印發番禺區人民政府工作規則的通知（已失效）

番府〔2012〕78號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

《番禺區人民政府工作規則》業經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市番禺區人民政府

二○一二年六月一日

番禺區人民政府工作規則

第一章　總則

一、根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規則》、《廣東省人民政府工作規則》、《廣州市人民政府工作規則》，結合番禺區人民政府(以下簡稱區政府)的工作實際，制定本規則。

二、區政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹執行黨的路線、方針和政策，全面正確履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔高效政府。

三、區政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章　組成人員職責

四、區政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，解放思想，開拓創新，勤政為民，善政惠民，實政利民，廉政親民，忠于職守。

五、區政府實行區長負責制，區長領導區政府的工作。副區長協助區長工作。

六、區長召集和主持區政府全體會議和區政府常務會議。區政府工作中的重大事項，必須經區政府全體會議或區政府常務會議討論決定。

七、區長出訪或出差期間，由區長指定負責常務工作的副區長代行區長職責。

八、副區長按分工負責處理分管工作，受區長委托負責其他方面的工作或專項任務，并可代表區政府進行外事活動。

九、區政府辦公室主任協助區長處理安排區政府的日常工作，領導區政府辦公室的工作。

十、區政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。

區政府各部門根據法律、法規、規章和上級政府的命令、決定，在本部門的職權范圍內，制定規范性文件。區審計局在區長和上一級審計機關的領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會組織和個人的干涉。

區政府各部門要嚴格依法行使職權，改進管理方式和工作作風；推進電子政務，簡化辦事程序，提高行政效能；各司其職，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實區政府各項工作部署。

第三章　全面履行政府職能

十一、區政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

十二、全面貫徹國家、省、市關于宏觀調控的決策和部署，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，調整優化經濟結構，加強資源節約和環境保護，促進國民經濟又好又快發展。

十三、嚴格市場監管，創造公平的法制環境，推進公平準入和公平競爭，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，規范市場執法，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

十四、加強和創新社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，注重解決民生問題。健全基層社會管理服務體制，增強基層社會管理服務能力，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定。強化公共安全管理，健全突發事件應急管理機制，提高政府預防和應對公共危機的能力。

十五、強化公共服務，完善公共政策和公共財政制度，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第四章　實行科學民主決策

十六、區政府及各部門應當嚴格落實重大行政決策的各項程序規定，不斷健全和優化決策規則，完善公眾參與、專家咨詢、政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十七、全區國民經濟和社會發展計劃、財政預算、經濟調控及改革開放的重大政策措施、社會管理重要事務、區級政府投資及其他需要由區政府決策的重大事項，由區政府全體會議或區政府常務會議討論和決定。

十八、區政府各部門提請區政府研究決定的重大事項，必須以全區的基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經專家或研究咨詢機構作必要性和可行性論證，經決策起草部門作決策風險評估，經法制機構作合法性審查；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及各鎮政府、街道辦事處的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

十九、區政府在作出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會組織、專家學者、人大代表、政協委員、基層群眾等方面的意見和建議。

二十、區政府各部門和各鎮政府、街道辦事處必須及時跟蹤和反饋區政府重大決策實施情況，為決策的不斷完善和優化提供客觀依據，建立健全反應靈敏、協調有效的決策信息反饋機制和決策后評估機制。

第五章　堅持依法行政

二十一、區政府及各部門要牢固樹立依法行政觀念，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使行政權力，不斷提高依法行政的能力和水平。嚴格執行依法行政報告制度，區政府每年要向區委、區人大常委會和市政府報告推進依法行政的工作情況。

二十二、區政府根據經濟社會發展的需要，適時制定規范性文件，修改或者廢止與經濟社會發展不相適應的規范性文件、行政措施或決定。

二十三、區政府各部門及各鎮政府、街道辦事處制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、國家的方針政策和市政府的規章、決定、命令，不得超越職權范圍；涉及兩個以上部門或鎮、街職權范圍的事項，應由有關部門或鎮、街聯合制定規范性文件，或由區政府制定規范性文件。部門或鎮、街聯合制定的重要規范性文件，發布前須經區政府批準。

二十四、以區政府名義發布的規范性文件由區政府有關主管部門或區政府法制機構組織起草，區政府法制機構負責規范性文件的審查和備案工作。

二十五、加強對規范性文件的清理，建立規范性文件定期清理制度，清理結果向社會公布；加強規范性文件管理，實行規范性文件有效期制度，強化規范性文件備案審查，推行規范性文件的統一登記、統一編號、統一發布制度，確保國家法制統一。

二十六、加強執法機關執法協調，大力推進綜合執法，進一步完善行政執法體制。合理配置執法機關職責，規范執法主體，界定執法權限，規范執法自由裁量權，嚴格行政執法責任制和執法過錯責任追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。

第六章　推進政務公開

二十七、區政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息公開制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二十八、區政府全體會議、區政府常務會議和以區政府名義召開的全區性會議，可根據會議內容，邀請新聞媒體旁聽；討論決定的事項，除依法需要保密的外，應及時向社會公布。會議討論決定事項的新聞稿，在報道前應按規定審核。

二十九、區政府及各部門要完善新聞發言人制度。區政府新聞發言人由區政府指定人員擔任。區政府新聞發言人經區長或分管副區長批準，發布重要政務信息，通報區政府對重大事項、突發性事件、社會關注熱點問題的處理情況等。

三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規和國務院、省、市、區政府規定需要公開的其他事項，均應通過《番禺工作》、區政府門戶網站以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、全面、準確地向社會公開。

三十一、區政府及各部門要進一步推進電子政務建設，形成全區統一的電子政務平臺，完善便民服務網絡平臺，推行網上電子審批，推進行政權力公開透明運行。

第七章　健全監督機制

三十二、區政府要自覺接受上級政府和區人民代表大會及其常務委員會的監督，依法向其報告工作，接受詢問和質詢，依法做好規范性文件備案工作；自覺接受區政協的民主監督。認真辦理區人大代表建議和區政協提案。

三十三、區政府各部門要依照《中華人民共和國行政訴訟法》及有關法律、法規規定，自覺接受司法監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向區政府報告。區政府各部門和鎮政府、街道辦事處發生行政訴訟案件后，其主要領導或分管領導要帶頭出庭應訴。

三十四、區政府各部門必須堅決貫徹落實區政府的重大決策部署，及時跟蹤和反饋執行情況。區政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

三十五、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。區政府各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》和規范性文件審查制度，及時發現并修改違反法律、法規和規章的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并征詢和聽取鎮政府、街道辦事處及有關部門的意見和建議。

三十六、區政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾監督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對新聞媒體報道、群眾反映的問題，各部門要予以重視，對重大問題要認真調查核實，及時依法作出處理，并向區政府報告，處理結果向社會公布。

三十七、區政府及各部門要重視和加強做好人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，落實信訪工作責任，確保信訪渠道的暢通；區政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促處理信訪反映的問題。

三十八、區政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

第八章　加強廉政建設

三十九、區政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違紀、違規、違法行為，要嚴肅查處。

四十、區政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層和部門的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。

四十一、區政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央、省、市和區有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章　工作安排計劃

四十二、區政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，區政府各部門要根據區人民代表大會審議通過的《政府工作報告》，結合各部門工作實際，做好年度工作安排，并根據形勢和任務變化適時作出調整，要確保實現政府年度和屆內的工作目標和任務。

四十三、區政府提出年度重點工作目標，確定需要召開的全區性會議和制發的重要政策措施等事項，形成區政府年度工作安排計劃，下發執行。

四十四、區政府各部門、各鎮政府、街道辦事處要認真落實區政府的年度工作安排計劃，并在年中和年末向區政府報告執行情況。區政府各分管副區長要加強對分管工作的督促檢查，按區政府統一部署推進落實。區政府辦公室要加強對區政府工作安排的督促檢查，適時進行通報。

第十章 會議制度

四十五、區政府實行區政府全體會議、區政府常務會議制度、區長辦公會議和區政府工作會議制度。

四十六、區政府全體會議由區長、副區長、區政府黨組成員、區政府辦公室主任和區政府工作部門的主要負責人組成，由區長召集和主持。區政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府及區委的重要指示、決定和區人民代表大會及其常務委員會的重要決議。

（二）分析全區的經濟和社會形勢，部署區政府一個時期的重要工作。

（三）通報國內外重大事件和全區政治經濟社會形勢。

（四）討論決定其他需由區政府全體會議決定的重大事項。

區政府全體會議一般每季度召開一次，可安排區政府辦公室副主任列席會議，根據需要可安排或邀請有關單位負責人列席會議。

四十七、區政府常務會議由區長、副區長、區政府黨組成員、區政府辦公室主任組成，由區長或區長委托常務副區長召集和主持。區政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達學習國家、省、市和區委重要會議、文件精神，研究貫徹落實意見。

（二）區政府報請區委或上級領導機關批準的重大事項。

（三）依法應提請區人大常委會審議和向區人大常委會報告的有關事項。

（四）區政府發布的有關決定、公告和規范性文件。

（五）有關經濟、社會、文化發展、城鄉建設和公共服務的總體規劃、重要專項規劃、年度計劃以及重大決策措施。

（六）有關重大財政資金使用、重大政府投資項目安排、重大國有資產處置的事項。

（七）各鎮政府、街道辦事處和區政府各部門呈報區政府的重大請示事項。

（八）區政府自身建設方面的重大問題及區政府職權范圍內的干部任免、人事處分和重要獎懲事項。

（九）區長認為有必要提交區政府常務會議審議的政府工作中的其他重大問題。

區政府常務會議一般每周召開一次，可安排區政府辦公室副主任列席會議，根據需要可安排或邀請有關單位負責人列席會議。

四十八、提請區政府全體會議和區政府常務會議討論的議題，應在主辦單位經過充分研究論證、溝通協商和征求意見的基礎上，由分管副區長協調、審核后提出，報區長確定；會議文件由區長批印。區政府全體會議和區政府常務會議的組織工作由區政府辦公室負責，文件和議題于會前送達與會人員。

四十九、區政府領導如不能出席區政府全體會議或區政府常務會議，應向會議主持人請假，對會議議題的意見和建議可在會前提出。區政府全體會議其他組成人員或區政府常務會議列席人員請假，由區政府辦公室匯總后，向會議主持人報告；未經批準同意不得缺席或由他人代替出席。

五十、區政府全體會議和區政府常務會議的紀要由區政府辦公室負責草擬，報區長簽發。會議討論決定的事項，由區政府辦公室以會議紀要形式印發有關單位貫徹落實，并負責督辦，定期將落實情況向區政府領導報告。

五十一、根據工作分工和需要，區政府領導可召集區長辦公會議、區政府工作會議等專題會議。區長辦公會議由區長召集，主要任務是研究協調區政府重要工作，協調涉及兩個副區長以上分管工作的重要事項；區政府工作會議由副區長召集，或受區政府領導委托由區政府辦公室主任或副主任召集，主要任務是研究解決區政府領導分管工作中的具體問題，協調分管工作中涉及多個部門的事項。

區長、副區長召開專題會議的紀要由區政府領導簽發。

區政府辦公室主任或副主任受區政府領導委托召開的專題會議的紀要，由會議主持人核報區政府有關領導簽發。

五十二、精簡和嚴格控制以區政府名義召開的全區性會議。召開全區性會議，實行年度會議計劃審批制度。凡未列入區政府年度計劃的全區性會議，原則上不予安排召開；各部門一般不得臨時安排召開全區性會議，確需召開的，由主辦部門按規定報區政府審批。

貫徹上級政府部門工作會議精神，布置、總結部門業務工作的會議，由各部門召開。應由各部門召開的會議，一般不邀請區政府領導到會講話，不邀請各鎮政府、街道辦事處主要負責人出席，確需邀請的，須按規定報區政府批準。

全區性會議應按照高效節約原則，盡量精簡會議人員，壓縮會議時間和控制經費開支，盡可能采用電視電話會議、視頻會議等快捷、節儉的形式召開。

第十一章　公文審批

五十三、區政府各部門和各鎮政府、街道辦事處報送區政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。凡按規定需經有關前置程序研究、審核或協調的公文，應嚴格執行前置程序后再報送區政府。制定行政規范性文件，應遵守《廣州市行政規范性文件管理規定》、《印發廣州市番禺區實施〈廣州市行政規范性文件管理規定〉細則的通知》。對不符合規定的公文，由區政府辦公室退回報文單位。

五十四、區政府各部門和各鎮政府、街道辦事處報送區政府審批的公文，應當由部門或各鎮政府、街道辦事處主要負責人簽發。除區政府領導直接交辦事項和必須直接報送的機密事項外，一般不得直接向區政府領導個人報送公文。各部門報送區政府的請示性公文，如涉及其他部門職責，應先行征求有關部門意見；如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協調，達成一致；不能取得一致意見的，主辦部門應列出各方理據，并提出辦理建議報區政府。

五十五、區政府各部門和各鎮政府、街道辦事處報送區政府的公文，由區政府辦公室按照區政府領導分工呈批，重要事項報區長審批。如屬主管部門職權范圍內具體事項的公文或不符合公文處理規定的公文，可由區政府辦公室主任或副主任審批，轉交有關部門辦理或退回報文單位。

五十六、區政府領導審批公文時，應簽署明確意見。對于報告性公文，圈閱表示已閱知；對于請示性公文，圈閱表示同意。

五十七、區政府發布的決定，向區人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人員任免，由區長簽署。

五十八、以區政府名義制發的上行文，經分管副區長審核后由區長簽發。其中以區政府名義制發的一般性上行文、下行文或平行文，可授權分管副區長簽發。

以區政府辦公室名義發文，由區政府辦公室主任簽發；如有必要，可由分管副區長簽發或核報區長簽發。其中以區政府辦公室名義制發的平行文，可授權區政府辦公室副主任簽發。

五十九、區政府及各部門要進一步精簡公文。屬部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求區政府批轉或區政府辦公室轉發。要完善辦公自動化系統建設，提高公文處理效率。

第十二章　公務活動安排

六十、為保證區政府領導集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除區委、區人大常委會、區政府、區政協統一組織安排的活動外，區政府領導一般不出席各鎮政府、街道辦事處和各部門召開的會議以及其他事務性活動。各鎮政府、街道辦事處和各部門確有需要邀請區政府領導出席會議和其他事務性活動的，應按規定事先請示區政府，由區政府辦公室從嚴掌握、統籌安排。

六十一、區政府各部門涉及外事、港澳事務、僑務、臺務的接待事項，需要區政府領導出面的，應將接待計劃分別報業務歸口部門審核，再由業務歸口部門報區政府決定。涉及僑務、外事、港澳活動，歸口區政府僑務和外事辦統籌提出安排意見；涉及臺務活動，分別歸口區臺辦統籌提出安排意見。區政府僑務和外事辦、區臺辦審核時要按照政策規定從嚴把關。

六十二、境內外新聞記者要求采訪區政府領導的協調、安排工作由區政府辦公室負責。其中境外新聞記者采訪，歸口由區政府僑務和外事辦、區臺辦按有關規定把關，提出意見送區政府辦公室協調、安排。

第十三章　紀律和作風

六十三、區政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

六十四、區政府組成人員必須堅決執行區政府的決定，如有不同意見可在區政府內部提出，在區政府沒有重新做出決定前，個人不得有任何與區政府決定相違背的言論和行為；代表區政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經區政府同意。

六十五、區政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要按規定程序審定，重大情況要事先向區政府報告。

六十六、區政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

六十七、區政府組成人員要堅持調查研究、求真務實的工作作風，善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，深入基層和群眾，督促檢查，指導工作。下基層工作要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

六十八、區政府組成人員要做學習的表率，倡導理論聯系實際的學風，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。區政府及各部門要建設學習型機關。

六十九、按照國家、省、市和區有關規定，嚴格控制各種名目的慶典、論壇、研討會和評比表彰活動。不得以區政府或區政府辦公室名義及區政府領導個人名義進行廣告性祝賀活動。區政府領導一般不為區政府部門、鎮政府、街道辦事處的會議活動發賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊需要而發的賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。

七十、區政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道，按中央、省、市和區的有關規定辦理。

七十一、區政府組成人員必須嚴格執行報告和請銷假制度。副區長離開本區出訪、出差或休假，應事先報告區長，由區政府辦公室通報區政府其他領導。

各部門主要負責人離開本區外出，按照區委的外出請假制度執行。

對區政府召開的會議和舉辦的其他公務活動，各部門負責人接到出席通知，要嚴格按通知要求出席；因故不能出席的，須提前向區政府請假，未經同意不得由他人代替出席。

區政府派出機構、議事協調機構的常設辦事機構，直屬事業單位適用本規則。

第十四章  附則

七十二、本規則自公布之日起實施，有效期5年。