關于廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見的解讀

點擊查看政策原文：廣州市番禺區人民政府關于印發廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見的通知

《廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見》于2018年4月16日以政府規范性文件發布，為做好該規范性文件的實施工作，現解讀如下：

一、背景和依據

2017年9月8日，區政府正式印發了《廣州市番禺區人民政府關于印發廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見的通知》（番府〔2017〕144號，以下簡稱“144號文”）。144號文正式印發后對區內的舊村莊更新改造項目公開引入合作企業作出了明確的指引和規范，有效地促進了舊村莊更新改造工作健康有序發展。2018年1月19日，市城市更新局正式印發了《關于進一步規范舊村合作改造類項目選擇合作企業有關事項的意見》（穗更新規字〔2018〕1號,以下簡稱《意見》）。為了充分做好與上級政策的有機銜接，根據區委、區政府的工作部署，根據本區實際，需要對144號文作出修訂，4月16日，區政府正式印發《廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見》（番府〔2018〕45號，以下簡稱“45號文”）。

二、主要內容

本次修訂工作主要對144號文進行四方面的修訂：

一是增加144號文的制定依據。45號文增加了文件制定依據，即《意見》。

二是關于引入合作意向企業進行了重新規范。45號文刪除了144號文第二點“規范舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業的程序”中的第（五）點，不再允許舊村莊更新改造項目在基礎數據經區政府審核公布之前簽署合作意向企業；第（七）點進一步明確僅適用于村集體經濟組織選擇的合作企業，合作意向單位不再適用該內容。依此進一步規范了本轄區內舊村莊更新改造引入合作企業的實施要求。

同時，144號文全文由27條，修訂后的45號文調整為26條。

三是結合《意見》補充144號文的內容。在144號文中補充了招商文件的“評審辦法及標準”、“將招商文件抄報市城市更新局”、“招商結果在番禺區政府、市城市更新局官方網站公布”等表述，確保新舊政策有序銜接。

四是刪除144號文第六點附則中的第（二十七）中“實施期間，如上級要求進行調整的，按上級的意見修訂”。因為144號文先于《意見》印發，所以印發時為便于銜接上級政策，在附則中做了相關的規定，現《意見》已正式印發，所以本次修訂時將此內容刪除。同時，45號文補充了適用條款等表述，并明確廢止144號文。

三、需要說明的有關問題

（一）注重契合番禺區城市更新工作的需要。本45號文在修訂過程中，充分考慮和體現我區城市更新工作的特點和現實需求，從工作實際出發，因地制宜，對是否可以簽署合作意向企業的關鍵環節側重強化，確保45號文具有規范操作性。自2017年6月市政府印發的《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（穗府規〔2017〕6號）后，不少開發商展開新一輪的“圈村”行為，私下與村簽訂合作意向書，并引導村開展改造意愿的表決后向政府申請納入年度計劃，開展基礎數據調查、改造方案編制等相關工作，導致我區的舊村改造項目“遍地開花”，甚至一些實力不足夠強大的公司或平臺公司也開始惡意簽署合作意向書，擾亂了城市更新市場的有序健康發展。因此，本次45號文不再允許舊村莊更新改造項目在基礎數據經區政府審核公布之前簽署合作意向企業，主要考慮到我區舊村莊更新改造項目占地面積大、人口多，必須選擇具備有經驗、有實力和有社會責任感的優質企業有效地推進舊村莊更新改造；同時，藉此避免和防范舊村莊更新改造項目在引入合作企業過程中可能出現的廉政風險。

（二）注重界定清晰引入合作企業的平臺。《意見》規定“村集體經濟組織是合作企業選擇主體，應按照公開、公平、公正的原則，通過政府公共交易平臺選擇有社會責任、有實力的合作企業進行舊村改造”。我區印發的144號文規定“村集體經濟組織應當通過廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心發布舊村莊更新改造項目公開引入合作企業的公告信息并進行資格審核，然后按相應程序進行表決，擇優確定合作企業”。經征求各相關職能部門和鎮街意見后，認為應該明確“政府公共交易平臺”具體是指廣州公共資源交易中心還是區集體建設用地使用權流轉交易中心或其他。因此，本次修訂內容維持144號文原有的規定。

（三）注重與上位政策的有機銜接。《意見》主要就舊村莊更新改造項目公開引入合作企業的前期工作進行了規范管理，并要求各區政府可結合本區實際，在市城市更新局的規定基礎上，就合作企業選擇的時點、條件、程序等制定更具體的條件和標準，并按程序抄報市城市更新局。我區修訂后的45號文對引入合作企業的要求都進行了更具體的規定，不再允許在基礎數據經區政府審核公布之前簽署合作意向企業，而且是符合市城市更新局《意見》的要求的。

45號文具有較強的針對性，對全區舊村莊更新改造項目的公開引入合作企業的工作具有指導性意義，是規范和促進我區舊村莊更新改造發展的重要措施。修訂后的45號文將更有效的引導和規范舊村莊更新改造項目公開引入合作企業行為。