鎮(zhèn)獲“中國嶺南文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。舉辦第十四屆“蓮花杯”、“禺山杯”龍舟賽等33場次區(qū)級群眾性體育賽事，新增公共體育場地1.26萬平方米。深化農(nóng)村綜合改革，17條“政經(jīng)分離”試點村完成理事會選舉，其中16條村提前完成村“兩委”換屆選舉。

平安建設卓有成效。深化平安番禺建設，成功打造四大“平安細胞”［10］示范點。規(guī)范、整合治安輔助力量7300多人。10.8萬棟64.3萬套出租屋納入安全星級管理，覆蓋率達94.4%。開展地鐵站點周邊等重點區(qū)域治安整治。全區(qū)發(fā)生刑事治安警情下降6.2%，實際破案數(shù)居全市第二位。南村鎮(zhèn)成為全市唯一的全國社會管理綜合治理先進單位。推進番禺節(jié)能科技園、食品行業(yè)監(jiān)管體系市級“兩建”試點工作。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降23.6%、22.8%、25%和30.6%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。人口計生、民族宗教、海防打私、雙擁、武裝、外事、僑務、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、慈善等各項工作取得新成績。

（四）政府自身建設進一步加強

依法行政深入推進。獲評全國法制宣傳教育先進區(qū)、“五五”普法先進區(qū)，成功創(chuàng)建廣州市法治政府示范區(qū)。完善區(qū)政府工作規(guī)則、重大行政決策程序、行政決策合法性審查等制度，規(guī)范行政權(quán)力公開運行和科學決策程序。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議117件、區(qū)政協(xié)提案131件，辦復率100%，滿意率98.8%。

行政效能有所提高。完成第五輪行政審批制度改革，審批事項和備案事項分別壓減42.1%、42.4%。網(wǎng)上辦事大廳試運行，90%以上的審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。在鎮(zhèn)街全面推廣使用“一站式”行政審批服務系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站綜合得分連續(xù)十年居全市各區(qū)（縣級市）首位。

政風建設有效加強。深入推進廉潔番禺建設，初步建成三大智能防腐信息系統(tǒng)［11］和農(nóng)村“三資”管理平臺［12］。主動公開部門、鎮(zhèn)街決算及“三公”經(jīng)費信息，配合開展政府性債務審計，強化干部履職監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件。

各位代表，在肯定成績的同時，我們還要看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題：一是土地資源節(jié)約集約利用水平和投入產(chǎn)出比率不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟活力的任務依然艱巨。二是基礎設施建設亟需加強，垃圾處理、路橋建設、公建配套等相對滯后。三是志愿組織、行業(yè)協(xié)會等民間機構(gòu)發(fā)展薄弱，社會管理服務水平有待提升。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，執(zhí)行力有待提高，作風建設仍需加強。對此，我們要高度重視，切實改進解決。

二、2014年工作意見

2014年區(qū)政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實上級和區(qū)委十二屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、優(yōu)服務、惠民生，突出優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺、基礎設施，突出提升文化實力、民生實事、生態(tài)品位，建設宜業(yè)宜居、現(xiàn)代文明、價值凸顯的時尚創(chuàng)意都會區(qū)。

2014年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長1%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長14%，公共財政預算收入增長12%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

今年，我們將突出抓好以下工作：

（一）更加注重轉(zhuǎn)型升級，著力打造番禺經(jīng)濟升級版

大力推動“三個重大突破”。緊緊結(jié)合科技、金融、信息等產(chǎn)業(yè)服務要素，加快廣州國際創(chuàng)新城建設，重點推進中歐城鎮(zhèn)化合作項目。積極爭取省、市在廣州南站商務區(qū)共建廣東省大中型骨干企業(yè)公共服務平臺和華南大中型骨干企業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟總部基地。加快萬博商務區(qū)骨干項目和市政配套設施建設，實施地下商業(yè)空間出讓試點工作。加快編制番禺大道五星商旅帶規(guī)劃，精心舉辦2014年廣州國際美食節(jié)，建設長隆旅游區(qū)三期。加快發(fā)展番禺節(jié)能科技園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園等市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全力推進廣汽乘用車第二個10萬輛/年產(chǎn)能擴建、廣汽菲亞特廣州分廠、鞍鋼廣州高強度熱鍍鋅板、廣汽傳祺零部件工業(yè)園等項目建設。力促永旺夢樂城等大型商業(yè)綜合體加快開業(yè)。全力引進國家級珠寶玉石交易所，建設市10大產(chǎn)業(yè)項目之一的大羅塘珠寶交易中心。積極優(yōu)化南大干線建設資金籌措方案，加快推進省婦幼醫(yī)院至蓮花大道路段建設。加快建設地鐵七號線一期、廣明高速、景觀大道、蓮花大道、光明大橋、南浦三橋等項目。

積極培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車與裝備制造、商貿(mào)旅游、信息文化等主導產(chǎn)業(yè)。全面推廣電子商務，加快建設嶺南國際電子商務產(chǎn)業(yè)園等一批電商園區(qū)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的企業(yè)發(fā)展模式。依托國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地和國家超級計算廣州中心，與華大基因臨檢所、國防科技大學等合作共建大數(shù)據(jù)分析平臺，發(fā)展面向健康、金融、物流、醫(yī)藥、動漫、科技等領域的大數(shù)據(jù)服務業(yè)。發(fā)揮星海通協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，全面實施星海通協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，加快星海通“云服務+智能終端+星海金卡”服務產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展信息文化服務業(yè)。開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關鍵技術(shù)攻關，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，加快建設廣州國際商品展貿(mào)城、華南地區(qū)有色金屬交易中心。引進以供應鏈管理為特色的新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)，加快馮氏集團華南總部建設。

切實增強科技創(chuàng)新能力。著力建設廣州大學城孵化器集群，加快廣州國際科技合作交流中心等創(chuàng)新平臺建設。深化“三資融合”［13］發(fā)展模式，加快建設一批民營科技園區(qū)，構(gòu)筑“一城多園”創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新格局。落實村級工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級實施辦法，鼓勵科技創(chuàng)意、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)入園發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持企業(yè)增加研發(fā)投入。推進科技金融創(chuàng)新，積極搭建政銀企協(xié)合作平臺。實施人才集聚工程，大力引進科技領軍人才，打造高素質(zhì)技能型人才隊伍。

加快推進質(zhì)量強區(qū)。大力實施品牌、專利、標準三大戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。全力建設“全國嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。加大品牌培育力度，力促新增一批中國馳名商標和省級名牌產(chǎn)品。健全知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)保護體系，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。落實《番禺區(qū)標準化戰(zhàn)略實施綱要（2014-2020）》，鼓勵企業(yè)積極參與國家、行業(yè)、地方和聯(lián)盟標準的制（修）訂。發(fā)揮廣州市質(zhì)量技術(shù)檢測園支撐作用，重點為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供檢驗檢測及認證服務。

努力改善營商環(huán)境。繼續(xù)實施“五個一批”扶企舉措。全面梳理、完善各項促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極解決企業(yè)發(fā)展面臨的資金、人才、土地等問題。加強企業(yè)服務隊伍建設，設立專項資金和引入企業(yè)管理咨詢中介機構(gòu)，切實幫扶民營經(jīng)濟做大做強。深入開展“兩建”工作，大力推進“番禺信用網(wǎng)”和市場監(jiān)管信息平臺建設，探索運行“星海通直銷商城”［14］，促進番禺企業(yè)的品牌化、標準化。優(yōu)化政務服務環(huán)境，積極培育行業(yè)協(xié)會，為營商環(huán)境注入正能量。

（二）更加注重重點領域改革，著力建設全國發(fā)展改革試點區(qū)

深入推進行政體制改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，加快完成事業(yè)單位分類改革。鞏固第五輪行政審批制度改革成果，完善建設工程項目并聯(lián)審批制度，開發(fā)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設并聯(lián)審批系統(tǒng)，推進網(wǎng)上辦事大廳二期建設。積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級政務服務體系，加快村居政務服務工作站建設。按照事權(quán)和支出責任相適應原則，實施新一輪區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制改革。穩(wěn)步擴大財政支出績效評價范圍，建立科學的財政績效管理機制。

深入推進商事登記制度改革。對商事主體實行“寬進嚴管”。進一步放寬市場準入限制，實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離等制度，構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，全面推行網(wǎng)上登記服務。進一步明確各部門職責，健全完善市場監(jiān)管模式，強化商事登記后續(xù)監(jiān)管。加快建設涵蓋企業(yè)檔案、企業(yè)卡、企業(yè)積分、企業(yè)服務的“四個企業(yè)”市場監(jiān)管和社會信用體系。

深入推進國有企業(yè)改革。進一步優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，整合組建更大規(guī)模更加專業(yè)的國有資本運營公司，加大水務一體化的整合并購力度。明晰各國有企業(yè)發(fā)展方向和定位，實施分類管理和考核。改革國有企業(yè)監(jiān)管體制，理順出資人職責與企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的關系，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設，穩(wěn)步建立外部董事制度，增強企業(yè)活力。完善國有企業(yè)經(jīng)營激勵約束機制，實行廉政風險保證金和任期責任追究制度。提升資本運作能力，推進國有資本證券化及股權(quán)多元化，加快引入廣州產(chǎn)業(yè)基金、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)投資基金，加大二、三級企業(yè)進退流轉(zhuǎn)力度。

深入推進社會治理體系改革。以“四個民生”工程和社區(qū)網(wǎng)格化管理為重要抓手，探索社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，增強公民自信，提高公民自覺，促進公民自律，發(fā)展公民自治，享受公民自由。完善民生檔案建設，加強數(shù)據(jù)采集、共享和安全管理。推廣應用民生卡，作為市民享受政府公共服務、公用事業(yè)服務和社會服務的智能憑證。加快民生積分綜合服務管理平臺、出租屋安全星級管理系統(tǒng)建設，創(chuàng)新“政府+社會”服務模式，進一步拓寬民生服務范圍。建成區(qū)級社會組織培育基地，通過政府購買服務等方式，推動社會組織承接政府職能。以小谷圍街和新造鎮(zhèn)為試點，加快推進全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務管理改革，整合黨建、社會服務、平安創(chuàng)建、村居自治等事項，實行精細化社區(qū)管理。

（三）更加注重生態(tài)文明，著力建設美麗番禺

努力提升城市綜合承載力。強化規(guī)劃引領，加快編制《番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》。深化“三規(guī)合一”，完善村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排重大項目和民生項目用地需求。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點工作，制定全區(qū)節(jié)約集約用地一攬子方案。全力實施大學城提升計劃和市橋中心城區(qū)綜合提升計劃，加快推進公共基礎設施建設和配套服務提升。大力推進“三舊”改造，著力實施東郊村、橋南街、新造鎮(zhèn)、金山湖等一批城市更新改造項目。落實“一鎮(zhèn)街一新社區(qū)”選址，加快建設一批集農(nóng)民公寓、拆遷安置房、公租房于一體的新社區(qū)。

加快花城綠城水城建設。推進蓮花山世界名花園二期和綠道網(wǎng)升級建設。啟動建設大夫山森林公園二期。完成區(qū)級景觀示范路、一鎮(zhèn)街一樣板路和東新高速等生態(tài)景觀帶建設任務。加快建設番禺湖森林濕地公園。開展前鋒污水處理廠三期建設，力爭年內(nèi)完成27公里污水管網(wǎng)鋪設、27條行政村生活污水治理和2條行政村供水設施改造。

大力開展環(huán)境綜合整治。從嚴查控“兩違”，加強城市管理監(jiān)督考評，進一步規(guī)范農(nóng)村建房秩序。扎實推進國省道、高快速路沿線及城市出入口周邊環(huán)境綜合整治。以整治“六亂”、強化“五類車”管理為重點，提升人居環(huán)境整體水平。持續(xù)開展城鄉(xiāng)清潔工程，完善垃圾分類收運體系和再生資源網(wǎng)絡建設。完成火燒崗生活垃圾衛(wèi)生填埋場綜合整治工程，建成滲濾液處理廠、沼氣收集發(fā)電廠等配套設施，完善覆土復綠和降臭措施，高標準管理填埋場。建設餐廚垃圾處理設施。配合推進市第四資源熱力電廠建設。加快推進“數(shù)字環(huán)保”三期建設，進一步做好PM2.5等污染指標監(jiān)測，落實主要污染物總量減排措施。

著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)化都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展水產(chǎn)、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進蓮花山國家級中心漁港等重大項目和“菜籃子”工程建設。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。完成第二批市級美麗鄉(xiāng)村試點村建設。深入開展區(qū)內(nèi)扶貧，認真做好貴州省獨山縣對口援建，積極對口幫扶梅州市五華縣和增城區(qū)派潭鎮(zhèn)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）更加注重信息惠民，著力建設智慧番禺

建立高度整合的信息文化服務體系。運用信息技術(shù)，再造政務流程，建設區(qū)信息文化服務中心、鎮(zhèn)街信息文化服務分中心、村居信息文化服務站。以數(shù)字家庭和數(shù)字電視為媒介，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、家庭四級信息文化網(wǎng)絡，進一步擴大信息文化網(wǎng)絡覆蓋面。

完善四大平臺和五大數(shù)據(jù)庫。以區(qū)政務數(shù)據(jù)中心為基礎，加快推進電子公務、數(shù)字大城管、民生卡、數(shù)字家庭四大信息服務平臺及人口、法人、產(chǎn)品、宏觀經(jīng)濟和空間地理五大基礎數(shù)據(jù)庫建設。整合各職能部門業(yè)務數(shù)據(jù)，打破部門數(shù)據(jù)分隔，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，為實現(xiàn)協(xié)同辦公、齊抓共管奠定數(shù)據(jù)基礎。

拓展智慧番禺應用領域。加快信息惠民工程，繼續(xù)完善“一站式”政務服務系統(tǒng)和“一號通”公共信息服務平臺建設，逐步實現(xiàn)城市服務管理功能的智能化、精細化。大力推進數(shù)字家庭和智慧社區(qū)試點，擴大智慧健康和智慧教育的應用服務。完善“機頂盒＋迷你電腦＋星海金卡”運營模式，加快數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

組建信息化專業(yè)技術(shù)團隊。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向重點部門、鎮(zhèn)街派駐信息化助理，直接參與基層信息化建設，提高應用服務水平，逐步建設信息全面感知、資源高度整合、服務更加智能的現(xiàn)代智慧政府。

構(gòu)建政務信息化專網(wǎng)。采用實名制垂直管理分級建設體制，整合改造政府光纖網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等，完善政務信息化專網(wǎng)。以民生卡為“鑰匙”，市民通過機頂盒、迷你電腦等終端查詢民生檔案、了解民生信息、辦理政務服務，實現(xiàn)可控可管可信的在線服務、在線支付，實現(xiàn)政務專網(wǎng)提供的網(wǎng)絡安全、終端安全、支付安全的信息文化服務。

（五）更加注重民生服務，著力建設幸福番禺

用心辦好十件民生實事。一是加快番禺兒童公園建設。“6·1”兒童節(jié)前兒童樂園部分建成開放，年底前全面建成。二是繼續(xù)免費發(fā)放番禺民生卡。向全區(qū)18周歲以上的戶籍人員和登記在庫的流動人員等發(fā)放100萬張民生卡。三是拓展“一號通”公共信息服務平臺服務領域。利用“一號通”平臺打造集緊急呼援、信息咨詢、家政服務、居家養(yǎng)老等在內(nèi)的一體化服務體系，并率先向全區(qū)80歲以上老年人免費推廣。四是提升學前教育水平。實現(xiàn)公辦幼兒園占比30%以上，規(guī)范化幼兒園占比75%以上，普惠性民辦幼兒園占民辦幼兒園總數(shù)60%以上。完善區(qū)幼兒特教機制，完成培智學校幼兒部首批殘疾兒童招生。五是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)聘請高水平醫(yī)學專家坐診，提供延時服務的占比從50%增至75%以上，可使用藥物品規(guī)數(shù)從600個增至1000個。六是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建設3家創(chuàng)業(yè)基地，實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)達標率85%、充分就業(yè)村覆蓋率75%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率80%以上。七是加快公共體育設施建設。各鎮(zhèn)建成3000平方米以上的健身廣場（體育公園）和600平方米以上的室內(nèi)體育活動場所。建成20個村居健身活動點。八是治理交通擁堵黑點。以市橋中心城區(qū)、大石街、洛浦街和南村鎮(zhèn)等區(qū)域為重點，打通斷頭路，加快交通信號燈改造，實施番禺大道等主干道平交渠化改造工程。九是鼓勵和引導金融服務進村（社區(qū)）。新增80臺金融自助終端設備，建成6臺民生卡自助終端設備。十是新增10家平價商店。引導和扶持平價商店與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，向群眾提供質(zhì)優(yōu)價平的農(nóng)副產(chǎn)品。

滾動實施健康番禺三年行動計劃（2014-2016）。創(chuàng)建國家慢性病非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)和全國中醫(yī)示范區(qū)。繼續(xù)推進“健康番禺十大工程”，加快發(fā)展健康服務業(yè)，明顯提升市民整體健康水平和生命質(zhì)量。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務模式，推進區(qū)屬醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位共同構(gòu)建醫(yī)療聯(lián)合體。以老年人、嬰幼兒等人群及醫(yī)療保險普通門診選點參保人為重點，試行全科醫(yī)生契約式服務［15］。扎實推進“健康包進家庭、健康小屋進社區(qū)、健康通配醫(yī)生”等工作，優(yōu)化智慧健康公共服務平臺建設，提升星海健康咨詢服務中心服務水平，為居民免費提供預約掛號、慢性病防治、健康養(yǎng)身咨詢等信息服務。全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鎮(zhèn)街醫(yī)院標準化建設。

不斷提高民生質(zhì)量。創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)和全國社區(qū)教育示范區(qū)。通過“積分制”入學等方式，進一步保障異地務工人員子女接受義務教育的權(quán)利。抓好35歲以下農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險擴面工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率達96%以上。完善城鄉(xiāng)低保自然增長機制。區(qū)高技能人才公共實訓鑒定基地投入運行，加快區(qū)級職業(yè)培訓學校建設。進一步實施幸福家庭“五優(yōu)”促進工程，落實“單獨二孩”政策。加強保障性住房建設和管理。確保15%社區(qū)完成幸福社區(qū)創(chuàng)建工作。加強本土督導人才培養(yǎng)，培育專業(yè)化社工隊伍。積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，新增床位500張。

大力提升文化實力。加快推動區(qū)文化藝術(shù)中心、金山湖文化體育中心等大型文體設施建設。實現(xiàn)各村居文化室達到200平方米建設標準。大力開展文化惠民活動，做好全國文化先進區(qū)復評迎檢工作。進一步加強文明城市建設，繼續(xù)推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“道德講堂”等活動。舉辦2014年星海合唱節(jié)、番禺民俗文化節(jié)，繼續(xù)抓好粵曲私伙局等文化品牌建設，廣泛開展多層次、高水平文化交流活動。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。建立健全創(chuàng)建平安番禺長效機制，深入推進“平安細胞”工程建設。不斷完善社會治安防控體系建設。完善、規(guī)范各級輔警和村級治安聯(lián)防隊伍管理。優(yōu)化“一隊三中心”［16］服務管理體制，厘清管理權(quán)責，探索建立鎮(zhèn)街、部門雙向考核機制。推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設。加強維穩(wěn)處突和社會矛盾糾紛排查化解。抓好國防動員和后備力量建設。圓滿完成2014年村居換屆選舉。完善農(nóng)村“三資”管理平臺。大力推進“兩個普遍”［17］工作，廣泛開展企業(yè)民主管理、創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)等活動，規(guī)范勞動用工，促進勞資關系和諧穩(wěn)定。完善食品、藥品、產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，落實消防安全網(wǎng)格化管理，狠抓安全生產(chǎn)、應急管理，嚴防重特大安全事故發(fā)生。

（六）更加注重整治“四風”，深入開展群眾路線教育實踐活動

堅決反對形式主義。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加大建議、提案的辦理力度。科學統(tǒng)籌督查督辦工作，落實責任主體，明確辦理時限，實實在在用心做事，提高政府執(zhí)行力和工作效率。切實改進文風會風，嚴控文件、會議和考核檢查評比數(shù)量。落實密切聯(lián)系群眾、加強調(diào)查研究各項制度。

堅決反對官僚主義。深化法治政府示范區(qū)建設。完善依法行政考核指標體系，規(guī)范行政權(quán)力公開運行，堅持重大事項集體決策，政府決策問需于民、問計于民、問效于民，打造服務型政府。以解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地、拆遷安置房兌現(xiàn)為重點，切實堅持為民，保障群眾利益。

堅決反對享樂主義。狠抓思想作風建設，強化改革創(chuàng)新、開拓進取的意識，提高廉潔行政的使命感、責任感和緊迫感，全面整治“慵懶散奢”。切實簡化政務活動安排，嚴控慶典儀式類活動。暢通群眾投訴舉報渠道，加強自查自糾、暗訪曝光、查處整改力度。

堅決反對奢靡之風。繼續(xù)推進財政公開，從簡規(guī)范公務接待，深入推進公務卡消費和廉潔文化“三化”［18］工作，從嚴控制“三公”經(jīng)費及一般性支出。停止新建政府性樓堂館所，切實清理黨政機關和領導干部辦公用房，嚴控財政供養(yǎng)人員。以智能防腐、信訪防腐、文化防腐、風險防腐、機制防腐和作風防腐為抓手，推動廉潔番禺建設上新臺階。

各位代表，讓我們在上級和區(qū)委的堅強領導下，同心同德，只爭朝夕，真抓實干，為把番禺建設成為廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)而努力奮斗！

名詞解釋：

1.三個重大突破：在戰(zhàn)略性基礎設施、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺三個方面實現(xiàn)重大突破。

2.五個一批：選擇引進一批企業(yè)、加快建設一批企業(yè)、重點發(fā)展一批企業(yè)、積極扶持一批企業(yè)、大力宣傳一批企業(yè)。

3.四區(qū)一軸：“四區(qū)”是指時尚創(chuàng)意區(qū)、時尚購物區(qū)、時尚休閑與高端服務區(qū)、時尚生活區(qū)。“一軸”是指時尚創(chuàng)意軸。

4.三規(guī)合一：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有機銜接，并落實到同一個空間規(guī)劃平臺上，部門信息聯(lián)動共享。

5.一書三圖十四表：“一書”是指番禺區(qū)村莊規(guī)劃現(xiàn)狀摸查工作總結(jié)報告。“三圖”是指村域土地利用現(xiàn)狀圖、村莊“三舊”標圖建庫圖斑分布圖、村莊現(xiàn)狀建筑分布圖。“十四表”是指戶籍人口數(shù)據(jù)摸查表、非戶籍人口摸查表、村莊人口增長摸查表、現(xiàn)狀集體經(jīng)濟項目摸查表、財務收支情況摸查表、村域土地利用現(xiàn)狀摸查表、村域土地征用地情況摸查表、集體土地所有權(quán)和集體建設用地使用權(quán)情況摸查表、已納入“三舊”標圖建庫摸查表、村民住宅情況摸查表、村域公共服務設施及市政基礎設施情況摸查表、村莊歷史文化現(xiàn)狀調(diào)查摸查表、村民住宅建設需求摸查表、村莊近期建設需求表。

6.“一號通”公共信息服務平臺：以數(shù)字大城管為基礎，進一步整合政府、市場、社會三方資源，打造統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、號碼唯一的公共服務平臺，為市民提供生活服務、政策咨詢和投訴舉報等。

7.四個民生：民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務。

8.星海通協(xié)同創(chuàng)新行動計劃：利用計算與通信一體化、終端與服務一體化和認證與支付一體化的核心技術(shù)，提供“云服務+智能終端+星海金卡”三位一體的服務模式，構(gòu)建以機頂盒、家庭網(wǎng)關、智能手機、智能平板電腦、電視棒微型個人電腦、自助終端等六大智能終端為載體，集傳媒、政務、健康、教育、安防等應用服務于一體的信息文化大平臺，發(fā)展信息文化服務業(yè)。

9.健康番禺十大工程：全民健身、全民體檢、醫(yī)保提升、設施完善、婦兒關愛、老人頤養(yǎng)、慢病防控、智慧健康、食得放心和中醫(yī)治未病等十大健康工程。

10.四大“平安細胞”：平安車站（廣州南站）、平安市場（沙溪國際酒店用品博覽城）、平安社區(qū)（番奧社區(qū)）、平安農(nóng)村（甘棠村）。

11.三大智能防腐信息系統(tǒng)：黨政機關智能防腐信息系統(tǒng)、公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層廉情預警智能防腐信息系統(tǒng)。

12.農(nóng)村“三資”管理平臺：農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金管理平臺。

13.三資融合：土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。

14.星海通直銷商城：集中全區(qū)品牌企業(yè)，打造統(tǒng)一的電商平臺，構(gòu)建展銷系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等，讓企業(yè)以直銷的方式在線銷售產(chǎn)品或服務。

15.全科醫(yī)生契約式服務：一個全科醫(yī)生對應轄區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的居民，簽訂一定期限的服務協(xié)議，建立相對穩(wěn)定的契約服務關系。

16.一隊三中心：“一隊”是指鎮(zhèn)街社會綜合管理大隊。“三中心”是指政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心。

17. 兩個普遍：推動企業(yè)普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商。

18.廉潔文化“三化”：鎮(zhèn)街公務接待食堂化、青年婚慶禮儀簡約化、廉潔教育形象化。