印發(fā)廣州市番禺區(qū)政府合同管理規(guī)定的通知（已失效）

番府〔2012〕 183號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《廣州市番禺區(qū)政府合同管理規(guī)定》業(yè)經區(qū)政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

二〇一二年十一月八日

廣州市番禺區(qū)政府合同管理規(guī)定

第一條　為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險和減少糾紛，保障國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據《中華人民共和國合同法》、《廣州市政府合同管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱政府合同，是指區(qū)政府及其工作部門在行政管理、公共服務以及民事經濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協議。

第三條　本規(guī)定適用于區(qū)政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動。

因應對突發(fā)事件而采取應急措施，訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

第四條  區(qū)政府工作部門應當根據本規(guī)定和本部門的實際情況，制定本部門的合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。

第五條　區(qū)政府法制機構負責對本區(qū)政府合同的訂立工作進行監(jiān)督和指導，組織實施本規(guī)定。

區(qū)政府工作部門的法制、監(jiān)察、審計機構或者兼（專）職法制員負責審查本部門及其下屬單位的政府合同，配合區(qū)政府法制機構做好政府合同的審查、監(jiān)管工作。

第六條　區(qū)政府及其工作部門訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和法定條件訂立合同。

（二）臨時機構和內設機構作為一方當事人訂立合同。

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔保人。

（四）承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求。

（五）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或者第三人利益的內容。

第七條　起草政府合同時，應當優(yōu)先使用國家、省、市制定的合同示范文本。

第八條  政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠實信用的原則，保障國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

政府合同管理遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監(jiān)督、補救為輔的原則。

第九條　區(qū)政府及其工作部門應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來確定合同對方當事人。

采用政府采購或者招投標方式確定合同對方當事人的，應當嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十條　政府合同由區(qū)政府工作部門負責起草。起草合同過程中，合同各方當事人應當進行充分磋商。有合同示范文本的，應當在合同示范文本的基礎上進行充分磋商。

第十一條　在政府合同磋商和起草過程中，區(qū)政府工作部門應當對合同的法律、經濟、技術和社會穩(wěn)定等方面的風險進行預先的分析，必要時可以進行風險論證。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可以邀請有關專家參加論證，也可以邀請區(qū)政府法制機構參與。

第十二條　在政府合同磋商和起草的過程中，區(qū)政府工作部門應當對合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況進行充分的了解，必要時可以進行資信調查。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可以委托專業(yè)機構調查。

第十三條　政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查，未經合法性審查的，區(qū)政府及其工作部門不得簽訂政府合同。

第十四條 以區(qū)政府為一方當事人訂立的或者以區(qū)政府工作部門為一方當事人訂立的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的標的額在1000萬元以上(含1000萬元)的合同，或者標的額在1000萬元以下但涉及事項較為復雜、法律風險較大的、區(qū)政府認為需經區(qū)政府法制機構審查的合同，應當報區(qū)政府法制機構審查。

以區(qū)政府工作部門為一方當事人訂立的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的標的額在1000萬元以下及以區(qū)政府工作部門的下屬單位為一方當事人訂立的合同，由區(qū)政府工作部門自行組織審查。

對重大、疑難、復雜的合同，區(qū)政府法制機構可以聘請法律顧問、專家進行研究論證后再出具審查意見。

區(qū)政府工作部門在審查的過程中可以委托專業(yè)法律服務機構提出咨詢意見。

第十五條  合同一般應當具備以下條款：

（一）合同當事人的名稱或者姓名和住所。

（二）合同標的。

（三）合同當事人的權利和義務。

（四）合同履行期限、地點和方式。

（五）合同違約責任及賠償損失的計算方式。

（六）合同變更、解除及終止的條件。

（七）合同爭議解決方式。

（八）合同生效條件、訂立日期。

（九）合同各方當事人代表簽字并加蓋公章。

（十）其他必要條款。

第十六條　合法性審查的內容主要包括：

（一）合同的內容是否會產生法律風險，對國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產生不利影響。

（二）合同主體是否適格。

（三）是否符合合同訂立的法定程序。

（四）合同條款是否完整、有效。

（五）是否違反本規(guī)定第六條的規(guī)定。

采用國家、省、市有關部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內容。

第十七條　區(qū)政府工作部門送區(qū)政府法制機構審查政府合同時，應當一并提交下列材料：

（一）送審函。

（二）合同文本。

（三）相關批準手續(xù)材料。

（四）與合同有關的情況說明、背景材料，包括草擬的過程、風險論證的情況、合同對方當事人的資信調查情況以及需要重點說明的問題等。

（五）部門內設法制、監(jiān)察、審計或者兼（專）職法制員提出的審查意見、專業(yè)法律服務機構提出的咨詢意見。

（六）區(qū)政府法制機構認為需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上規(guī)定的，區(qū)政府法制機構可以要求送審單位在指定的期限內補充有關材料，未在指定期限內補充的，區(qū)政府法制機構可以將送審材料退回送審單位。

第十八條　區(qū)政府法制機構對區(qū)政府工作部門送審的政府合同，應當在收齊送審材料之日起10個工作日內審查完畢，并將審查意見書面通知送審單位。

第十九條　區(qū)政府法制機構合法性審查后，區(qū)政府工作部門與合同對方當事人在磋商的過程中，對合同內容進行實質性變更的，應當將變更內容送區(qū)政府法制機構再次審查。

第二十條　區(qū)政府法制機構出具的審查意見，限于政府內部使用，區(qū)政府工作部門及有關知情人員不得向外泄露相關內容。

第二十一條　區(qū)政府工作部門應當根據合法性審查意見對合同草擬稿進行修改，形成合同正式文本。需要報送區(qū)長辦公會議、區(qū)政府常務會議或者區(qū)委常委會會議審定的政府合同，由區(qū)政府工作部門自行組織報送。

合同正式文本由區(qū)政府及其工作部門的法定代表人或者經法定代表人授權的負責人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當報經有關部門批準、登記的合同，由區(qū)政府及其工作部門依照法定程序辦理。

第二十二條　本規(guī)定第十四條規(guī)定的政府合同經合同各方當事人正式簽訂后，區(qū)政府工作部門應當于7個工作日內將正式文本抄送區(qū)政府法制機構。

第二十三條　出現下列情形之一的，承擔履行職責的區(qū)政府工作部門應當及時主張權利，采取措施預防和應對合同風險的發(fā)生：

（一）出現不可抗力，可能影響合同正常履行的。

（二）合同依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的。

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的。

（四）合同對方當事人財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的。

（五）合同對方當事人預期違約的。

（六）其他可能存在合同風險的情形。

以區(qū)政府為一方當事人訂立的政府合同以及本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定的政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，承擔履行職責的區(qū)政府工作部門應當及時向區(qū)政府提交預警報告，并抄送區(qū)政府法制機構。

第二十四條　政府合同在履行過程中產生糾紛，承擔履行職責的區(qū)政府工作部門應當及時處理。

以區(qū)政府為一方當事人訂立的政府合同在履行過程中產生重大糾紛的，承擔履行職責的區(qū)政府工作部門應當及時收集證據材料，并提出處理方案報區(qū)政府同意后施行。

區(qū)政府法制機構應當參與以區(qū)政府為一方當事人訂立的政府合同糾紛的協調和處理。

第二十五條　政府合同發(fā)生糾紛時，應當首先采取協商、調解方式解決。經協商或者調解達成一致意見的，應當簽訂書面協議。

經協商或者調解不能達成一致意見的，承擔履行職責的區(qū)政府工作部門應當及時提請仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據，做好應對工作，防止因應訴不當而導致的敗訴風險，必要時可以外聘專業(yè)法律服務機構處理。

第二十六條　以區(qū)政府為一方當事人訂立的政府合同在糾紛處理過程中，未經區(qū)政府同意，區(qū)政府工作部門不得放棄屬于區(qū)政府一方享有的合法權益。

以區(qū)政府工作部門為一方當事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經部門法定代表人同意，任何機構和個人不得放棄屬于區(qū)政府工作部門一方享有的合法權益。

第二十七條　政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，區(qū)政府工作部門應當按照本規(guī)定的合同訂立的程序辦理。

第二十八條　政府合同訂立、履行過程中取得的下列檔案材料，區(qū)政府工作部門應當及時予以編號、登記、歸檔：

（一）合同正式文本、補充合同。

（二）合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況的調查材料。

（三）合同談判、協商材料。

（四）合同訂立的依據、批準文件。

（五）合法性審查意見。

（六）法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書。

（七）其他需要歸檔的材料。

一般政府合同檔案應當自合同履行期滿后保管10年以上，本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定的政府合同檔案應當自訂立之日起永久保管。

第二十九條　區(qū)政府工作部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關責令改正；造成較大經濟損失的，由任免機關、監(jiān)察機關或者其他有權機關依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）制定合同示范文本沒有報送區(qū)政府法制機構審查的。

（二）未經合法性審查或者經審查未通過即擅自對外簽訂合同的。

（三）在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害區(qū)政府及其工作部門合法權益的。

（四）在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的。

（五）違反本規(guī)定第六條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的。

（六）未按規(guī)定保守秘密的。

（七）擅自放棄區(qū)政府及其工作部門享有的合法權益的。

（八）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

第三十條  政府合同監(jiān)管工作情況將納入依法行政責任目標考核體系，其結果將作為區(qū)政府工作部門績效考核的重要依據之一。

第三十一條　區(qū)政府法制機構審查政府合同的工作經費，由區(qū)財政列入區(qū)政府法制機構年度財政預算專項經費予以保障。

第三十二條  本規(guī)定未規(guī)定的政府合同管理事項，參照《廣州市政府合同管理規(guī)定》執(zhí)行。

第三十三條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。