點擊查看政策原文：廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加強番禺區(qū)城市更新改造項目管理意見的通知

一、起草背景

2017年6月5日，市政府印發(fā)的《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》（穗府規(guī)﹝2017﹞6號），提前了舊村全面改造引入合作企業(yè)的時間節(jié)點。政策出臺后，不少開發(fā)商私下與村簽訂合作意向書，并引導(dǎo)村開展改造意愿的表決后向政府申請納入年度計劃，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、改造方案編制等相關(guān)工作，導(dǎo)致我區(qū)舊村改造遍地開花，缺乏重點。另外，省國土廳擬改革土地利用指標(biāo)分配方式，從2018年起，除重點基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障項目外，省不再向珠三角地區(qū)直接下達新增建設(shè)用地指標(biāo)，實行“以存量換增量”“改三獎一”等政策，珠三角地區(qū)要獲取指標(biāo)必須通過盤活存量建設(shè)用地。

綜上，為統(tǒng)籌做好區(qū)城市更新年度項目管理，有序加快推進本區(qū)城市更新改造工作，盤活存量建設(shè)用地，依據(jù)《廣州市城市更新辦法》（穗府令第134號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔2015〕56號）、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）、《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》（番府〔2018〕45號）等相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

二、主要框架和內(nèi)容

（一）建立區(qū)城市更新改造項目儲備庫 1．區(qū)項目儲備庫實施每半年申報、調(diào)整的機制，可以更好地和市城市更新年度計劃的申報進行對接。 2．明確項目庫申報條件，要求市、區(qū)相關(guān)文件明確要重點推進的項目、位于《廣州番禺區(qū)城鄉(xiāng)更新總體規(guī)劃（2015-2035）》“一軸一帶三圈”范圍內(nèi)的番禺區(qū)對外交通主干道和門戶區(qū)域內(nèi)的項目及改造意愿強烈的項目才能納入項目庫。便于加強政府統(tǒng)籌，做到全區(qū)“一盤棋”，避免項目推進遍地開花，雜亂無序。 3．明確申請條件。按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》、《市城市更新局關(guān)于征求〈廣州市2018年城市更新年度計劃〉（初步方案）意見的函》、《舊村莊微改造更新項目報批程序流程圖（試行）》、《村級工業(yè)園改造更新項目報批程序流程圖（試行）》等政策文件精神，明確了片區(qū)策劃類、舊村改造類、舊城鎮(zhèn)改造類項目的申報條件。 4．原則上各鎮(zhèn)（街）每年納入?yún)^(qū)項目儲備庫的片區(qū)策劃類、舊村全面改造項目和村級業(yè)園改造項目各不超過1個。對片區(qū)策劃類、舊村、村級工業(yè)園全面改造類項目的數(shù)量進行了規(guī)定，可保障項目儲備庫內(nèi)的項目按時、有序、高質(zhì)推進。 （二）有序加快推進城市更新改造的項目報批 1．明確原則上每年從儲備庫中選取成熟的項目納入市年度計劃，力爭當(dāng)年入計劃當(dāng)年報批。 2．強化鎮(zhèn)（街）、村主體作用，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和策劃方案編制工作下放給屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，將實施方案編制工作下放給村集體負(fù)責(zé)。可充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）及村的主導(dǎo)作用 3．加強計劃管理。規(guī)定納入年度計劃未在3年內(nèi)完成方案編制、表決和上報市更新局審查的項目，報請市城市更新局將該項目劃出市城市更新年度計劃，并5年內(nèi)不得再申請改造，其中國有舊廠一年內(nèi)未取得批復(fù)3年內(nèi)不得再申請改造。按照市城市更新局關(guān)于年度計劃的管理要求，市城市更新年度計劃內(nèi)的項目計劃有效期為3年，本條規(guī)定的提出，可督促項目按期完成。

（三）規(guī)范引入合作企業(yè)工作

明確自本意見正式印發(fā)實施后，舊村全面改造項目不能與企業(yè)簽訂合作意向書，否則將限制該村項目5年內(nèi)不能改造，并追究村干部責(zé)任。依據(jù)《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》制定本條規(guī)定。

（四）加強項目方案批后的實施管理

項目方案批復(fù)后，屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)指導(dǎo)改造主體制定具體實施計劃，加強工作組織協(xié)調(diào)，明確項目實施進度，推動項目按時開工完工。

（五）工作機制

1．建立組織協(xié)調(diào)機制，要求原則上一個項目成立一個工作組。工作組組長由聯(lián)系鎮(zhèn)（街）的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)督辦、協(xié)調(diào)項目有關(guān)事項，加快項目推進。

2．加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。規(guī)劃部門同步開展重點城市更新區(qū)域的控規(guī)修編，解決我區(qū)城市更新改造項目調(diào)規(guī)問題。

3．明確前期工作經(jīng)費來源。經(jīng)區(qū)政府研究確定屬政府主導(dǎo)類的（國有舊廠改造類除外），由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）按照規(guī)定負(fù)責(zé)50%和權(quán)屬主體負(fù)責(zé)50%的比例安排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和方案編制等經(jīng)費；不屬政府主導(dǎo)類的，由屬地鎮(zhèn)（街）組織權(quán)屬主體籌集上述經(jīng)費。

4．建立監(jiān)督考評機制。由區(qū)城市更新局聯(lián)合屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)城市更新過程中不作為、亂作為以及廉政問題的監(jiān)督，同時，將城市更新改造項目管理工作作為考核的重要指標(biāo)納入各鎮(zhèn)（街）年度工作考核范圍。要求屬地鎮(zhèn)（街）加強對改造過程中的違法用地和違法建設(shè)進行嚴(yán)查嚴(yán)控。

本《意見》于2018年3月2日由區(qū)政府正式印發(fā)，有效期為5年。