摘   要

一、根據2021年第一季度番禺區人力資源市場供求基本情況以及對番禺區就業失業監測企業的分析，得出本期結論如下：

（一）番禺區人力資源市場情況

1.企業用工需求和求職人員數量同比大幅增加。

2.我區恢復舉辦現場招聘會，但入場求職人數偏少，以網上招聘求職為主。

3.第二產業用工需求同比下降，第三產業用工需求同比上升。第三產業用工需求超過第二產業。

4.用工需求同比變化較大的行業較多。批發零售業和紡織業用工需求同比上升較大；電子設備業與信息傳輸、計算機服務和軟件業用工需求同比下降較大。

5.普工類、技工類、專業技術和管理類工種待遇同比上升。

（二）番禺區就業失業監測企業情況

1.企業人員流失率低，企業總體就業形勢穩定。流失率排名前三的是住宿和餐飲業，計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業。

2.企業總體缺工率為8.30%，普工、技工的需求量較大。缺工人數排名前三的行業是批發和零售業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業。

二、意見與建議

（一）部門聯動，強化對企業的服務水平

（二）進一步提升公共服務水平，確保提供均等化服務。

（三）拓寬公共招聘服務的方式。

（四）擴大就業失業監測面。

編 制 說 明

         一、目的

完善番禺區人力資源供求信息收集、分析、發布制度，掌握番禺區人力資源市場供求狀況，動態預測就業變化趨勢，為就業服務工作以及相關政策決策提供科學依據。

二、數據來源

（一）報表：《各類招聘會統計報表》、《番禺區求職人員信息統計表》、《城鎮登記失業人員情況》、《番禺區企業行業分類》、《番禺區求職人員信息調查問卷數據匯總》、《流動人員入穗就業情況匯總表》等報表。

（二）人力資源信息系統：番禺就業網、廣州市人力資源和社會保障局統一內部應用門戶。

（三）番禺區企業用工定點監測數據、番禺區就業失業監測企業數據。

（四）番禺區國民經濟和社會發展統計公報。

三、統計范圍與對象

統計范圍涵蓋番禺區人力資源市場就業、用工情況。統計對象主要包括進入番禺區人力資源市場和各鎮（街）勞動保障中心登記招聘的企業和求職者、番禺區就業失業監測企業、區內主要人力資源機構的求職者。

四、統計方法與報告

（一）行業分類參照國家統計局國民經濟行業分類（GB/4754-2017），并結合番禺區行業特色對番禺就業網的行業分為19大類，對番禺區監測企業行業分為14大類。

（二）番禺區就業中心收集數據進行匯總后形成分析報告。

五、閱讀報告的對象

相關職能部門、區廠商會、與本中心有聯系的學院（校）、企業、求職者。

（一）總體情況

此項數據來源于“番禺就業網”用人單位登記招聘各類人員信息以及求職者信息，番禺區人力資源市場舉辦的現場招聘會和鎮（街）舉辦的現場招聘會求職者信息。

1.用工需求和求職人數增幅較大

2021年第一季度，用人單位登記招聘各類人員25080人次，同比增加72.22%。求職人數為21072人次，同比增加106.28％。

原因分析：上述數據增幅較大，主要原因，一是去年同期處于疫情高峰期，大部分企業生產未能恢復，人員流動處于停頓狀態；二是今年第一季度生產基本上恢復正常，人員流動也恢復正常，企業招聘人數和求職者人數出現反彈性增長。

圖1-1需求人數與求職人數

2.供求關系趨于平穩

2021年第一季度，用工需求人數與求職人數的比率（求人倍率）為1.19，同比下降0.24，即從去年同期平均1.43個崗位對應1名求職者，下降到本季度平均1.19個崗位對應1名求職者。

圖1-2求人倍率

（二）需求分析

此項數據來源于“番禺就業網”用人單位登記招聘各類人員信息。

1.第三產業用工需求占據主導

2021年第一季度，第一產業用工需求比例為3.03%，同比上升2.77%；第二產業用工需求比例為42.00%，同比下降3.90%；第三產業用工需求比例為54.97%，同比上升1.13%。

圖1-3 2021年第一季度產業用工需求比例

2.用工需求變化大的行業較多

2021年第一季度，批發零售業、五金機械業、房地產和建筑業占用工需求的前三位。從圖1-4中可以看出，用工需求同比變化較大的行業有：批發零售業，同比上升4.87%；紡織業，同比上升4.00%；電子設備業，同比下降5.82%；信息傳輸、計算機服務和軟件業，同比下降5.79%。

原因分析：出現上述現象的主要原因，一是去年同期處于疫情高峰期，大部分企業生產未能恢復；二是今年第一季度生產基本上恢復正常，企業招聘活躍；三是我區處于產業轉型升級期，導致較多行業出現用工需求變化較大的現象。

圖1-4 2021年第一季度行業用工需求比例

3.用人單位對高等教育學歷人員的需求有所下降

從圖1-5可知，2021年第一季度，用人單位對大專及以上學歷人員的需求占用工需求總量的15.59%，同比下降2.23%。

圖1-5用人單位對大學生用工需求

4.生產工需求旺盛

2021年第一季度，用人單位需求較大排名前三位的工種為生產工、業務員、文員，分別占工種總需求的31.73%、17.18%、5.21%，其中生產工的需求同比下降1.59%，業務員的需求同比上升1.48%。

圖1-6工種需求對比

（三）供給分析

此項數據來源于番禺區人力資源市場舉辦的現場招聘會、番禺就業微信公眾號、前臺求職者的統計數據。

1.現場招聘會人氣冷清，微信平臺人氣旺盛

傳統招聘會等線下平臺的求職熱度^①有所恢復，通過移動端等線上平臺的求職熱度持續上升。由于疫情形勢向好發展，2021年春節后番禺區人力資源市場恢復舉辦現場招聘會，第一季度舉辦了4場，場均入場人數為105人。求職者主要通過番禺就業網和番禺就業微信平臺求職。2021年第一季度通過番禺就業微信查看招聘信息的有107864人次，同比增加24.18%。

圖1-7現場招聘會場均入場人數

2.求職者男性占比高于女性，且大齡求職者居多

2021年第一季度，到前臺求職的求職者有355人，其中，男性求職者占比60%，女性求職者占比40%；16至35歲的求職者占比40%，36歲及以上的求職者占比60%，求職者以男性居多。

圖1-8求職者性別結構                圖1-9求職者年齡結構

3.受過高等教育的求職者占比略微上升

2021年第一季度，到前臺求職的求職者中，大專及以上文化程度的占比35%，同比上升1%；高中（含中專、中技）、初中及以下文化程度的合計占比65%，同比下降1%。

圖1-10求職者文化程度

二、用工定點監測企業情況

此項數據來源于2021年第一季度全區150家用工定點監測企業填報的數據。

（一）外來務工人員是定點監測企業在崗員工的主要就業群體

2021年第一季度末企業在崗員工有38450人，其中，外省戶籍員工占比48%，本省外市占比22%，合計占比70%，同比下降2%；本市戶籍員工占比30%，同比上升2%。

圖2-1在崗員工戶籍

（二）在崗員工薪酬水平總體有上升

2021年第一季度末，企業在崗員工中，普工的平均工資為4413元/月，同比上升8.37%；技工的平均工資為4997元/月，同比上升4.39%；專業技術及管理人員的平均工資為6674元/月，同比上升5.52%。

圖2-2企業普工、技工、專業技術及管理人員平均工資變化趨勢

2021年第一季度，十四個重點城市的企業每月最低工資標準維持去年的水平不變。番禺區企業最低工資標準為2100元/月，非全日制職工小時最低工資標準為20.3元/小時。

圖2-3國內重點城市最低工資標準

三、求職人員情況

此項數據來源于16個鎮（街）勞動保障中心以及24家我區人力資源公司的求職者統計數據。

（一）求職者以外來務工人員為主

2021年第一季度，求職人員有38834人，其中，外省戶籍占比40%，本省外市戶籍占比28%，本市戶籍占比32%。

圖3-1求職者戶籍情況

（二）求職者期望薪酬水平多在4001-5000元區間

2021年第一季度，求職者期望月薪主要集中在4001-5000元、3001-4000元、5001-6000元，分別占比54%、17%、13%。

圖3-2求職者期望月薪

（三）求職者求職主要考慮經濟收入、是否參加社會保險以及工作時間長短因素

2021年第一季度，求職者求職主要考慮以下因素：經濟收入（工資及福利），有39%求職者選擇；是否參加社會保險，有22%求職者選擇；工作時間長短，有19%求職者選擇；工作地點，有12%求職者選擇；工作的穩定程度，有12%求職者選擇。

圖3-3求職者求職考慮的因素

四、城鎮登記失業人員情況

此項數據來源于納入廣州市人力資源和社會保障局統一內部應用門戶中的就業培訓信息系統就業登記的備案數據。

（一）城鎮登記失業人員總量大幅增長

2021年第一季度，番禺區城鎮登記失業人員^②總數為8908人，同比增長64.45%；城鎮登記失業人員就業人數有3665人；期末尚有城鎮登記失業人員4513人。

原因分析：城鎮登記失業人員數量同比增幅大，主要原因是去年同期處于疫情高峰期，大部分企業生產未能恢復，人員流動處于停頓狀態。

（二）期末尚有城鎮登記失業人員人數增幅較大

2021年第一季度末，尚有城鎮登記失業人員為4513人，同比增加43.59%。

原因分析：上述數據增幅較大，主要原因與第（一）項原因一致。

圖4-1期末尚有城鎮登記失業人員

（三）城鎮登記失業人員就業人數增長快

2021年第一季度，城鎮登記失業人員就業人數為3665人，同比增加78.69%。

原因分析：上述數據增長快，主要原因，一是去年同期處于疫情高峰期，大部分企業生產未能恢復；二是辦理失業登記人數較多，實現再就業人數也相應增加。

圖4-2 城鎮登記失業人員就業情況

五、外來務工人員情況

此項數據來源于納入廣州市人力資源和社會保障局統一內部應用門戶中的就業培訓信息系統就業登記的備案數據。

（一）外來務工人員總量減少

截至2021年第一季度末，我區就業登記在冊的外來務工人員有822252人，對比上年末減少了6.72%；其中，本省市外戶籍占31%，外省戶籍占69%。

（二）外來務工人員分布趨勢呈階梯狀

2021年第一季度，我區外來務工人員按就業地劃分，總體分布趨勢呈階梯狀。第一階梯的是大龍街、南村鎮，分別占比13.71%、11.42%；第二階梯的是大石街、化龍鎮、沙頭街、石碁鎮、市橋街、東環街，人數占比則相差不大。

圖5-1外來務工人員就業地分布情況

（三）外來務工人員學歷普遍偏低

  2021年第一季度，我區外來務工人員按學歷劃分，初中及以下學歷占比49%，高中學歷占比15%，中專學歷占比13%，高等教育學歷合計占比23%。外來務工人員學歷普遍偏低。

圖5-2外來務工人員學歷情況

六、番禺區就業失業監測企業情況

為更廣泛地了解我區企業的用工形勢，我們聯合各鎮（街）勞動保障中心對轄區內1000多家“四上”企業開展就業失業情況動態監測工作。

（一）企業基本情況

2021年第一季度，我區共對1039家“四上”企業開展就業失業情況動態監測工作，在崗總人數為165374人，其中：普工101467人、技工28134人、管理人員23006人、其他人員12767人。有招聘計劃的企業有628家，占比60.44%；計劃招聘總人數（缺工人數）為13734人，其中：普工9553人，技工2925人，管理人員1256人。有流失員工的企業有579家，占比55.73%，流失總人數為7389人，其中：流失的普工5664人，技工1231人，管理人員494人。

（二）監測企業以老牌企業為主

2021年第一季度，我區1039家“四上”企業中，成立5年或以下的占16%，成立6至10年（含）的占25%，成立10年以上的老牌企業占59%。由此可見，“四上”企業以老牌企業為主。

圖6-1 企業成立年限

（三）批發和零售業的企業數量占比超過四分之一

2021年第一季度，我區1039家“四上”企業主要分14個行業分析，分別是：批發和零售業，房地產業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金屬制品業，住宿和餐飲業，通用設備制造業，紡織、服裝、皮革和制鞋業，汽車制造業，珠寶首飾業，交通運輸、倉儲和郵政業，家具制造業，文化、體育和娛樂業。其中，企業數量最多的是批發和零售業，占比26%；企業數量最少的是“家具制造業”和“文化、體育和娛樂業”，占比都只有1%。

圖6-2 行業結構

（四）汽車制造業企業數量少，但用工人數多

2021年第一季度，14個行業中用工量占比排名前三的是批發和零售業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業，分別占用工總量的13.14%、9.06%、8.72%。用工量最少的是文化、體育和娛樂業，占用工總量的0.33%。汽車制造業企業數量少，但用工人數多。

圖6-3 行業用工比例

（五）企業缺工情況

1.企業缺工以普工、技工為主

2021年第一季度，監測企業缺工總人數為13734人，其中普工、技工、管理人員分別占比70%、21%、9%。缺工人數與用工人數之比（缺工率）為8.30%。企業缺工以普工、技工為主。

圖6-5工種缺工比例

2.缺工人數較多的集中在三大行業

14個行業中，缺工人數占缺工總人數比例排名前三的是批發和零售業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，分別占比12.80%、12.28%、11.87%；占比最低的是文化、體育和娛樂業，只有0.29%。

圖6-6行業缺工比例

3.企業總體缺工率為8.30%

企業總體缺工率為8.30%。14個行業中，缺工率排名前三的是住宿和餐飲業，計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業，分別是12.75%、12.16%、11.70%。缺工率最低的是汽車制造業，只有2.52%。

圖6-7行業缺工率

4.生產工、車縫工、業務員為三大緊缺職位

監測企業緊缺的職位總人數有5737人，其中排名前三的是生產工、車縫工、業務員，分別占比9.27%、8.19%、8.07%。

圖6-8緊缺職位

（六）人員流失情況

1.企業人員流失較少，流失人員主要為普工

2021年第一季度，監測企業流失總人數為7389人，其中普工、技工、管理人員分別占比76%、17%、7%。流失人數與用工人數之比（流失率）為4.47%。企業經營情況對人員流失的影響較小。

圖6-9工種流失比例

2.批發和零售業流失人數占比較大

14個行業中，流失人數占流失總人數比例排名前三的是批發和零售業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，分別占比15.05%、10.12%、9.66%；占比最低的是文化、體育和娛樂業，只有0.16%。

圖6-10行業人員流失比例

3.用工總體穩定，人員流失率各行業差異不大

企業員工總體流失率為4.47%。14個行業中，流失率排名前三的是住宿和餐飲業，計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業，分別是6.90%、5.33%、5.19%。流失率最低的是珠寶首飾業，只有2.15%。

圖6-11行業人員流失率

4.人員流失原因以員工個人原因為主

監測企業中，人員流失原因選“個人原因（其他）”的有47.93%，選“其他原因”的有26.18%，選“個人原因（返鄉）”的有20.50%，選“訂單不足”的有5.39%。造成人員流失的主要是員工個人原因，因企業經營問題造成流失的占少數，由此可見企業經營總體情況穩定。

圖6-12人員流失原因

（七）問題剖析

1.普工短缺的原因

一是新業態行業的迅速發展吸引了大量勞動力（尤其是新生勞動力），對傳統行業尤其是制造業帶來強烈沖擊。特別是新冠肺炎疫情的暴發，進一步催化了新業態，吸引了更多的就業者。

二是新生代勞動力擇業觀的改變也是造成目前企業普工短缺的主要原因之一。隨著經濟的快速發展和物質生活的日漸豐富，新生代勞動力已由生存型需求逐漸轉變成發展型需求，他們求職選擇面更寬廣，觀念也大不相同，他們大多不愿進制造企業從事生產一線的工作，而更青睞到工作環境好、薪酬待遇高、自由度大的行業工作。

2.技工短缺的原因

一是我區企業在經歷產業轉型升級過程中對研發的需求日益增長，導致高級人才供不應求。

二是伴隨勞動力更新換代，一部分成熟技工退出勞動力市場后，新生代勞動力往往不愿在工廠多提升自己的技能，流動性較大，難以培養出真正的成熟技工。

七、促就業、穩就業工作情況

（一）積極推進就業登記和社會保險登記業務統一辦理工作

根據《廣州市人力資源和社會保障局關于統一做好就業登記和社會保險登記工作的通知》（穗人社函〔2020〕750號）相關要求，從2021年2月1日起，實現就業登記和社會保險登記統一辦理。用人單位在進行社會保險登記時，對于社保增員的，即視為完成辦理就業登記；對于社保減員的，同時注銷相應人員的就業登記。今年2月至3月，社會保險登記視同辦理就業登記人數有372096人，其中，新簽的有337856人，解除登記的有34240人。

（二）落實就業補助政策，促進就業穩定

1.為鼓勵和引導高校畢業生留在我市就業，我區積極落實高校畢業生就業補助政策，為促進就業穩定作出積極貢獻。據統計，2020年，申領高校畢業生到基層就業補貼4757人，比2019年增長60多倍。補貼對象為：畢業2年內到中小微企業、個體工商戶、社會組織等就業，或到鄉鎮（街道）、村居社會管理和公共服務崗位就業（含參加政府部門組織的服務基層項目，非屬機關事業單位編內人員），并簽訂一年以上勞動合同或服務協議，辦理就業登記并已繳納社會保險費6個月以上的高校畢業生。補貼標準：按每人3000元標準給予補貼。由此可見，我區對高校畢業生的吸引力還是較高的。

原因分析：2020年申領高校畢業生到基層就業補貼人數同比激增的主要原因，一是2020年放寬了申請補貼的條件，2019年的條件是畢業1年內的高校畢業生，2020年的條件是畢業2年內的高校畢業生，從而導致申請補貼人數激增；二是2019年政策實施初期，了解補貼的人較少，隨著各方對政策的不斷宣傳，了解政策的人越來越多，申請補貼的人也越來越多。

2.為進一步拓展就業渠道，穩定靈活就業市場，我市自2019年推出靈活就業社會保險補貼政策，對符合條件的人員每月按600元給予補貼，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員累計最長補貼不超過3年。2020年辦理靈活就業登記的有7161人，同比增長了2.4倍。2020年申領靈活就業社會保險補貼的有9618人次，同比增長了4.9倍。由此可見，補貼政策促進了靈活就業市場的發展，對穩定就業發揮了積極的作用。

原因分析：2020年兩項靈活就業類補貼申請人數同比增長大的主要原因是，2019年了解補貼政策的人較少，隨著各方對政策的不斷宣傳，了解政策的人越來越多，申請補貼的人也越來越多。

八、意見及建議

（一）部門聯動，強化對企業的服務水平。番禺區就業失業監測企業總體用工情況較穩定，個別行業缺工現象不容忽視，尤其缺普工、技工，需引起重視。一是以重點行業企業為抓手，同時重視中小微企業的經營運轉情況，以實際調研為基礎，掌握其生產、用工、經營等方面的難點、痛點，從而對癥下藥，為其提供優質高效的政府服務。針對招聘需求較大的企業，就業服務部門應加大幫扶力度，協助企業招聘新員工。二是強化鎮（街）、社區（村）公共就業服務機構與轄區企業的聯系與互動，借助電子政務、即時通訊軟件等現代信息技術的力量，增強政策信息宣傳、政策服務的精確性。三是發揮政府主導作用，構建行政部門、行業、企業、職業院校及其他相關組織共同參與的校企合作體系和運行機制，促進職業院校與行業企業更好地開展“校企合作”，持續培養符合社會要求的高素質、高技能人才。四是引導企業積極建立內部技能培訓體系，保障員工的受訓機會、提升其參訓意愿。建立企業與區訓練中心的合作關系，互相輸送培訓師資和課程資源。

（二）進一步提升公共服務水平，確保提供均等化服務。通過多種措施提高外來務工人員的歸屬感，吸引更多外來務工人員來番禺就業。一是強化對外來務工人員的公共服務體系建設，健全積分入戶政策，強化醫療、養老、教育等多維度社會政策和福利方案的遞送。二是進一步提升公共就業服務水平，確保外來務工人員與本地人享受一致的就業服務。三是與外地院校開展校企合作以及與開展扶貧活動過程中，加大對番禺的宣傳力度，吸引更多外來務工人員來番禺就業。

（三）拓寬公共招聘服務的方式。一是深入推進“互聯網+就業服務”模式，不斷完善網上招聘會功能，拓展“云招聘”“微招聘”服務模式，免費為用人單位和求職者提供線上面對面的便捷高效的就業服務，增強用人單位和求職者的互動性，提高雙方識別的準確度和針對性。二是繼續辦好現場招聘活動。雖然線上招聘求職是主流，但通過走訪企業了解到不少企業在線下平臺能招聘到合適人才，反而在線上平臺招聘成功率較低，由此可見，企業對現場招聘需求較大。番禺區人力資源市場現場招聘會求職熱度偏低，導致企業參會積極性不高（缺少大型或四上企業參會），相互影響下，進場求職人員學歷平均水平也偏低，形成惡性循環。縱觀近年校園招聘會的情況，參會企業數量大、質量高，參會人數多，形成良好的氛圍。人社部門應該加大宣傳和服務力度，提高現場招聘會知名度，吸引更多高質量企業和高素質求職者參會，更好為企業和求職者提供就業服務。

（四）擴大就業失業監測面。鎮（街）勞動保障中心對增加番禺區就業失業監測企業這項新的工作任務感到任務重、壓力大，且企業填報意愿不高，影響了填報工作的進度和質量。建議，整合各有關部門的力量擴大就業失業監測面，整合各部門之間的數據，減輕企業填報工作量，并開發監測填報系統，使填報工作更順暢，數據統計更方便。

九、結 語

“十四五”規劃要求：實施就業優先戰略，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。因此，我們要立足全區就業工作大局，以“服務貼心、就業稱心”“群眾滿意”為宗旨，大力推進“互聯網+就業服務”，加大力度完善番禺就業網站、微信公眾號、自助招聘市場等線上線下服務平臺建設，不斷提升公共就業服務水平。推進落實“六穩”“六保”工作，落實《廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施》，讓群眾和企業能更便捷地獲得就業信息、就業政策、就業服務，形成良好的就業工作格局，以優異成績迎接建黨100周年。