廣州市番禺區人民政府關于印發廣州市番禺區工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案（2015—2017年）的通知

番府〔2015〕 84號

各鎮政府、街道辦事處，區屬各有關單位：

《廣州市番禺區工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案（2015—2017年）》業經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市番禺區人民政府

2015年8月13日

廣州市番禺區工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案（2015—2017年）

為貫徹落實廣東省、廣州市關于工業轉型升級三年攻堅戰的決策部署，全面完成廣州市下達的目標任務，根據《廣州市人民政府關于印發廣州市工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案（2015—2017年）的通知》要求，特制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）行動思路。主動適應經濟發展新常態，接軌中國制造2025戰略的新趨勢，堅持創新驅動與開放合作相結合、市場主導與政府引導相結合、轉變方式與融合發展相結合、調整存量與優化增量相結合，以完善工業創新體系、工業和信息化深度融合、新一輪技術改造、引進和發展高端生產力為主抓手，強化項目推動、基地支撐、龍頭帶動、集群發展、內生增長，加快推動制造業向高端化、集約化、智能化、綠色化、網絡化、服務化轉變，工業發展模式向質量效益型轉變，發展動力向創新驅動轉變，構建高端高質高新產業體系，走可持續發展的新型工業化道路。

（二）總體目標。通過實施三年工業轉型升級攻堅行動，進一步提升我區工業高端化、集約化、智能化、綠色化、網絡化、服務化水平，不斷提高工業綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，加快構建高新技術產業引領、先進制造業支撐、服務型制造業協同發展的國內領先的現代工業體系，打造輻射、帶動、引領珠三角制造業發展的全國先進制造業基地。

——產業規模躍上新臺階，千方百計遏制目前工業增速下滑勢頭，力爭2015-2017年全區工業增加值增速達到年均8%左右。

——創新能力顯著提升。到2017年末，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到48.5%，年均提高1個百分點以上；企業發明專利申請量2967件，年均增長25%；新培育39家高新技術企業。2015年，規模以上工業企業設立研發機構比例達到13%。

——結構進一步優化升級。2015年，完成廣州市下達工業投資任務103.09億元，工業技改投資任務26.80億元；2016年，工業投資增長8%，工業技改投資增長22%；2017年工業投資增長7%，工業技改投資增長20%。2015年推動89家規模以上工業企業完成新一輪技術改造，10家規模以上工業企業開展“機器換人”。

（三）各鎮、街2015年度目標（詳見附件）。

二、六大攻堅行動重點任務

（一）新一輪技術改造行動。

1.建立技術改造投資服務體系和統計監測體系。滾動開展全區主營業務收入1000萬元以上工業企業技改摸查，建立市、區兩級聯動的企業技術改造重點項目庫。對列入市重點建設項目，以及其它投資額5000萬元以上的先進制造業項目從落地、開工、投產的全過程進行全方位的跟蹤服務。做好全區工業技術改造投資的監測、分析，與全省技術改造投資監測系統無縫銜接，構建省、市、區三級聯動的企業技術改造重點項目庫，實施動態管理。（區科技工業商務和信息化局牽頭，區發展改革局、各鎮街配合）

2.大力推動企業設備更新和“機器換人”。推進優勢傳統工業企業購置先進適用設備，實施設備更新。發揮市工業機器人制造和應用產業聯盟的作用，利用產學研用聯合優勢，推進關鍵智能技術、核心智能測控裝置、重大智能制造成套裝備在典型制造領域的示范應用，以自動化生產線、運用機器人和實現機聯網等方式，培育發展一批為企業“機器換人”提供方案設計、設備采購、裝備開發、安裝維護等專業服務的產業技術服務機構，推動加大“機器換人”投資。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

3.優化投資結構。鼓勵和支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資，擴大生產規模，提高產品技術含量和附加值，提升效益。引導企業重點投向用地少、消耗低的優質技改項目，支持重大項目及先進制造業基地建設。深化產業鏈延伸，對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準，帶動上下游產業鏈條的集聚發展。鼓勵企業按照國內外先進標準對現有產品進行改造提升，加快產品升級換代。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

（二）制造業高端化行動。

1.加快引進一批高端項目。出臺重點工業產業招商引資服務指引，開展高端制造業引資引技引智專場招商、推介對接等活動。（區招商辦牽頭，番禺現代產業基地建設指揮部、廣州國際創新城開發建設指揮部、各鎮街配合）

2.突出抓好優勢傳統產業整體改造提升。按照“進退并轉、分類指導”的原則，分行業制定技術突破、產品升級、企業培育、鏈條配套、產業集聚、淘汰落后等“六個一批”行動路線，推動燈光音響、動漫游戲、珠寶制造等整體優勢傳統產業轉型升級。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

3.做大做強支柱產業。出臺政策指引，大力發展工業機器人及智能裝備、軌道交通裝備、樓宇設備等高端裝備制造業，進一步鞏固我區汽車、樓宇設備產業優勢，做大做強支柱產業。（區發展改革局、區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

4.提升產業基地（園區）高端化集約化水平。編制全區工業園區空間布局規劃和功能定位指引，引導產業集聚發展。加大村級工業園區升級改造力度，鼓勵采取連片規劃、引入專業運營商等方式推進村級工業園區改造，釋放工業企業產能。用好用活“三舊”改造政策，利用對村級工業園的改造建設一批服務型制造業集聚區。建立孵化器與產業園區對接合作平臺，構建“創業—孵化—產業化”服務鏈條。大力推進市級工業園區創建工作，提升我區工業園區發展水平。（區科技工業商務和信息化局牽頭，區城市更新局、區國土資源和規劃局、區招商辦配合）

（三）制造業智能化行動。

1.實施工業機器人和智能裝備產業三年倍增計劃。加快突破以機器人為重點的智能制造核心關鍵技術，重點支持機器人本體、控制器、伺服電機、減速器等關鍵零部件的研發和應用，發展智能制造服務業新業態和智能產品。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

2.實施“兩化”融合八大專項。制定工業化和信息化深度融合三年工作方案，推進管理體系標準建設和推廣、企業兩化深度融合示范推廣、中小企業兩化融合能力提升、電子商務和物流信息化集成創新、重點領域智能化水平提升、智能制造生產模式培育、互聯網與工業融合創新、信息產業支撐服務能力提升等八大專項行動，爭取國家和省兩化融合管理體系貫標試點企業達到10家，支持在新材料、汽車、醫藥、食品等領域創建10個示范性數字化車間和3個智能工廠。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

3.建設一批專業性云服務平臺。建設一批面向產業集聚需求和行業需求的專業性云服務平臺，圍繞產品創新、生產線監測與預警、設備故障診斷與維護、供應鏈管理、能耗監測、環保監測、質量監測等方面開展大數據集成應用。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

4.實施“互聯網+”戰略。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，在裝備、原材料、消費品、互聯網、IT等領域遴選一批互聯網與工業融合創新示范企業，開展智能制造、網絡制造、遠程運維、工業大數據、智能物流、智慧園區等應用示范。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

（四）工業創新行動。

1.引導大型企業發揮創新骨干作用。實施大中型骨干企業研發機構全覆蓋行動，支持工業骨干企業和行業領先企業創建市級以上中央研究院、企業技術中心、重點實驗室、工程技術中心、工程實驗室、協同創新中心等創新平臺，培育發展一批重點企業工業設計中心。支持大型骨干企業牽頭組建產業共性技術研發基地，實施國家和省級科技重大專項，重點在先進制造業領域突破一批關鍵核心技術。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

2.推進科技創新成果產業化應用。組織科技成果產業對接活動，支持工業骨干企業牽頭推進重大科技成果產業化應用。完善科技成果評價和激勵機制，支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業技術研發、推廣和產業化工作，加快成果轉化服務體系建設。（區科技工業商務和信息化局牽頭，廣州國際創新城開發建設指揮部配合）

3.大力發展服務型制造等新模式。開展服務型制造示范項目、示范產業、示范區域建設，推動一批裝備制造企業依托物聯網、互聯網、大數據等技術實現在線、實時、遠程和智能服務的升級，每年培育1-2家服務型制造示范企業。支持工業企業利用電子商務開拓國內外市場。培育個性化定制、云制造等新業態。（區科技工業商務和信息化局牽頭）

（五）綠色發展行動。

1.推動工業園區開展循環化改造。三年推進3個工業園區開展集中供熱、集中治污、中水回用、循環利用、分布式光伏發電、產業補鏈等循環化改造。（區科技工業商務和信息化局牽頭，區發展改革局、區環保局、區國土資源和規劃局配合）

2.推進清潔生產。推動企業開展清潔生產審核，重點推進建材、化工、石化、有色金屬等行業企業開展清潔生產審核。力爭到2017年末，推動規模以上工業企業清潔生產全覆蓋。（區科技工業商務和信息化局牽頭，區環保局、各鎮街配合）

3.推進工業節能減排。推進企業建立能源管理體系，開展重點行業企業能效對標。組織開展電機能效提升工作、工業節水工作，全面推動工業鍋爐污染整治，強化脫硫脫硝運行管理和石油煉制、化工等重點行業有機廢氣排放的綜合治理。（區科技工業商務和信息化局牽頭，區環保局、區水務局、各鎮街配合）

4.加快淘汰落后和過剩產能。按照廣州市統一部署利用用電、用水、用氣等差異化價格政策，完善市場化退出機制，淘汰轉移用工過多、占地過大、附加值過低、耗能過高、排污過量的“五過”企業，騰出空間發展先進制造業。（區發展改革局、區科技工業商務和信息化局牽頭，區環保局、區水務局、各鎮街配合）

（六）“四百”強企行動。

1.做強做大骨干企業。建立滾動擬培育企業名錄庫，積極推進企業資產證券化，重點推進民營骨干企業股份制改造。支持骨干企業兼并重組，鼓勵企業以增資擴股、股權轉讓等形式積極引進戰略投資者，推進各類資本交叉持股或合作投資，共同做大做強。（區上市辦牽頭，各鎮街配合）

2.打造行業領先企業。依照廣州市標準，做好2015年第一批行業領先企業推薦認定工作，引導和扶持區內自主品牌企業做大做強，建立自主品牌培育機制，形成一批核心技術標準。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

3.培育高成長性中?。駹I）企業。加強中小企業對接和服務，建立高成長中小企業（民營）企業名錄庫。開展“小升規”行動，建立產值500-2000萬元的工業企業重點培育庫。搭建中小微企業服務互動平臺，為中小微企業提供政策法規、產品展示、專業服務等信息。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

4.培育新興產業企業。利用各級新興產業創業投資基金等政策條件，吸引社會資金投向新興產業中處于種子期、初創期、早中期階段的創新型中小微企業。（區科技工業商務和信息化局、區發展改革局牽頭，各鎮街配合）

三、支持政策

（一）加大財政資金支持。2015-2017年，安排財政專項資金，對企業獲得省、市工業技術改造和制造業轉型升級扶持資金進行配套，主要支持市重點工業投資、擴產增效、智能化改造（含“機器換人”）、設備更新、企業技術中心創新能力、園區循環化改造和服務體系建設等項目，重大技術裝備的首臺（套）研制應用、服務型制造業和生產性服務業發展和“四百”強企工程；以及廣州市支持機器人及智能裝備產業大發展，重點支持機器人零部件攻關、整機制造、系統集成及示范應用方面。配套資金由區科技工業商務和信息化局根據企業對我區經濟貢獻情況按“一事一議”原則報區政府審定后下達（省、市、區配套總金額不能超過企業投入金額的50%），支持區內工業企業加快轉型升級步伐。（區科技工業商務和信息化局牽頭，區發展改革局、區財政局配合）

（二）加大用地支持。鼓勵產業區塊內工業企業在符合城鄉規劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高土地利用效率。（區國土資源和規劃局牽頭，區科技工業商務和信息化局、各鎮街配合）

（三）加大企業創新支持。在每年新增產業用地指標中優先考慮高端制造業項目，支持協助區內高端制造業企業申請省、市技改用地指標。按照廣州市相關政策標準，對區內企業技術中心在科技創新城及國內外發達地區設立分中心、開展國際合作或海外并購，并對通過以上方式掌握核心技術的給予一定支持。探索企業技術中心研發檢驗設備進口補助等政策。（區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮街配合）

（四）積極創新融資新方式。建立政府、金融機構和企業信息交流機制，創新政府財政性資金支持產業轉型升級的方式，探索股權投資、投貸聯動的全新模式放大財政資金，加大對工業轉型升級的支持力度，引導股權投資（含風險投資和私募股權投資）投向工業重點項目。優化科技創新投融資環境，推進知識產權質押融資服務，發揮知識產權法院作用，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。（區金融辦牽頭，區上市辦配合）

四、工作要求

（一）落實目標任務。區政府將工業轉型升級攻堅戰2015年度目標分解落實到各鎮、街。2016、2017年度目標，由區科技工業商務和信息化局會同有關部門于當年2月底前分解落實到各鎮、街。各鎮、街要將工業轉型升級工作納入政府工作重點，結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保落實到位。

（二）建立全區工業基礎數據庫。由區科技工業商務和信息化局牽頭，各鎮、街歸口負責開展主營業務收入1000萬元以上工業企業研發機構、工業投資計劃、“機器換人”、用地需求等大摸查，每年1次。各有關部門按職責分工加強配合，各鎮、街要建立相應的工作機制，加強摸查工作統籌安排。

（三）強化督查考核。區政府定期組織對各鎮、街和各部門落實本實施方案的情況開展專項督查。對完成年度指標較好的鎮、街予以通報表揚，對未完成年度指標且排名靠后的鎮、街由區政府領導約談鎮、街領導。

附件：番禺區工業轉型升級攻堅戰三年行動2015年度目標分解表