番禺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核和監(jiān)督管理暫行辦法解讀

為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，確保環(huán)評(píng)審批的科學(xué)性，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、省和市相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局制定發(fā)布了《番禺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核和監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》于2016年8月15日起施行，現(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、《辦法》編制的必要性

1.制定本《辦法》是規(guī)范我區(qū)環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理的需要。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境管理的不斷深化，我區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)量明顯上升，與此同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平進(jìn)一步提升，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。截至今年4月，在我區(qū)登記并開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)共34家；其中，本地注冊(cè)機(jī)構(gòu)19家，外地機(jī)構(gòu)15家。雖然完全開(kāi)放的市場(chǎng)為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不少機(jī)會(huì)，但是部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中仍然存在一些突出問(wèn)題。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理松散，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，出借資質(zhì)以及人員“掛靠”等，嚴(yán)重影響了環(huán)評(píng)法律制度的嚴(yán)肅性，干擾了正常的環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序。自2014年以來(lái)，因環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問(wèn)題，我局在區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站上集中通報(bào)了9個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共計(jì)20份環(huán)評(píng)文件的退件公告，為加強(qiáng)我市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍健康發(fā)展，制定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核管理辦法是十分迫切的。

2.制定本《辦法》是當(dāng)前環(huán)評(píng)審批制度改革形勢(shì)的新要求。中央第三巡視組對(duì)環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)明確指出：環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送，資質(zhì)審批核心環(huán)節(jié)公開(kāi)不夠，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理存在后續(xù)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為切實(shí)做好資質(zhì)管理工作，提高資質(zhì)管理的科學(xué)性和有效性，環(huán)境保護(hù)部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法進(jìn)行了修訂，并于9月28日發(fā)布了新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào)）。新資質(zhì)管理辦法加強(qiáng)了屬地環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理要求，賦予屬地環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施限期整改的權(quán)利。為更好適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的約束性，以新資質(zhì)管理辦法發(fā)布為契機(jī)，制定一項(xiàng)適合我區(qū)實(shí)際的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核管理辦法是十分必要的。

為此，我局根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理辦法的通知》（粵環(huán)〔2012〕81號(hào)）、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣東省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案工作的通知》（粵環(huán)函〔2012〕1187號(hào)）和《廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》（穗環(huán)〔2016〕58號(hào)），參照其他省、市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理的辦法和考核細(xì)則內(nèi)容，并結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，編制了本《辦法》。

二、《辦法》編制的依據(jù)

1.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào)）；

2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》（環(huán)辦〔2014〕24號(hào)）；

3.《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣東省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案工作的通知》（粵環(huán)函〔2012〕1187號(hào)）；

4.《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理辦法的通知》（粵環(huán)〔2012〕81號(hào)）

5.《廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》（穗環(huán)〔2016〕58號(hào)）

三、《辦法》的適用范圍

本《辦法》適用于在廣州市番禺區(qū)轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本轄區(qū)”）內(nèi)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督管理。

上述環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在廣州市轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展的由上級(jí)環(huán)保部門(mén)或其它區(qū)縣環(huán)保部門(mén)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)不在本《辦法》考核范圍內(nèi)。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十七條，主要內(nèi)容包括總則、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息管理、日常考核管理、年度考核管理、考核結(jié)果發(fā)布、監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法和附則等七個(gè)方面。

五、實(shí)施黑名單管理的必要性

《辦法》第二十七條規(guī)定了黑名單管理制度，對(duì)于年度考核排名倒數(shù)兩位并且考核不及格的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，實(shí)施黑名單管理。該制度是為了強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)懲罰機(jī)制，警示環(huán)評(píng)文件編制較差以及內(nèi)部管理混亂的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步規(guī)范其從業(yè)行為，提高其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

六、關(guān)于電子環(huán)評(píng)文件審查問(wèn)題

為了增強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核管理能力，避免環(huán)保審批人員變相成為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量審核人，我局規(guī)定對(duì)電子環(huán)評(píng)文件實(shí)施一次性審查。

七、說(shuō)明

《辦法》里面對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理和考核的具體條文可以登錄番禺區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站進(jìn)行查詢(xún)。