廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法（修訂）的通知

　　廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法（修訂）的通知

穗農(nóng)規(guī)字〔2023〕3號

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

　　現(xiàn)將《廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。實施過程中遇到問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局     廣州市財政局

　　2023年3月17日

　　（聯(lián)系人：李睿，聯(lián)系電話：31922106）

　　廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法（修訂）

　　第一條 為規(guī)范廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金的使用和監(jiān)督管理，提高資金使用效率、效益和效果，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指由廣州市申報并經(jīng)上級有關(guān)部門批準創(chuàng)建或認定的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（包括功能性產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園）。

　　本辦法所稱廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金（以下簡稱補助資金）是指廣州市本級財政預算安排的支持各區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的補助資金。各區(qū)統(tǒng)籌資金（含整合在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)使用的各級政府部門的所有涉農(nóng)資金、區(qū)財政自行安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補助資金等）和企業(yè)自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

　　本辦法所稱責任主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的區(qū)政府；實施主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目承擔單位，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等。

　　第三條 補助標準。對海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)2021-2023年創(chuàng)建的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由市級財政分別按照每個產(chǎn)業(yè)園1億元、5000萬元的標準給予補助。同一產(chǎn)業(yè)園按其創(chuàng)建的最高等次享受補助，所獲補助總額以其創(chuàng)建的最高等次產(chǎn)業(yè)園相應(yīng)補助標準為限，不得疊加享受其它等次補助。

　　對黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)創(chuàng)建的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由區(qū)級財政自行安排補助資金。

　　第四條 資金下達方式。補助資金通過市財政專項轉(zhuǎn)移支付方式分期下達到各區(qū)，按照廣州市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各產(chǎn)業(yè)園補助資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合項目實施進度、績效評估等情況，在額度范圍內(nèi)分批進行安排。

　　第五條 由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園責任主體組織制定產(chǎn)業(yè)園財政補助資金使用方案，方案需在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建后3個月內(nèi)報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。實施過程中確需調(diào)整資金使用方案的，由責任主體自行調(diào)整后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。

　　第六條 資金使用方案在建設(shè)期間原則上調(diào)整不得超過2次（因?qū)徲嫽驅(qū)ｍ棛z查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的除外）。調(diào)整后，投資總額和撬動社會資本總額原則上不能減少。

　　第七條 屬于以下重大調(diào)整情形的，由責任主體向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請。待市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋意見后，由責任主體組織實施主體修改完善，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔： 

　　（一）調(diào)整牽頭實施主體的；

　　（二）調(diào)整原申報方案確定的實施主體2家以上的；

　　（三）產(chǎn)業(yè)園投資總額或項目建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度超過20%的；

　　（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。

　　第八條資金使用方案變更存檔時，提供材料附錄參照《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕1051號）第8條執(zhí)行。

　　第九條補助資金按照突出重點、集中使用原則，由責任主體統(tǒng)籌安排，重點用于補短板、強弱項、提質(zhì)效。

　　補助資金優(yōu)先支持園區(qū)公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

　　第十條 補助資金可綜合采取補貼、貼息、直接補助、“以獎代補”等方式，由各實施主體根據(jù)實際選擇申報。

　　公益性項目可由所在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)（街）政府或公益性事業(yè)單位等組織實施，可給予全額資金補助。

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的項目可采取“以獎代補”或項目補助方式，補助比例原則上不高于項目總投資的1/3，對“米袋子”（糧食）“菜籃子”（菜、肉、魚、蛋、奶、果）產(chǎn)品生產(chǎn)以及輔助性的加工、冷藏倉儲、質(zhì)量安全檢測設(shè)施建設(shè)項目，以及種業(yè)企業(yè)建設(shè)與種業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和設(shè)備購置等，可適當增加補助比例，按不超過項目總投資的45%給予補助。具體實施細則由責任主體制定。

　　第十一條 補助資金使用的范圍主要包括以下方面：

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施，主要指產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的園區(qū)道路、土地整理，以及防洪排澇、供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施。

　　（二）生產(chǎn)設(shè)施，主要指生產(chǎn)大棚和加工用房、節(jié)水灌溉、水肥一體化、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、檢驗檢測等設(shè)施設(shè)備。

　　（三）土地流轉(zhuǎn)，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝（含）以上的流入方租金補助。主要采取政策補助方式，符合條件的給予一次性不超過500元/畝的補助。

　　（四）產(chǎn)業(yè)融合，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設(shè)施的升級改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等）設(shè)施配套等。

　　（五）科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專家團隊服務(wù)等方面。信息化建設(shè)和科技研發(fā)主要支持公益科研項目和公共信息（包括電商）平臺建設(shè)。

　　（六）品牌建設(shè)，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域品牌等，主要支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。

　　（七）貸款貼息，實施主體用于主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單筆貸款規(guī)模在100萬元以上的貸款，可按貸款市場報價利率（LPR）進行貼息補助（實際利率低于LPR的按實際執(zhí)行利率補貼）。園區(qū)每個實施主體每年貼息補助金額不超過200萬元，貸款貼息補助時間最多不超過3年。

　　第十二條 補助資金不得用于以下方面：

　　（一）建設(shè)樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路；

　　（二）企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用，含農(nóng)資、非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務(wù)費用、非正常成本費用開支）；

　　（三）企業(yè)債務(wù)等一般性支出;

　　（四）規(guī)劃編制、科研報告、項目驗收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓等管理費用支出；

　　（五）已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容（如農(nóng)機購置補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等）；

　　（六）支付中介機構(gòu)代理服務(wù)等費用；

　　（七）其他與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園無關(guān)的支出。  

　　對于已有其他市級財政資金項目渠道支持的有關(guān)建設(shè)內(nèi)容，原則上補助資金不再支持。

　　第十三條 鼓勵創(chuàng)新資金安排方式，發(fā)揮財政資金的引導放大作用。補助資金對企業(yè)的投入原則上要帶動3倍及以上的社會資本投入（以產(chǎn)業(yè)園為單位）；用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性信息支撐、公共服務(wù)平臺建設(shè)、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建等方面的補助資金不列入引導放大作用的計算范圍。

　　第十四條 補助資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條 預算一經(jīng)批復，原則上應(yīng)在本預算年度內(nèi)執(zhí)行完畢。因不可抗力因素等原因?qū)е聼o法在本預算年度內(nèi)完成的，應(yīng)在正式下達項目投資計劃之日起2年內(nèi)執(zhí)行完畢。預算未能按期執(zhí)行完畢的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對產(chǎn)業(yè)園相關(guān)責任人進行約談。

　　第十六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導；按照市本級預算編制的有關(guān)要求，結(jié)合當年產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度和下一年度任務(wù)目標申報轉(zhuǎn)移支付預算；監(jiān)督檢查項目實施與資金支出進度；指導并督促區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)項目管理，開展補助資金的預算績效管理，確保財政資金使用績效。

　　第十七條 市財政局負責籌措安排補助資金，審核轉(zhuǎn)移支付預算，按照市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定下達資金；組織開展轉(zhuǎn)移支付資金財政監(jiān)督和績效評價。

　　第十八條 由責任主體負責組織編制產(chǎn)業(yè)園資金使用方案、組織開展產(chǎn)業(yè)園的具體建設(shè)項目驗收、總體建設(shè)驗收和績效自評工作。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織實施主體細化實施項目，制訂財政補助資金使用方案，報區(qū)政府審定后實施，同時于每年4月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局存檔；及時按要求向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交下一年度預算需求計劃；負責組織開展項目實施等工作，并于每年6月底、9月底前將項目推進和資金使用情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局；負責對相關(guān)項目實施和財政補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查；負責組織開展項目資金績效自評，并將年度自評報告報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

　　區(qū)財政部門負責按照區(qū)政府審定的補助資金使用計劃及時撥付資金，根據(jù)財政監(jiān)督檢查計劃對資金撥付、使用以及管理情況開展專項檢查和績效評價。

　　第十九條 實施主體要制定項目實施方案及資金使用方案；按建設(shè)計劃完成項目建設(shè)任務(wù)和有關(guān)績效目標；要嚴格執(zhí)行資金預算，切實加強財務(wù)管理；配合責任主體做好信息報送、項目驗收、績效自評、監(jiān)督檢查等工作。

　　第二十條 日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。

　　（一）項目建設(shè)管理制度。實施主體申請使用補助資金的項目，要按照“一個項目一個臺賬”的要求建立健全項目建設(shè)臺賬，以備檢查。

　　（二）補助資金使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。各有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織建立補助資金使用臺賬，并于每季度末匯總本區(qū)的補助資金使用情況，報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　（三）補助資金使用管理專項檢查制度。各有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同區(qū)財政部門對本區(qū)當年度補助資金使用情況進行專項檢查，原則上每半年進行一次實地核查，并將核查結(jié)果報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

　　第二十一條 補助資金使用全過程績效管理機制。

　　項目預算編制過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織相關(guān)實施主體在制定補助資金使用計劃的同時編制資金績效目標及指標，并報區(qū)政府審核；審核不通過的，不能安排預算。

　　項目預算執(zhí)行過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門應(yīng)指導資金使用單位對項目實施進度、資金支出進度、資金績效目標實現(xiàn)程度等情況進行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時調(diào)整、合理把控項目實施進度，確保項目規(guī)范實施，達到預期績效。

　　各有關(guān)區(qū)政府應(yīng)在年度結(jié)束后一個季度內(nèi)組織完成上一年度本區(qū)補助資金績效自評工作，并作為改進管理、調(diào)整項目資金計劃的重要依據(jù)。績效自評報告以區(qū)為單位報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局適時組織開展產(chǎn)業(yè)園補助資金績效評價工作。

　　第二十二條 對下達資金滿半年仍未開工的項目（含子項目），以及批復立項兩年后仍未完工的，由責任主體負責督促項目實施主體退回補助結(jié)余資金，所產(chǎn)生的資金缺口由相關(guān)實施主體自行彌補。收繳市財政補助資金累計超過補助總額50%的產(chǎn)業(yè)園和因未落實監(jiān)管責任導致弄虛作假或違法違紀等重大問題的產(chǎn)業(yè)園,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報市政府同意后，按程序請示省政府批準摘牌。

　　第二十三條 對擠占、截留、挪用補助資金等違法違紀行為的實施主體，按程序取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施主體的資格，收回該項目的市級財政補助資金，并在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)公告。

　　第二十四條 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作成效列入市對區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，財政資金使用進度及績效評價結(jié)果作為下一年度產(chǎn)業(yè)園和涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)園責任主體、各相關(guān)部門、單位和相關(guān)人員必須各司其職、各盡所責，因未認真履行職責造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)財政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關(guān)規(guī)定予以責任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)可根據(jù)本辦法進一步制定實施細則或規(guī)程，黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)另行制定產(chǎn)業(yè)園資金管理辦法，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局存檔。

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。原《廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法》（穗農(nóng)規(guī)字〔2020〕6號）同步廢止。