廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造項目公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知（已失效）

番府〔2017〕144號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2017年9月8日

廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市更新工作,規(guī)范舊村莊更新改造過程中公開引入合作企業(yè)的行為,實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,根據(jù)《廣州市城市更新辦法》(廣州市人民政府令第134號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》(穗府辦〔2015〕56號)、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》(穗府規(guī)〔2017〕6號)等相關(guān)政策,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)本行政區(qū)域內(nèi)全面改造的舊村莊合作改造類和自主改造類項目,以及全面改造的村級工業(yè)園更新改造項目公開引入合作企業(yè)適用本指導(dǎo)意見。

(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織是更新改造項目的實(shí)施主體。更新改造項目公開引入合作企業(yè),由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。

(三)合作企業(yè)的選擇應(yīng)堅持以下基本原則:

1.充分尊重村民意愿和決策權(quán)的原則。

2.公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

3.對綜合實(shí)力、規(guī)劃方案、業(yè)績經(jīng)驗等因素進(jìn)行綜合考慮、擇優(yōu)選擇的原則。

(四)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心發(fā)布舊村莊更新改造項目公開引入合作企業(yè)的公告信息并進(jìn)行資格審核,然后按相應(yīng)程序進(jìn)行表決,擇優(yōu)確定合作企業(yè)。

二、規(guī)范舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的程序

(五)村集體經(jīng)濟(jì)組織在廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心公開引入合作企業(yè)前選擇合作意向單位簽訂合作意向書的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議表決并報區(qū)政府同意。

每個合作意向單位與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合作意向書前應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見第(七)條第6項的規(guī)定一次性繳納合作意向保證金。合作意向單位參加合作企業(yè)競選的,合作意向保證金轉(zhuǎn)為競選保證金,不足部分需補(bǔ)足。

(六)舊村莊更新改造項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后,方可開展合作企業(yè)的引入工作。

(七)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇的合作企業(yè)和合作意向單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

1.具有獨(dú)立法人資格和具備房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級以上資質(zhì)(以國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的資質(zhì)證書為準(zhǔn))。

2.實(shí)繳注冊資本金不低于5億元人民幣(以驗資報告為準(zhǔn)),銀行信用記錄良好。

3.總資產(chǎn)不低于200億元人民幣,且具有與項目相匹配的自有資金及融資能力。企業(yè)自有資金比例不得低于項目總投資的30%。

4.具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗,近5年房屋建筑面積累計竣工驗收300萬平方米以上。

5.企業(yè)信譽(yù)好,社會責(zé)任感強(qiáng),且最近5年在廣州市工商、稅務(wù)、建設(shè)房地產(chǎn)等部門沒有違法違規(guī)記錄,也不存在工程“爛尾”或其它違法等情況。

6.對每個舊村莊更新改造項目應(yīng)繳納不低于3億元人民幣的保證金,企業(yè)聯(lián)合體視作一個企業(yè)。各村可根據(jù)改造村莊規(guī)模增加相應(yīng)保證金額。

7.合作企業(yè)如果是企業(yè)聯(lián)合體,聯(lián)合體中的成員不得超過2個,而且每個聯(lián)合體成員均需同時具備本指導(dǎo)意見第(七)條所規(guī)定的資格條件。

8.根據(jù)項目實(shí)際情況需設(shè)置的其它條件。

(八)在區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)(以下簡稱屬地鎮(zhèn)(街))的指導(dǎo)下,村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),制定公開引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1.經(jīng)區(qū)政府審核公布的舊村改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。

2.合作企業(yè)的資格條件要求。

3.公開引入合作企業(yè)的方式及程序(包括資格審核確認(rèn)組的成員構(gòu)成等)。

4.合作框架協(xié)議等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及保證金的額度要求等內(nèi)容。

5.其它應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。

區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)制定公開引入合作企業(yè)的招商文件參考模版,對各村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的文件作出指引。

(九)招商文件應(yīng)報區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。經(jīng)審核同意后,招商文件應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》召開成員大會進(jìn)行表決。

表決通過后,村集體經(jīng)濟(jì)組織須自表決之日起5日內(nèi)在村務(wù)公開欄公開表決結(jié)果和公開引入合作企業(yè)的招商文件,公告時間不少于10日,接受村民監(jiān)督。

(十)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布公開引入合作企業(yè)的公告信息,接受報名。公開引入合作企業(yè)的公告信息應(yīng)同步在更新改造項目屬地鎮(zhèn)(街)三資交易平臺發(fā)布。

公告時限不少于45日。

(十一)申請合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交下列文件:

1.招商文件中要求包含的內(nèi)容。

2.申請企業(yè)的項目更新改造思路及初步方案。

3.廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要求提交的其它資料。

(十二)資格審核確認(rèn)組由專家成員、區(qū)城市更新部門代表、項目屬地鎮(zhèn)(街)代表和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成,對申請合作的企業(yè)進(jìn)行資格審核、確認(rèn)。資格審核確認(rèn)組由7人組成,其中,專家成員2人、區(qū)城市更新部門代表1人、屬地鎮(zhèn)(街)代表1人、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表3人(可由村黨支部、村委會、理事會、監(jiān)事會成員或其它成員代表組成)。專家成員由廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心從市城市更新專家?guī)熘谐槿　?/p>

經(jīng)資格審核合格后,廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心確認(rèn)申請企業(yè)的候選資格,并通知其參加表決活動。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公示候選企業(yè)名單。

通過資格審核的企業(yè),只要不少于1個(含1個),本次公開引入合作企業(yè)活動有效。

(十三)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照與銀行、企業(yè)、屬地鎮(zhèn)(街)簽訂的協(xié)議設(shè)立保證金監(jiān)控賬戶,使用保證金監(jiān)控賬戶收存保證金。

申請參加合作企業(yè)競選的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在通過資格審核后按規(guī)定的額度繳納競選保證金。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在向合作企業(yè)發(fā)出合作改造通知書之日起3個工作日內(nèi)退還未競得企業(yè)的保證金及其銀行同期存款利息。競得企業(yè)的保證金在合作協(xié)議簽訂后轉(zhuǎn)為合同履約保證金。

(十四)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》召開成員代表會議對候選企業(yè)進(jìn)行表決,確定合作企業(yè)。

如候選企業(yè)只有1個,并經(jīng)到會代表2/3以上表決通過的,確認(rèn)為合作企業(yè);如超過1個候選企業(yè),則選取得票最高且票數(shù)超過到會代表2/3的企業(yè)為合作企業(yè)。

投票表決前,候選企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可如實(shí)介紹企業(yè)基本情況、競爭優(yōu)勢以及對項目的更新改造思路,不得夸大言辭、不得對其它候選企業(yè)進(jìn)行攻擊,不得進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則取消企業(yè)候選資格。

(十五)表決結(jié)果確定后,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公示合作企業(yè)名單。自表決之日起5日內(nèi),表決結(jié)果在廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、項目屬地鎮(zhèn)(街)三資交易平臺公告,同時在村務(wù)公開欄、項目所在地公示,公示時間不少于5日,并將公示過程、公示結(jié)果記錄(拍照)存檔。

公示期滿,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在公示期屆滿之日起5日內(nèi)向競得企業(yè)發(fā)出合作改造通知書,并抄送區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)(街)。

(十六)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自合作改造通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議,合作協(xié)議應(yīng)明確合作企業(yè)的具體權(quán)責(zé)要求,并抄送區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)(街)。

合作企業(yè)應(yīng)根據(jù)合作協(xié)議在番禺區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的項目公司,辦理工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定,未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,項目公司不得變更股東、轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

三、強(qiáng)化舊村莊自主改造類項目公開引入合作企業(yè)的管理

(十七)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的,融資地塊在依申請按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有之后,村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司可以通過協(xié)議出讓方式取得融資地塊開發(fā)融資。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司取得融資地塊土地使用權(quán)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條的規(guī)定,完成房屋建設(shè)工程的開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。

(十八)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主改造中引入社會資本或進(jìn)行融資的,應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

選擇自主改造的舊村莊更新改造項目原則上不得轉(zhuǎn)讓股份。村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓股份的,視為合作改造,應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

四、推進(jìn)村級工業(yè)園更新改造項目公開引入合作企業(yè)

(十九)經(jīng)廣州市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),用地面積不低于150畝、村社同意用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成片連片集體舊廠房、村級工業(yè)園單獨(dú)改造的項目由區(qū)政府統(tǒng)一公開引入合作企業(yè)。

用地面積低于150畝的村級工業(yè)園更新改造項目可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主引入合作企業(yè)。

(二十)村級工業(yè)園更新改造項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查完成后,村集體經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)城市更新部門、區(qū)招商辦和屬地鎮(zhèn)(街)的指導(dǎo)下,方可開展合作企業(yè)的引入工作。

(二十一)用地面積不低于150畝的村級工業(yè)園更新改造項目的合作企業(yè)應(yīng)具備如下資格條件:

1.具有獨(dú)立法人資格,具備園區(qū)建設(shè)、招商及運(yùn)營管理經(jīng)驗,且滿足項目所必須具有的專業(yè)技術(shù)和公關(guān)水平的綜合團(tuán)隊等。

2.實(shí)繳注冊資本金不低于1億元人民幣(以驗資報告為準(zhǔn)),銀行信用記錄良好。企業(yè)自有資金比例不得低于項目總投資的30%。

3.企業(yè)信譽(yù)好,社會責(zé)任感強(qiáng),且在最近3年內(nèi)在廣州市無發(fā)生違法經(jīng)營行為和無不良工商、稅務(wù)、信用等記錄。

4.對每個村級工業(yè)園改造項目應(yīng)繳納不低于5000萬元人民幣的保證金,各村級工業(yè)園可根據(jù)改造項目規(guī)模增加相應(yīng)保證金。

5.其它根據(jù)項目實(shí)際情況需設(shè)置的條件。

用地面積低于150畝的村級工業(yè)園更新改造項目合作企業(yè)的資格條件設(shè)定可參照本條執(zhí)行。

(二十二)在區(qū)城市更新部門、區(qū)招商辦和屬地鎮(zhèn)(街)的指導(dǎo)下,村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果,制定公開引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1.改造項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果資料。

2.合作企業(yè)的資格條件要求。

3.公開引入合作企業(yè)的方式及程序(包括資格審核確認(rèn)組的成員構(gòu)成等)。

4.合作框架協(xié)議等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及保證金的額度要求等內(nèi)容。

5.其它應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。

(二十三)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的程序引入村級工業(yè)園更新改造項目的合作企業(yè),按照本指導(dǎo)意見第(九)條、第(十)條、第(十二)條、第(十三)條、第(十四)條、第(十五)條和第(十六)條執(zhí)行。

(二十四)申請合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交下列文件:

1.招商文件中要求包含的內(nèi)容。

2.申請企業(yè)的項目更新改造思路與初步方案。方案應(yīng)符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,應(yīng)明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以及綜合開發(fā)強(qiáng)度,具體包括園區(qū)綜合運(yùn)營方案以及村企物業(yè)收益的分配方案等,并制定相應(yīng)的改造建設(shè)周期。

3.廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要求提交的其它資料。

五、建立監(jiān)管與投訴機(jī)制

(二十五)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè),由區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報信箱,加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織公開引入合作企業(yè)活動的監(jiān)管,著重加強(qiáng)對合作企業(yè)資格審核的監(jiān)管,確保引入優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)參與全區(qū)的舊村莊更新改造。

保證金的監(jiān)管遵循分級負(fù)責(zé)、專款專用的原則。屬地鎮(zhèn)(街)應(yīng)按照與村集體經(jīng)濟(jì)組織、銀行與合作企業(yè)簽訂的四方協(xié)議對保證金的使用進(jìn)行監(jiān)管,確保專款專用。

區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的工作中存在違法違紀(jì)行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督,對公開引入合作企業(yè)的過程情況進(jìn)行監(jiān)督。

對未經(jīng)公開選擇方式引入合作企業(yè)的更新改造項目,國土規(guī)劃部門不予辦理相關(guān)協(xié)議出讓手續(xù)。

(二十六)對引入合作企業(yè)的過程有異議的,可以在結(jié)果公示期內(nèi),以書面形式向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出質(zhì)疑。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑之日起5個工作日內(nèi),對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

對答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定時間內(nèi)收到答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿之日起5個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定,向區(qū)政府或區(qū)城市更新部門投訴。區(qū)政府或區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理。如果受理,應(yīng)自受理之日起30個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定。

逾期提出質(zhì)疑或投訴的,不予受理。

六、附則

(二十七)本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期5年。實(shí)施期間,如上級要求進(jìn)行調(diào)整的,按上級的意見修訂。

附件:1.舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)流程圖

2.舊村莊自主改造類項目公開引入合作企業(yè)流程圖

3.村級工業(yè)園更新改造項目公開引入合作企業(yè)流程圖