關于番禺區(qū)2012年度依法行政考核工作的通報

番府〔2012〕 208號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將2012年依法行政考核工作情況通報如下：

    一、依法行政考核工作的基本情況

根據(jù)《印發(fā)廣州市番禺區(qū)依法行政考核辦法的通知》（番府〔2012〕88號）和《印發(fā)廣州市番禺區(qū)2012年度依法行政考核方案的通知》（番府辦〔2012〕34號）的規(guī)定，區(qū)依法行政考核組在今年3月-5月期間對19個執(zhí)法部門進行日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，日常監(jiān)督檢查主要采取聽取執(zhí)法情況、檢查執(zhí)法案卷及現(xiàn)場檢查、座談會等方式進行。11月28日和29日，區(qū)依法行政考核組分別對南村鎮(zhèn)、市橋街、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)旅游局等6個行政執(zhí)法部門進行了依法行政抽評考核。本次考核主要采取了聽取行政執(zhí)法工作情況匯報、檢查有關文件資料及執(zhí)法案卷、審閱被考核對象的自查報告等方式進行，對其余未被抽評的單位，采取審閱自評報告、檢查依法行政的相關資料及執(zhí)法案卷的方法進行評議。同時，還采取了邀請區(qū)監(jiān)察局、區(qū)直屬機關黨工委參加評議考核等方法，有力地保證了考核工作的公平、公正和公開。

    二、依法行政考核的結(jié)果

本次考核采用百分制，評定結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上，含90分）、良好（75分以上，含75分）、合格（60分以上，含60分）、不合格（不滿60分）四個等次。區(qū)依法行政考核組在對被考核的52個單位2012年依法行政工作的情況進行了認真分析和集體討論的基礎上，經(jīng)過分別打分、集中評議等程序，并依據(jù)《廣州市番禺區(qū)2012年度依法行政考核方案》的標準，評定區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)建設局、區(qū)國土房管分局、區(qū)計生局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、南村鎮(zhèn)政府、東涌鎮(zhèn)政府、市橋街道辦事處、東環(huán)街道辦事處、橋南街道辦事處、大石街道辦事處、鐘村街道辦事處為優(yōu)秀，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易促進局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)審計局、區(qū)檔案局、區(qū)文廣局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)民宗局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)地稅局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)旅游局、番禺規(guī)劃分局、區(qū)城市管理局、區(qū)城管綜合執(zhí)法分局、區(qū)科技和信息化局、區(qū)水務局、區(qū)氣象局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)殘聯(lián)、沙灣鎮(zhèn)政府、石碁鎮(zhèn)政府、新造鎮(zhèn)政府、化龍鎮(zhèn)政府、石樓鎮(zhèn)政府、欖核鎮(zhèn)政府、大崗鎮(zhèn)政府、沙頭街道辦事處、小谷圍街道辦事處、洛浦街道辦事處、石壁街道辦事處、大龍街道辦事處為良好。

    三、各執(zhí)法部門開展依法行政工作取得的成績

2012年，我區(qū)各執(zhí)法部門緊緊圍繞依法行政、建設法治政府的目標，依法履行職責,積極促進政府工作，不斷提升我區(qū)依法行政的水平。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領導重視，從內(nèi)容到形式親自抓。我區(qū)大部分執(zhí)法部門將依法行政工作擺上重要的議事日程，主要領導親自抓，明確責任。不斷健全依法行政領導機構(gòu),充分發(fā)揮其對推進依法行政工作的指導、監(jiān)督作用，同時還制定了依法行政領導機構(gòu)工作制度及第一責任人制度，并由第一責任人主持召開會議研究部署依法行政工作。日常的工作中，在依法行政制度建設、落實等方面下苦功，且注重相關文件的收集、宣傳、總結(jié)、歸檔。

（二）強化意識，不斷完善依法行政各項制度。大部分執(zhí)法部門重視領導干部學法、執(zhí)法人員培訓，積極組織法制員參加區(qū)組織的培訓學習、到區(qū)人民法院旁聽。在制度建設方面基本建立了重大行政決策程序規(guī)則、重大行政決策責任追究制度、各種突發(fā)事件預警機制。其中區(qū)建設局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、南村鎮(zhèn)政府、東涌鎮(zhèn)政府、大石街道辦事處、東環(huán)街道辦事處在制度建設上較為完備，嚴格按照考核方案的要求，完成十大方面的制度建設工作。

（三）狠抓落實,依法行政落到工作的各個方面。各執(zhí)法部門狠抓落實，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面。

1.在依法行政中嚴格行使自由裁量權(quán)。區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等執(zhí)法部門制定嚴格的自由裁量權(quán)制度，細化裁量標準。每個處罰決定的作出都有明確的依據(jù)，大大減少了執(zhí)法不公情況的出現(xiàn)。

2.堅持科學民主決策，提高決策質(zhì)量。與上一年相比，今年大部分執(zhí)法部門都把決策的科學性、民主性擺在了重要的位置。不再局限于集體討論、專家機構(gòu)評估的形式，增加了征求群眾、其他單位的意見，法制員進行法律審查、開聽證會等形式來提高決策的質(zhì)量。

3.不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，保證執(zhí)法案卷的質(zhì)量。大部分執(zhí)法部門的主要領導帶頭參加我區(qū)2012年度行政執(zhí)法人員培訓班，分管領導積極參與日常執(zhí)法監(jiān)督座談會，督促執(zhí)法人員按照檢查的情況重新組織業(yè)務學習。嚴格按照上級部門的案卷歸檔標準由專人做好歸檔、保管工作。在日常執(zhí)法過程中遇到新問題、新情況，及時向區(qū)法制辦反映、征詢意見，把依法行政工作落到實處。

    四、存在問題

我區(qū)各執(zhí)法部門的依法行政工作雖然取得了一定的成績，法治政府建設步伐不斷加快，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）部分領導干部依法行政意識仍需進一步增強。從這次考核情況來看，個別執(zhí)法部門存在不按時報送自評報告及考核材料的情況。有約20個區(qū)屬執(zhí)法部門至今仍未報送“三梳理”材料。各執(zhí)法部門雖然都有法制員工作制度，但是大部分執(zhí)法部門對法制員的培訓和發(fā)揮其作用方面不夠重視。

（二）個別執(zhí)法部門疏于履行法定職責，行政執(zhí)法力度仍有待進一步加強。在這次考核工作中，發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)法部門按法律規(guī)定有數(shù)十項行政處罰職權(quán)，但全年沒有一件行政處罰案件，有的執(zhí)法部門行政處罰案件只集中于其中幾項。

（三）行政執(zhí)法工作仍需進一步規(guī)范和完善。少數(shù)執(zhí)法部門在實施行政處罰過程中仍存在事實不清、證據(jù)不足、適用法律不準確、程序不規(guī)范、執(zhí)法案卷裝訂不規(guī)整等現(xiàn)象。

廣州市番禺區(qū)人民政府

二〇一二年十二月二十四日