旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法

第一章  總則

第一條  為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理,提高旅游規(guī)劃水平,制定本辦法。

第二條  編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條  旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則,注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù),防止污染和其他公害,因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用,提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條  國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作;地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章  旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條  旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系,以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條  旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用,提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo),擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局,安排旅游業(yè)發(fā)展速度,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條  旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第九條  旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃。跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條  不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接,相互協(xié)調(diào),并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。

第三章  旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條  旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù),與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條  旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào),應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條  旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條  國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃;地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條  國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,并予以公告。

第十六條  編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查,取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,從市場(chǎng)需求出發(fā),注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù),積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條  旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條  旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容:

(一)綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件;

(二)全面分析市場(chǎng)需求,科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模,合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo);

(三)確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局;

(四)綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合,統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系;

(五)確定環(huán)境保護(hù)的原則,提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施;

(六)根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度,確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度;

(七)提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條  旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章  旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條  旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。

全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃,由國(guó)家旅游局制定。

跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制,征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后,由國(guó)家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制,在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后,報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條  國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃,在征求國(guó)家旅游局和本省(自治區(qū)、直轄市)旅游局意見(jiàn)后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條  旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證,由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審,并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第二十三條  地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案,但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更,須報(bào)原批復(fù)單位審批。

第二十四條  旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后,由各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)納入國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第二十五條  旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國(guó)家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。

第五章  附則

第二十六條  本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。