廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

番府〔2017〕181號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向區(qū)環(huán)保局反映。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2017年12月29日

番禺區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號,以下簡稱《土十條》)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2016〕145號,以下簡稱《省實施方案》)和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(穗府〔2017〕13號,以下簡稱《市實施方案》),深入推進我區(qū)土壤污染防治工作,結(jié)合我區(qū)實際情況,制訂本工作方案。

總體要求:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及國家、省、市有關(guān)文件精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,大力推進生態(tài)文明建設(shè),以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,總結(jié)我區(qū)污染地塊環(huán)境管理經(jīng)驗,按照“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境創(chuàng)建總體要求,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題,促進土壤資源永續(xù)利用。

工作目標(biāo):到2018年底,全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立,土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清,建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,全區(qū)土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo):到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求,以耕地為重點,兼顧園地、林地和草地,圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查,并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展一次。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(二)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求,以石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、焦化、危險廢物處理處置和其他涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)(以下簡稱重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地及污水處理廠、垃圾填埋場等公用設(shè)施用地為重點,開展土壤環(huán)境調(diào)查,掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況,構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前,完成全區(qū)重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(三)開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合全區(qū)“退二”及“三舊”改造推進工作,以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,有序開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前,完成重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作,掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時進行環(huán)境排查。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(四)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求,開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2017年底前,基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位。2018年底前,按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況,提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測能力(由區(qū)環(huán)保局牽頭)。農(nóng)業(yè)部門具備土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測的能力(由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè),加大人才引進和培養(yǎng)力度,配合廣州市制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)計劃,每年至少開展1次培訓(xùn)。2017年底前,配合廣州市建立土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才資源庫和專家?guī)?牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(街))。

(五)建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。配合國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺,充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù),整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,配合廣州市建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享,建立完善共享機制,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

二、加強源頭監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防

(一)防范建設(shè)用地新增污染。重點行業(yè)的建設(shè)項目以及工業(yè)園區(qū),在開展環(huán)境影響評價時,按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求對土壤環(huán)境進行調(diào)查及環(huán)境影響評價,提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、各鎮(zhèn)(街))

(二)合理空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,充分考慮土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址。國土規(guī)劃部門編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理規(guī)劃土地用途(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))。“三舊”改造項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城市更新局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建焦化等行業(yè)企業(yè)(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作,對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布,結(jié)合土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,確定合理的防護距離(牽頭單位:區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)科工商信局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街))。

(三)嚴(yán)控工業(yè)污染。實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度,加強對重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管,自2018年起,根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,定期公布本市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時,要如實反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進行監(jiān)測,重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物,監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo),加大監(jiān)督檢查力度,對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,環(huán)境保護部門依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會公開(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。制訂涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料,對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造(牽頭單位:區(qū)科工商信局、區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))。到2020年,電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成省、市下達(dá)任務(wù)(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、各鎮(zhèn)(街))。

加強持久性有機污染物污染防控。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能,采取有效措施控制持久性有機污染物(POPs)排放,實施POPs污染地塊的風(fēng)險管控。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、各鎮(zhèn)(街))

加強工業(yè)固體廢物處理處置。配合廣州市進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制,科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。重點組織對電鍍、汽車拆解等行業(yè)企業(yè)進行危險廢物規(guī)范化管理工作的監(jiān)管。對廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動進行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街))

加強對關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促重點行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為,防范拆除活動污染土壤和地下水;編制應(yīng)急預(yù)案、安全處置企業(yè)遺留固體廢物等工作方案,報轄管環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)科工商信局,配合單位:區(qū)安全監(jiān)管局、各鎮(zhèn)(街))

(四)控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。落實廣州市《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》,實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則,實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度,探索基于市場機制的回收處理機制。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,全區(qū)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲害綠色防控率達(dá)到30%以上。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街))

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施,散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo),促進源頭減量。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(牽頭單位:區(qū)水務(wù)局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(街))

推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò),開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街))

(五)減少生活污染。推進生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制。到2020年,實現(xiàn)80%的社區(qū)人口進行分類投放,城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收利用率達(dá)35%。在分類回收的基礎(chǔ)上,積極推進生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以分類收運、資源回收利用為主、填埋為應(yīng)急設(shè)施的生活垃圾處理模式。促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式,實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”。加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作,到2018年底,完成全區(qū)重點生活垃圾簡易處理場治理。逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(牽頭單位:區(qū)城管局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街))

切實推進污泥無害化處置。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式,避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化等方面。新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施,推進采用深度脫水等工藝。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前按相關(guān)要求完成達(dá)標(biāo)改造。2020年底前,全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(牽頭單位:區(qū)水務(wù)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))

(六)加強未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護,合理開發(fā)未利用地,防止造成土壤污染。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,實行強制性保護,嚴(yán)守生態(tài)安全底線(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地應(yīng)當(dāng)加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)(街))。

(七)加強海岸帶環(huán)境保護。強化珠江河口、海岸生態(tài)保護,嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督,合理利用海岸帶資源。對陸源入海排污行為等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測,開展定期巡查,依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、番禺海事處、各鎮(zhèn)(街))

三、實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量,實施農(nóng)用地分類管理,建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為3個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點,采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前,配合廣州市完成分類清單,數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(二)切實加大耕地保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(街))。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(街))。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、水旱輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。對于輕微污染的耕地,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理,采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街))。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街)等)。

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域及周邊新建重點行業(yè)企業(yè),以及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施,現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標(biāo)升級改造步伐。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局)

(三)著力推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)(街)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,完成省、市下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))

(四)嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域;對威脅地下水、飲用水水源安全的,制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施。到2020年,完成省、市下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、各鎮(zhèn)(街))

(五)加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))

四、強化建設(shè)用地風(fēng)險管控,防范人居環(huán)境風(fēng)險

(一)建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度。對重點行業(yè)企業(yè)用地和垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地,擬收回土地使用權(quán)的或用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由土地儲備機構(gòu)組織開展調(diào)查評估,其中涉及“三舊”改造的項目,區(qū)城市更新部門在上報城市更新項目實施方案前要求土地權(quán)屬人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估,并將調(diào)查評估情況納入城市更新項目實施方案內(nèi)容(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市更新局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,報請區(qū)政府組織開展調(diào)查評估(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。調(diào)查評估報告報送轄管環(huán)境保護、國土規(guī)劃部門備案(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)土地開發(fā)中心、各鎮(zhèn)(街))。采取自行改造的重點行業(yè)企業(yè)用地,以及非重點行業(yè)企業(yè)用地涉及土壤開挖的,調(diào)查評估報告報送轄管環(huán)境保護、城市更新部門備案(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市更新局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。

(二)分用途明確管理措施。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求,自2017年起,結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況,根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,并進行動態(tài)更新(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城市更新局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序;不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可通過調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù),確保達(dá)標(biāo)后再進入用地程序(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市更新局、各鎮(zhèn)(街))。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,報請區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。

(三)落實部門職責(zé)。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格建設(shè)用地審批(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。城市更新部門要加強“三舊”改造項目自行改造的監(jiān)管(牽頭單位:區(qū)城市更新局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。

涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。未按照規(guī)定進行土壤環(huán)境調(diào)查評估的,或認(rèn)定為污染地塊未按照規(guī)定制定修復(fù)方案的,不得批準(zhǔn)其涉及修復(fù)部分的再開發(fā)利用建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;不得辦理其用途改變或土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù);不得組織審核其城市更新項目實施方案。未經(jīng)治理與修復(fù)效果評估或效果評估不符合要求的污染地塊,不得審批其開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城市更新局、區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))

2017年底前,配合廣州市建立環(huán)境保護、國土規(guī)劃、城市更新、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城市更新局、區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))。2018年底前,配合廣州市制訂污染地塊環(huán)境監(jiān)管工作實施方案。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

五、推進治理與修復(fù),改善土壤環(huán)境質(zhì)量

(一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人在受讓前承擔(dān)治理與修復(fù)的相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由屬地鎮(zhèn)(街)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(二)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門土壤相關(guān)成果資料,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,梳理土壤治理修復(fù)地塊清單,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,配合廣州市建立項目庫。配合完成廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))。每年向市環(huán)境保護局報告我區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作進展(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局)。

按照市的統(tǒng)一部署和要求,開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復(fù)。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

實施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域,開展污染耕地治理與修復(fù),探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年底,完成省、市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))

(三)強化治理與修復(fù)過程管理。按照市的統(tǒng)一部署和要求,科學(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求,結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果,制訂污染土壤修復(fù)實施方案,報送轄管環(huán)境保護、國土規(guī)劃、城市更新部門備案(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局和各鎮(zhèn)(街))。污染耕地需要實施治理與修復(fù)的,其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由區(qū)農(nóng)業(yè)部門組織制訂(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))。

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染,并委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等,應(yīng)當(dāng)依法進行處理處置,防止二次污染,倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間,責(zé)任主體要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運處置污染土壤的,應(yīng)當(dāng)提前告知項目所在地和接收地環(huán)境保護部門。環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等進行監(jiān)督檢查。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局)

按照市的統(tǒng)一部署和要求,開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的,評估報告向社會公開后報送轄管環(huán)境保護、國土規(guī)劃、城市更新、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街));涉及污染耕地的,報送轄管農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門備案(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街));涉及林地的,報送轄管林業(yè)、環(huán)境保護部門備案(牽頭單位:區(qū)城管局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街))。需要進行后期運營的治理與修復(fù)工程,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))。

按照市的統(tǒng)一部署和要求,對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告,有關(guān)部門可以組織專家進行咨詢論證。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城市更新局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))

六、實行差異化防控,落實重點任務(wù)

(一)分類管控。在充分落實土壤污染防治各項任務(wù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)地域特點、發(fā)展方向、污染現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件等,提出管控要點。主要落實以下工作:

明確重點監(jiān)管區(qū)域和企業(yè)。監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地、污染耕地、省級以上工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)。篩選并確定土壤環(huán)境監(jiān)管區(qū)屬重點企業(yè)名單。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

強化土壤污染風(fēng)險源管控。區(qū)政府與區(qū)屬重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。按照市的統(tǒng)一部署和要求建立垃圾處理設(shè)施、危險廢物處理處置企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測檔案,定期監(jiān)測其土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、各鎮(zhèn)(街))排查工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施,制定整治方案并有序?qū)嵤?牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))

加強治理與修復(fù)過程管理。按照市的統(tǒng)一部署和要求加強“三舊”改造等重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)環(huán)境管理,強化治理修復(fù)過程管理,嚴(yán)格控制二次污染。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城市更新局,配合單位:各鎮(zhèn)(街))

控制農(nóng)業(yè)污染。開展測土配方施肥項目、農(nóng)田土壤污染治理修復(fù)試點示范。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)(街))

加強未利用地環(huán)境管理。加強對圍填海和開發(fā)利用海岸帶資源的管理,依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、沼澤等非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)(街))

(二)統(tǒng)籌推進工作落實。制訂并公布土壤污染防治工作方案,工作方案報市政府備案。各部門、鎮(zhèn)(街)和重點行業(yè)企業(yè)要貫徹落實番禺區(qū)土壤污染防治工作方案,每年12月15日前區(qū)政府將番禺區(qū)年度土壤環(huán)境保護重點工作進展情況及下年度工作計劃報送市環(huán)保局。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:各部門、各鎮(zhèn)(街))

七、強化科技支撐,推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)加強科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。按照市的統(tǒng)一部署和要求,聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān),整合科技資源,通過相關(guān)國家省、市科技計劃(專項、基金)等,推進土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,開展耕地土壤污染成因分析,加強重點行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。(牽頭單位:區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

按照市的統(tǒng)一部署和要求,完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制,廣泛開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流,引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗(牽頭單位:區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))。自2017年起,配合廣州市啟動污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點示范(牽頭單位:區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)城管局、各鎮(zhèn)(街))。配合廣州市建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)驗證評估中心,篩選、推廣區(qū)域性合適的土壤修復(fù)技術(shù)(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)科工商信局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(街))。

(二)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測等活動。采取激勵措施和優(yōu)惠政策,培育一批具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的龍頭企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

八、完善管理制度,強化土壤環(huán)境監(jiān)管

(一)健全監(jiān)管體系。按照市的統(tǒng)一部署和要求逐步建立土壤環(huán)境管理體系。全面落實國家、省、市土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。制定工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理辦法,開展工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用土壤環(huán)境信息公開、污染地塊土壤風(fēng)險評價篩選值、工業(yè)企業(yè)再開發(fā)利用環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估、污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、污染地塊環(huán)境修復(fù)方案等相關(guān)技術(shù)文件編制研究工作。探索建立修復(fù)后地塊土壤污染風(fēng)險長期監(jiān)控監(jiān)督機制。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城市更新局、區(qū)法制辦)

(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強集中式飲用水水源地、海岸帶、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)城市更新局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(三)加強能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè),按照市的統(tǒng)一部署和要求對各級相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為執(zhí)法監(jiān)管人員配備土壤污染快速檢測等必要的執(zhí)法裝備,并加強監(jiān)測裝備的配置(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局)

提升土壤應(yīng)急能力。將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

(一)完善激勵政策,做好資金保障。區(qū)財政加大對土壤污染防治工作的支持力度,統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)。統(tǒng)籌專項資金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(牽頭單位:區(qū)財政局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

制定完善激勵政策。采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。相關(guān)職能部門要研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(牽頭單位:區(qū)財政局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街))

(二)探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)財政局、各鎮(zhèn)(街))

(三)加強社會監(jiān)督。按照市的統(tǒng)一部署和要求,推進信息公開,引導(dǎo)公眾參與。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,定期公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

推動環(huán)境公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點,鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟;同時,積極建立和完善檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運行機制,有力懲治污染土壤等損害社會公共利益的違法行為,并督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制,將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù),依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。(牽頭單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

開展宣傳教育。按照市的統(tǒng)一部署和要求制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃,充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,大力宣傳土壤環(huán)境保護的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識。將土壤環(huán)境保護的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容,把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程,采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式,開展土壤污染防治宣傳教育活動。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)委宣傳部,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)科協(xié)、各鎮(zhèn)(街))

十、加強目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究

(一)明確政府主體責(zé)任。區(qū)政府是實施本方案的責(zé)任主體,對全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)(街)對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立各有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局按照職責(zé)分工,于2018年2月底前制訂專項工作方案,抓好工作落實,協(xié)同做好土壤污染防治工作。每年11月30日前各部門及各鎮(zhèn)(街)應(yīng)將本年度土壤污染防治工作進展情況和下年度工作計劃報送區(qū)環(huán)保局,由區(qū)環(huán)保局匯總上報區(qū)政府。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(二)落實企業(yè)責(zé)任。自2017年起,區(qū)政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護和改善土壤,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè),依法開展自行監(jiān)測,落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的,采取有效措施防止污染擴散,應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)(街))

(三)嚴(yán)格目標(biāo)評估考核。實施目標(biāo)責(zé)任制。將土壤污染防治專項工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核,分年度對各鎮(zhèn)(街)及相關(guān)部門的重點工作進行評估。2020年對本方案實施情況進行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)委組織部,區(qū)財政局、區(qū)審計局、各鎮(zhèn)(街))

嚴(yán)格責(zé)任追究。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究責(zé)任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局)

附件:1.部門任務(wù)分工

       2.重點工程項目

       3.重點生活垃圾簡易處理場名單

       4.危險廢物處理處置企業(yè)名單

       5.鉛酸蓄電池企業(yè)名單

       6.番禺區(qū)土壤環(huán)境重點行業(yè)企業(yè)名單

       7.排放持久性有機污染物企業(yè)名單