廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)實施《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》細則的通知（已失效）

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)屬各有關(guān)單位：

　　《番禺區(qū)實施〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉細則》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廣州市番禺區(qū)人民政府

　　2018年12月19日

　　番禺區(qū)實施《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》細則

　　第一章 總則

　　第一條為加強我區(qū)行政規(guī)范性文件的管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》《廣州市依法行政條例》《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），結(jié)合本區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條本細則所稱的行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

　　行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等，涉及實體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”等。

　　行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

　　第三條行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件。以區(qū)政府及其辦公室名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件，以區(qū)政府職能部門及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第四條區(qū)政府及其職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政規(guī)范性文件的制定、公布等活動，應當執(zhí)行《管理規(guī)定》，同時適用本細則。

　　本細則所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。

　　第五條政府及其部門制定的以下文件，不納入行政規(guī)范性文件管理：

　　（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實施的人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務沒有直接影響的公務規(guī)則。

　　（二）公布城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件。

　　（三）為實施上級政府或部門部署的專項工作任務而制定的工作方案、工作計劃。

　　（四）應對突發(fā)公共事件的應急預案。

　　（五）向上級行政機關(guān)作出的請示和報告，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)就有關(guān)業(yè)務工作的請示作出的不創(chuàng)設行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復。

　　（六）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告（內(nèi)容涉及相對人必須具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項除外）。

　　（七）對具體事項作出的行政決定。

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章對制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標準。

　　（九）對部門直接隸屬事業(yè)單位的人事、財務、外事、保密等事項作出規(guī)定的文件。

　　第六條對經(jīng)濟社會有重大影響、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項或者涉及面廣、需要多個單位配合的事項，應當制定政府規(guī)范性文件。

　　重大事項主要涉及某個單位的，也可以制定部門規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府批準后發(fā)布。

　　其他影響較小、專業(yè)性較強、僅為具體操作性規(guī)定或僅涉及某個單位行政職能的事項，應當制定部門規(guī)范性文件。

　　第七條 番禺區(qū)司法局（以下簡稱區(qū)司法局）具體負責本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的審查、評估和清理等工作。

　　第二章 起草

　　第八條政府規(guī)范性文件由區(qū)政府主要負責的部門起草；根據(jù)區(qū)政府要求，也可由區(qū)司法局組織相關(guān)部門起草。

　　部門規(guī)范性文件由本單位法制機構(gòu)或者有關(guān)業(yè)務機構(gòu)具體負責起草；涉及多個單位職能的，可由兩個以上單位聯(lián)合起草。

　　行政規(guī)范性文件起草應當符合《廣州市行政規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。

　　第九條起草行政規(guī)范性文件，起草單位應當充分征求其他有關(guān)部門、機構(gòu)的意見。

　　相關(guān)部門、機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調(diào)。

　　對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中作出說明。

　　第十條起草行政規(guī)范性文件，起草單位應當征求公眾意見。

　　征求公眾意見應當在起草單位專屬網(wǎng)頁或者區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開行政規(guī)范性文件文稿，并不得少于10日。

　　對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。

　　第十一條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應當由本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)本單位領(lǐng)導集體討論后，形成送審稿。

　　本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員的審核意見，應當在起草說明中作出說明。

　　第三章 審查

　　第十二條 未經(jīng)區(qū)司法局審查同意的行政規(guī)范性文件不得發(fā)布；對擅自發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

　　第十三條部門負責起草的政府規(guī)范性文件，由區(qū)政府辦收文送區(qū)司法局審查，或由起草部門送區(qū)司法局審查定稿后再送區(qū)政府辦。區(qū)司法局組織起草的政府規(guī)范性文件，由區(qū)司法局提請區(qū)政府審議。

　　部門規(guī)范性文件在發(fā)布之前，由起草單位送區(qū)司法局審查。

　　第十四條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，起草單位形成行政規(guī)范性文件送審稿后應當提請區(qū)政府審議，報送時應提交以下材料：

　　（一）提請區(qū)政府審議的請示。

　　（二）行政規(guī)范性文件送審注釋稿，內(nèi)容較為簡單且常用的可不作注釋，如建設通告等。

　　（三）行政規(guī)范性文件的起草說明、調(diào)研論證材料。

　　（四）征求意見的有關(guān)材料（包括征求有關(guān)單位意見的采納情況表、征求公眾意見不少于10日的網(wǎng)頁截圖、采納公眾意見情況網(wǎng)頁截圖）。

　　（五）解讀方案、解讀材料。

　　（六）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　（七）本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員的合法性審查意見。

　　（八）其他有關(guān)材料。

　　報送審查前起草單位需按照有關(guān)部門的要求自行完成公平競爭性審查、廉潔性評估等工作。

　　對不符合本條第一款規(guī)定的，區(qū)政府辦應當退回送審部門，要求其限期補充材料。對符合本條第一款規(guī)定的，區(qū)政府辦應當在區(qū)政府審議前將政府規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料轉(zhuǎn)送區(qū)司法局審查。起草部門也可選擇直接送區(qū)司法局審查，待審查定稿后再報區(qū)政府辦。

　　第十五條部門規(guī)范性文件送區(qū)司法局審查時，送審單位應提交以下材料：

　　（一）送審公函。

　　（二）行政規(guī)范性文件送審注釋稿，內(nèi)容較為簡單且常用的可不作注釋，如建設通告等。

　　（三）行政規(guī)范性文件的起草說明、調(diào)研論證材料。

　　（四）征求意見的有關(guān)材料（包括征求有關(guān)單位意見的采納情況表、征求公眾意見不少于10日的網(wǎng)頁截圖、采納公眾意見情況網(wǎng)頁截圖）。

　　（五）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　（六）本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員的合法性審查意見。

　　（七）其他有關(guān)材料。

　　報送審查前起草單位需按照有關(guān)部門的要求自行完成公平競爭性審查、廉潔性評估等工作。

　　第十六條起草單位送審行政規(guī)范性文件的，應當同時提交起草說明。起草說明應包括以下內(nèi)容：

　　（一）制定目的和必要性。

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

　　（三）起草過程，包括調(diào)研、論證情況。

　　（四）主要內(nèi)容說明，包括制定行政規(guī)范性文件所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實施后可能產(chǎn)生的影響及措施等內(nèi)容。

　　（五）征求意見或聽證的情況及意見采納情況。進行了社會風險評估的，還應當說明評估結(jié)果。

　　（六）與相關(guān)單位協(xié)調(diào)情況。

　　修改或提前廢止行政規(guī)范性文件的，應當對文件實施效果進行評估，說明修改或提前廢止的理由。

　　第十七條區(qū)司法局應當依據(jù)《管理規(guī)定》及《廣州市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件審查工作相關(guān)規(guī)范的通知》對行政規(guī)范性文件送審稿的合法性、必要性、可行性等進行審查，并按照《管理規(guī)定》第二十三條、第二十四條規(guī)定，作出審查同意、不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見。

　　第十八條區(qū)司法局在審查部門規(guī)范性文件時，應當在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審單位。

　　爭議較大，內(nèi)容復雜，或涉及其他重大復雜問題，區(qū)司法局在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，可延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知送審單位。

　　區(qū)司法局未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面審查意見的，視為審查同意。

　　第十九條送審單位對區(qū)司法局的審查意見有異議的，可自接到審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式向區(qū)政府提請協(xié)調(diào)解決。

　　第二十條起草單位在行政規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)過程中征求區(qū)司法局意見的，區(qū)司法局一般不予受理。但有關(guān)單位在起草過程中涉及某些重大原則性問題征求意見時，區(qū)司法局可予以指導。

　　第四章 發(fā)布與備案

　　第二十一條未經(jīng)區(qū)司法局審查同意發(fā)布的行政規(guī)范性文件，不核發(fā)統(tǒng)一編號，不得進行統(tǒng)一發(fā)布。

　　第二十二條政府規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府審議通過后，在文件發(fā)布前由區(qū)司法局上傳至市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺，領(lǐng)取統(tǒng)一編號。區(qū)政府辦編制獨立的發(fā)文字號（格式為：發(fā)文機關(guān)代字＋規(guī)＋〔年份〕＋號）及在文件首頁左上角標注統(tǒng)一編號，按照公文辦理程序發(fā)布。

　　第二十三條部門規(guī)范性文件經(jīng)本單位負責人簽發(fā)，在文件發(fā)布前將文件上傳至市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺領(lǐng)取統(tǒng)一編號，并同步將政策解讀材料發(fā)送至區(qū)政府辦調(diào)研科。部門規(guī)范性文件應編制獨立的發(fā)文字號（格式為：發(fā)文機關(guān)代字＋規(guī)字＋〔年份〕＋號）及在文件首頁左上角標注統(tǒng)一編號，按照公文辦理程序及市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺要求的程序發(fā)布。

　　第二十四條行政規(guī)范性文件及其解讀材料應當通過政府門戶網(wǎng)站向社會統(tǒng)一發(fā)布，未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　第二十五條政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)，由區(qū)司法局報送廣州市司法局、區(qū)人大常委會備案。

　　第五章 評估與清理

　　第二十六條行政規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期，有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

　　第二十七條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，部門規(guī)范性文件的制定單位、政府規(guī)范性文件的原起草單位或組織實施單位應當對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估。完成評估工作后，對評估工作及評估結(jié)果形成評估報告。

　　第二十八條 行政規(guī)范性文件實施情況評估的主要內(nèi)容和標準：

　　（一）實施行政規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性。

　　（二）實施行政規(guī)范性文件是否達到了制定目的，是否實現(xiàn)了預期管理效果和作用。

　　（三）實施行政規(guī)范性文件過程中存在的問題。

　　第二十九條行政規(guī)范性文件評估工作結(jié)束后，經(jīng)評估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，其制定程序依照本細則執(zhí)行，并重新編制字號及統(tǒng)一編號對外發(fā)布。

　　第三十條 行政規(guī)范性文件實行定期清理制度，每隔2年清理1次。有以下情形之一的，應當即時清理：

　　（一）新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策施行，上級行政機關(guān)提出對行政規(guī)范性文件進行清理的。

　　（二）制定單位發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在重大問題的。

　　（三）制定單位認為行政規(guī)范性文件不適應形勢發(fā)展需要，應當進行清理的。

　　第三十一條清理行政規(guī)范性文件，應當依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件，對其合法性、適當性進行審查，根據(jù)審查情況，按照以下規(guī)定做出處理：

　　（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件相抵觸，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件等已廢止，主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件所代替的或者已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，予以廢止。

　　（二）適用期已過或者調(diào)整對象消失，實際上已經(jīng)失效的，宣布失效。

　　（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件不一致或者相抵觸，部分內(nèi)容明顯不適應經(jīng)濟發(fā)展要求，部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的，予以修改。

　　（四）內(nèi)容合法、適當，仍符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

　　第三十二條 清理行政規(guī)范性文件，制定單位應當公布列入清理范圍的行政規(guī)范性文件目錄，向社會公眾征求意見。

　　第三十三條 政府規(guī)范性文件由區(qū)司法局組織相關(guān)單位提出清理意見、依據(jù)和理由，報區(qū)政府審查決定。

　　部門規(guī)范性文件的清理，由本單位負責審查，作出需要保留、廢止、宣布失效或者修改的決定，并將清理情況及結(jié)果形成清理報告報區(qū)司法局。

　　第三十四條 作出行政規(guī)范性文件清理決定后，應當公布清理行政規(guī)范性文件的目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第六章 監(jiān)督

　　第三十五條區(qū)司法局負責對本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十六條 區(qū)司法局將不定期開展對本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出以下處理：

　　（一）未經(jīng)區(qū)司法局審查而發(fā)布的部門規(guī)范性文件，區(qū)司法局可宣布該文件無效。

　　（二）不依照《管理規(guī)定》及本細則送審、發(fā)布、評估和清理行政規(guī)范性文件，造成重大影響的，區(qū)司法局應當要求改正；拒不改正的，可提請監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負責人和直接負責人的行政責任。

　　第七章 附則

　　第三十七條區(qū)政府和區(qū)政府辦印發(fā)的行政規(guī)范性文件評估清理和匯編工作經(jīng)費，由區(qū)財政列入區(qū)司法局年度財政預算專項經(jīng)費予以保障。

　　第三十八條本細則自2018年12月19日起施行，有效期5年。

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