廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)管辦法（試行）的通知（已失效）

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步加強農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農(nóng)村建設(shè)用地，是指本行政區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義取得合法用地手續(xù)、完善權(quán)屬登記的建設(shè)用地。包括如下：

　　（一）以出讓或劃撥方式取得的國有建設(shè)用地。

　　（二）集體土地所有權(quán)不變，辦理了使用集體建設(shè)用地手續(xù)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　宅基地、農(nóng)用地、由政府投資建設(shè)的公共設(shè)施用地、已納入城市更新改造項目的農(nóng)村建設(shè)用地不適用于本辦法。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括股份合作經(jīng)濟(jì)社等。

　　第三條本辦法所稱開發(fā)建設(shè)，是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)不變，集體建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移，包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；或農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入市場主體（以下簡稱合作方）開發(fā)建設(shè)的行為。

　　以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資）、與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

　　開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村建設(shè)用地不得用于商品房開發(fā)和住宅建設(shè)，但經(jīng)市政府批準(zhǔn)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的除外；不得通過非法延長開發(fā)期限或改變規(guī)劃用途等手段，變相進(jìn)行帶居住功能產(chǎn)品的開發(fā)并向社會出售。

　　第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有引入市場主體共同開發(fā)，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)建設(shè)的，不適用于本辦法。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓其國有建設(shè)用地使用權(quán)的按國有土地的相關(guān)房地產(chǎn)管理辦法管理，不適用于本辦法。

　　第五條農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管分事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。

　　事前監(jiān)管，是指對擬開發(fā)項目前期籌備、農(nóng)村建設(shè)用地公開交易等的監(jiān)管。

　　事中監(jiān)管，是指對開發(fā)項目報建、建設(shè)等的監(jiān)管。

　　事后監(jiān)管，是指對開發(fā)項目建成后手續(xù)辦理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保障等的監(jiān)管。

　　第六條市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)依法監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)工作。

　　第二章農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的事前監(jiān)管

　　第七條擬啟動開發(fā)建設(shè)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好以下前期準(zhǔn)備工作：

　　（一）資產(chǎn)評估。以出讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)委托具備B級以上資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估建設(shè)用地市場價格，再確定公開交易底價。以出租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)等交易形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可采取詢價或評估等方式評估建設(shè)用地市場價格，再確定公開交易底價，具體方式由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確定。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布。

　　（二）咨詢規(guī)劃條件。向市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局咨詢了解該農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃用地性質(zhì)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況，及委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對該地塊進(jìn)行規(guī)劃方案的初步設(shè)計。

　　（三）起草初步交易方案（流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)意向等），方案應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：擬開發(fā)建設(shè)地塊的交易方式（即出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租）、使用期限、起始價格、土地用途、交易條件、競投意向人資格、收益收取、社保專用賬戶信息等。

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收集擬交易地塊的相關(guān)審批文件和權(quán)利證書、項目可行性分析報告、交易方案等。為增強開發(fā)建設(shè)的可行性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可先行征得屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意。

　　（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細(xì)則》《番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細(xì)則》和本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程的有關(guān)規(guī)定，表決、公示交易方案。

　　第八條各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強對農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)的招商管理，對擬開發(fā)建設(shè)項目要設(shè)定產(chǎn)業(yè)與稅收的招商條件，對項目的投資主體、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、環(huán)境影響等指標(biāo)進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)招商辦、區(qū)稅務(wù)局予以指導(dǎo)。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)。

　　第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細(xì)則》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，對擬開發(fā)建設(shè)地塊實行公開交易。在完成公開交易前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在以下行為之一的，擬開發(fā)建設(shè)地塊不得進(jìn)入平臺公開交易：

　　（一）提前交易。

　　（二）與合作方提前簽訂任何形式的意向書。

　　（三）提前收取任何形式的意向金和合同履約金。

　　（四）變相交易建設(shè)用地指標(biāo)。

　　第十條在集體建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租形式進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移的，按規(guī)定通過區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心或其鎮(zhèn)（街）分中心進(jìn)行公開交易。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限，即商業(yè)、旅游、娛樂用途出讓年限最高不得超過40年；工業(yè)、倉儲及其他非住宅用途出讓年限最高不得超過50年。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租期限不得超過20年；出讓用地的出租期限，還應(yīng)當(dāng)不超過出讓的剩余年限。

　　以出租、轉(zhuǎn)租農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，按規(guī)定通過區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心或其鎮(zhèn)（街）分中心進(jìn)行公開交易。農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)的出租期限，應(yīng)當(dāng)不超過不動產(chǎn)權(quán)證書上的剩余年限，最高出租年限，不得超過20年。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出讓農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先考慮將該建設(shè)用地納入全區(qū)征收、儲備范圍，區(qū)土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)和實施。納入全區(qū)征收、儲備范圍的農(nóng)村建設(shè)用地，所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可享受增加分成物業(yè)等政策優(yōu)惠。

　　第十一條市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局要核查擬交易地塊是否取得合法有效的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可文件，是否取得權(quán)屬證，是否權(quán)屬清晰無爭議，是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否納入已發(fā)布征地預(yù)公告的擬征地范圍，擬交易地塊是否以土地證為宗地進(jìn)行交易，交易地塊用途、出讓底價、出讓年限等是否符合要求，核查競投意向人及其股東在廣州市行政區(qū)域內(nèi)有否嚴(yán)重違反土地出讓合同約定、閑置土地或有其他土地利用不良記錄；將擬出讓的集體建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)；依申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記等，并將登記結(jié)果抄送相關(guān)鎮(zhèn)（街）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　第十二條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強指導(dǎo)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心（含各鎮(zhèn)（街）分中心）做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)租等交易形式的具體組織實施工作。

　　第十三條各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要審核屬地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交易方案、合同等相關(guān)資料，商請區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源和社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)城市更新局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)招商辦等區(qū)相關(guān)部門提出擬交易地塊的核查意見；管理區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理鎮(zhèn)（街）分中心，并提供人員、場地、設(shè)施設(shè)備、辦公用品等支持；引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心（含各鎮(zhèn)（街）分中心）進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)租等交易業(yè)務(wù)；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議相關(guān)議事決策符合相關(guān)規(guī)定；加強指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得簽訂以農(nóng)用地交易名義實為農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的交易合同；加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)用地名義簽訂合同的履行情況實施監(jiān)管，不得以農(nóng)用地交易代替建設(shè)用地交易。

　　第十四條區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心要做好全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)租等交易方式的受理和組織實施工作：提供農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括農(nóng)村建設(shè)用地）交易的場所；統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括農(nóng)村建設(shè)用地）交易信息，接受競投意向人咨詢和報名，收取競投保證金，按照規(guī)定組織交易；通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織派員到場見證監(jiān)督；出具《成交確認(rèn)書》。加強對區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理鎮(zhèn)（街）分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心不對進(jìn)場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括農(nóng)村建設(shè)用地）的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十五條區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理鎮(zhèn)（街）分中心要做好本鎮(zhèn)（街）轄內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)租等交易方式的受理和組織實施工作：提供本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括農(nóng)村建設(shè)用地）交易的場所；統(tǒng)一發(fā)布本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括農(nóng)村建設(shè)用地）交易信息，接受競投意向人咨詢和報名，收取競投保證金，按照規(guī)定組織交易；通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織派員到場見證監(jiān)督；出具《成交確認(rèn)書》。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理鎮(zhèn)（街）分中心不對進(jìn)場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括農(nóng)村建設(shè)用地）的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十六條城市管理、發(fā)展改革、社會保障等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好擬交易地塊的相關(guān)核查工作。

　　區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局要核查擬交易地塊上是否有違法建筑。

　　區(qū)發(fā)展改革局要會同市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)招商辦核查擬交易地塊是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　區(qū)人力資源和社會保障局要核查擬交易地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否已開立社保專用賬戶。

　　區(qū)土地開發(fā)中心要核查擬交易地塊是否納入征收、儲備范圍。

　　區(qū)城市更新局要核查擬交易地塊是否納入“三舊”改造范圍。

　　第十七條公開交易結(jié)束后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，對投資收益分配、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管單位、開竣工時間、投資強度、閑置土地處理、糾紛解決和違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。合同簽訂前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)把擬簽訂合同報屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，待審核后方可簽訂。屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對合同條款、有效期等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

　　第十八條市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照各自職責(zé)，制定農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)合同樣本，把下列內(nèi)容作為合同樣本條款，并會同各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用合同樣本：

　　（一）關(guān)于合同履約金的退回方式。

　　1.以出租農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，合同期滿后合同履約金本金全額退回合作方。

　　2.開發(fā)建設(shè)項目在規(guī)劃上產(chǎn)權(quán)可分割的，按如下方式分期分批退回合同履約金本金給合作方。退回的時間與比例為：

　　（1）全部主體工程完成封頂后30日內(nèi)，退回合同履約金總額的20%。

　　（2）開發(fā)建設(shè)項目經(jīng)綜合驗收合格，辦妥農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配建筑物業(yè)的整體移交手續(xù)實際交付使用后30日內(nèi)，退回合同履約金總額的20%。

　　（3）開發(fā)建設(shè)項目辦妥竣工驗收備案手續(xù)，并辦妥農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配建筑物業(yè)的分戶不動產(chǎn)權(quán)證書手續(xù)后15日內(nèi)，退回合同履約金總額的20%。

　　（4）待保修期滿無質(zhì)量問題后15日內(nèi)，一次性退回合同履約金總額的5%。

　　（5）合同期滿后，余款退回合作方。

　　3.開發(fā)建設(shè)項目在規(guī)劃上產(chǎn)權(quán)不可分割的，按如下方式分期分批退回合同履約金本金給合作方。退回的時間與比例為：

　　（1）辦妥開發(fā)建設(shè)項目整體移交手續(xù)并實際交付使用，且辦妥開發(fā)建設(shè)項目不動產(chǎn)權(quán)證書手續(xù)后30日內(nèi)，退回總額的60%。

　　（2）待保修期滿無質(zhì)量問題后30日內(nèi)，一次性退回合同履約金總額的5%。

　　（3）合同期滿后，余款退回合作方。

　　（二）合作方如需將開發(fā)建設(shè)項目使用權(quán)轉(zhuǎn)租給第三方，需征得所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并向?qū)俚劓?zhèn)政府（街道辦事處）報備，合作方按約定比例分配和使用物業(yè)的除外。

　　合作方向第三方轉(zhuǎn)租開發(fā)建設(shè)項目收取租金的，合作方須按收取第三方租金的同樣比例先行支付租金給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，收取租金年限不得超過向村交租年限，合作方按約定比例分配和使用物業(yè)的除外。

　　（三）明確租金收取的期限和方式，原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按年收取租金。

　　（四）不得將正在開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村建設(shè)用地和開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行抵押融資，出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)給合作方的除外。

　　（五）開發(fā)建設(shè)項目要設(shè)立投資強度、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、環(huán)境影響等指標(biāo)，以及合作方無法達(dá)到承諾的約束或處置辦法。開發(fā)建設(shè)項目建成后的年度納稅強度不得低于《番禺區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)舊村改造項目產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工作指導(dǎo)意見（試行）的通知》（番城領(lǐng)通〔2019〕8號）第五條規(guī)定的50%。

　　（六）合作方不得擅自改變農(nóng)村建設(shè)用地的土地使用用途、容積率，以及開發(fā)建設(shè)項目的使用用途。

　　第十九條合同簽訂后，合作方和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定繳納相關(guān)稅費，屬土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，需向市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局申請辦理使用權(quán)登記手續(xù)，區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心或其鎮(zhèn)（街）分中心予以指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在合同簽訂后5天內(nèi)，將正式合同文本及其相關(guān)附件材料報屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）存檔。

　　第三章農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的事中監(jiān)管

　　第二十條農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)項目實施期間，屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專門的項目建設(shè)監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對合同履行過程及工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期公示和向成員代表會議報告監(jiān)督檢查結(jié)果情況。項目建設(shè)監(jiān)管小組可由監(jiān)事會成員、村干部、村民代表、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指派人員等組成。鼓勵村民對開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)督，項目建設(shè)監(jiān)管小組對檢查發(fā)現(xiàn)問題和村民舉報問題應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理。

　　第二十一條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、項目建設(shè)監(jiān)管小組應(yīng)及時掌握各開發(fā)建設(shè)項目動態(tài)，定期對開發(fā)建設(shè)項目涉及資金（如項目資金、合同履約金、預(yù)付租金、出讓金等）的使用進(jìn)行監(jiān)管審計。

　　第二十二條合作方應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)合同簽訂后5個工作日內(nèi)，按照公開交易公告約定交納合同履約金，合同履約金數(shù)額一般不超過項目投資總額的30%，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)接收和保管，項目所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和項目建設(shè)監(jiān)管小組負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　第二十三條在項目開發(fā)建設(shè)過程中，重大決策須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。未經(jīng)成員大會討論決定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得向合作方出借數(shù)額較大的資金。

　　第二十四條農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局嚴(yán)格做好項目的方案設(shè)計審查工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格做好項目的施工許可工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)類住宅戶型設(shè)計、不按規(guī)劃或改變功能的設(shè)計，嚴(yán)控小套間、陽臺等設(shè)計，對違反規(guī)定的設(shè)計、施工行為依法進(jìn)行查處。

　　第二十五條開發(fā)建設(shè)項目施工建設(shè)期間，各相關(guān)部門及屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)按各自職能加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)過程中存在的違法違規(guī)行為。

　　規(guī)劃和自然資源部門要應(yīng)用遙感和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)手段加強執(zhí)法監(jiān)管，對違法用地行為從嚴(yán)懲戒。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督管理。

　　應(yīng)急管理部門要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　城管執(zhí)法部門要落實監(jiān)管職責(zé)，加強日常巡查、監(jiān)督管理、立案查處、違建拆除等工作，防止出現(xiàn)未批先建、已批超建等違法建設(shè)情況。

　　社會保障部門要對施工單位工資支付情況實施監(jiān)管，確保工人工資及時支付，防止出現(xiàn)勞資糾紛。

　　屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強對施工單位施工安全、文明施工行為，以及工人工資支付情況的監(jiān)管。

　　第四章農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的事后監(jiān)管

　　第二十六條開發(fā)建設(shè)項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)布局、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行驗收。屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以指導(dǎo)。

　　第二十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開發(fā)建設(shè)過程中所獲得的總收益（含合作方提前支付的租金或出讓金），應(yīng)納入村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，存入銀行專戶，專款專用，在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生產(chǎn)水平、改善養(yǎng)老和醫(yī)療條件等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上按年收取租金，如一次性收取多年租金的，需按年限折算為每年收益后逐年進(jìn)行分配，不得提前分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實。

　　第二十八條嚴(yán)禁變相出售開發(fā)建設(shè)項目。

　　第二十九條區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)在建項目進(jìn)行監(jiān)管，建成物業(yè)的管理由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對屬地鎮(zhèn)（街）、村委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門對違規(guī)銷售（或轉(zhuǎn)讓）等行為依法進(jìn)行查處。

　　第三十條市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)項目的廣告宣傳，依法對違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)銷售的廣告宣傳行為進(jìn)行查處。

　　第三十一條加大對出售、出租違法建設(shè)的行為查處，構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條建立農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)誠信評價機制，由區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心建立農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)誠信計分規(guī)則，對參與開發(fā)建設(shè)的合作方進(jìn)行誠信計分。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入合作方時將誠信計分作為參考依據(jù)。

　　第五章責(zé)任追究

　　第三十三條農(nóng)村建設(shè)用地違規(guī)用于商品房開發(fā)和住宅建設(shè)，或通過非法延長開發(fā)建設(shè)期限，未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃用途、改變?nèi)莘e率等手段使用農(nóng)村建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照違法用地和違法建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　第三十四條有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出對直接責(zé)任人暫停職務(wù)或者予以罷免的建議；造成損失的，由負(fù)有責(zé)任的人員承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）不按規(guī)定履行民主表決程序、申請審核程序的。

　　（二）不按規(guī)定通過相關(guān)交易服務(wù)機構(gòu)公開交易的。

　　（三）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第三十五條政府有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第三十六條本辦法未明確的事項，依照法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。