印發關于改善番禺區政務服務環境的工作方案的通知

番府〔2009〕129號

各鎮政府、街道辦事處，區府直屬各單位：

現將《關于改善番禺區政務服務環境的工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市番禺區人民政府

二ОО九年九月十一日

關于改善番禺區政務服務環境的工作方案   

為進一步優化政務環境和投資環境，強化統籌、協調、服務、督辦職能，更好地提供高效、優質、便捷的政務服務，加快重大項目的引進和建設，根據省政府辦公廳《轉發廣東省發展和改革委員會等部門關于進一步深化行政審批制度改革意見的通知》（粵府辦〔2009〕1號）和市委開展機關服務年活動的精神，結合我區實際，制定本方案。    

一、指導思想和工作目標  

通過改革，創新政府管理和服務方式，推進體制、機制和管理手段的完善。建立科學合理的政務服務管理體制、規范高效的政務服務運行機制和嚴謹完善的政務服務監督機制。推行“一個窗口受理、一個平臺審批、一支隊伍服務、一個系統監督”和四個中心對外服務的組織與運行模式，確保審批事項更少、環節更簡、速度更快、效率更高，建成集招商、審批、行政效能監察、重大項目推進以及便民服務五位一體的服務基層、服務市民、服務企業、服務農村的番禺區政務服務大平臺。  

二、組織機構  

（一）組建番禺區人民政府政務管理辦公室。將番禺區審批事務管理辦公室改名為番禺區人民政府政務管理辦公室，為番禺區政府依照公務員管理的事業單位，正處級。設綜合督查科、政務服務科和市民服務科（加掛番禺區人民政府市民服務中心牌子），配依照公務員管理事業編制8名，政府雇員5名，其中主任1名（不占編），副主任1名，科長3名。  

（二）加強番禺區招商辦公室。番禺區招商辦公室為區直屬副處級事業單位，經費財政核撥，內設五個科，分別為綜合科、投資服務科（加掛番禺區投資促進中心牌子）、企業服務科（加掛番禺區企業服務中心牌子）、農村服務科（加掛番禺區農村服務中心牌子）、開發科，配事業編制27名，設主任1名（不占編），副主任3名（2名不占編），科長5名。  

三、主要職責  

（一）番禺區人民政府政務管理辦公室根據區政府授權負責對區政府納入集中受理和辦理的行政許可、非行政許可和相關配套服務進行組織、協調、管理、監督和服務；負責對各鎮（街）政務服務中心的指導、協調和監督；負責制定區政務服務體系的管理制度、服務標準和服務規范并監督實施；負責受理服務對象對各部門辦事窗口及工作人員的投訴、意見和建議，并會同有關部門對投訴進行查處；負責區政務服務平臺的日常管理和信息化建設；負責區行政審批制度改革工作，指導各部門對其進入區政務服務平臺行政審批事項、服務事項進行梳理、整合，并優化辦事流程；負責對進入區政務服務平臺綠色通道的重大項目進行組織協調和跟蹤落實，協調和督辦涉及多個部門或跨部門的聯合審批事項等工作。  

1、綜合督查科。負責制定并實施政務辦的有關管理制度；負責文秘、保密、檔案、會務、財務、保衛、勞資、接待以及黨務、紀檢、監察、工青婦等工作；開展依法行政、反腐倡廉等宣傳教育活動；受理企業和個人有關咨詢、投訴，監督各窗口業務的按時辦結各項業務，并對辦理情況進行綜合測評；對重大項目實行跟蹤督辦。  

2、政務服務科。負責對納入政務辦的行政審批和服務事項進行組織、協調、管理、監督和服務；監督實施政務辦的管理制度、服務標準和服務規范；會同各部門對其窗口及工作人員進行管理和考核；負責行政審批制度改革的工作并指導各部門對其進入政務辦審批事項和審批流程進行梳理、整合及優化；組織協調多部門聯合審批；負責推進政務公開；指導、協調各鎮（街）政務服務中心的建設和政務服務工作。  

3、市民服務科（加掛番禺區人民政府市民服務中心牌子）。負責對關系市民個人的各項業務（如計生、民政事務、勞動和社保、醫保、公安戶籍、出入境、交警、房產登記等）提供服務，對為市民服務的審批業務進行跟蹤督辦以及實施服務。  

（二）番禺區招商辦公室是負責番禺區招商服務、企業服務、農村服務以及區政府重點項目開發服務的窗口。負責會同有關部門策劃和實施招商選資工作；整合收集全區的招商資源，編制重點經濟技術合作項目，開展合作項目的預可行性研究并組織推介；協調和督辦重大經濟項目和配套基礎設施建設；對我區招商選資項目在審批環節上進行全程的跟蹤服務，對重大經濟項目的審批進行全程代理服務工作；負責協調農村經濟發展留用地的申報、開發、協調處理農村集體留用地歷史遺留問題及配合城鄉一體化項目等工作；負責協調地鐵上蓋物業的開發。  

1、綜合科。負責單位內部的日常管理工作。  

2、投資服務科（加掛番禺區投資促進中心牌子）。負責區招商選資的對外服務窗口；執行策劃、服務；督促、協調職能；協調區有關職能部門開展各項招商選資工作；編制重點經濟技術合作項目；策劃和實施招商選資。  

3、企業服務科（加掛番禺區企業服務中心牌子）。依托番禺區“一站式”政務服務平臺，負責對我區企業在審批環節上進行全程的跟蹤服務，對重大經濟項目的審批進行全程代理服務工作，協調和督辦重大經濟項目和配套基礎設施建設。  

4、農村服務科（加掛番禺區農村服務中心牌子）。負責協調農村經濟發展留用地的申報開發、處理農村集體留用地歷史遺留問題及配合城鄉一體化項目等工作；負責農村集體建設用地開發的策劃、組織、協調、開發、報批、對外宣傳、招商選資。  

5、開發科。負責聯合相關國資公司策劃推動區重大項目的開發，近期工作重點是策劃推動地鐵口上蓋物業開發。  

四、主要改革任務  

（一）信息網絡改革  

1、全力打造番禺區“一站式”政務服務平臺。全區具有行政審批與服務職能的部門統一納入到“一站式”政務服務平臺，并接受區監察局電子監察系統實時監控。按照“能進則進、能減則減、能快則快、能優則優、能放則放”的原則，對納入平臺的所有審批事項和審批流程進行全面的優化和整合，平臺結構包括審批服務平臺、咨詢服務平臺、數據共享平臺、電子監察平臺及并聯審批協同辦公平臺五大部分。通過完善“一站式”政務服務平臺，大力推進網上審批和并聯審批，把政務服務的觸角延伸至鎮（街）及社區。  

2、建設番禺區12345行政服務熱線。通過政府購買服務方式，利用數字大城管增加設置番禺區12345行政服務熱線。服務熱線咨詢的范圍包括政府各職能部門的行政審批、行政執法及其它一切可提供的行政服務事項。  

3、實行網絡三級聯通，服務三級聯動。“一站式”政務服務平臺網絡布局上通區委、區政府，下通鎮（街）及行政村（居委），橫向通各職能部門，并且統一納入區監察局的電子監察系統。服務體制上，在有條件的村（居委）設服務室。形成村級報送制、鎮（街）代理制和區級集中辦理制的三級聯動服務體系。  

（二）行政審批制度改革  

1、逐步推行“兩集中，三到位”。對區屬部門部分規范簡單審批服務項目探索實施“兩集中，三到位”的改革。“兩集中”即部門規范簡單部分的行政審批權力向一個科室集中，該科室再集中到區政務辦的窗口辦公，實行一站式辦理；“三到位”即“職能到位”、“人員到位”和“授權到位”。根據審批事項的要求在部分區屬部門整合科室職能成立行政許可部門，成建制進駐區政務辦，通過對窗口授權、審批、蓋章、制證的“一站式服務”，有效整合資源，爭取規范簡單審批項目、辦證收費事項在區政務辦窗口辦結。  

2、探索“一審一核”制。對規范簡單審批項目，各行政審批部門在辦理行政審批過程中，經本部門授權的審查員審查、核準員核準后，直接簽發行政審批決定，完成行政審批。  

3、實施年度等級考評制度。對窗口部門的公共政務服務實施年度等級考評制度。考評內容為集中辦理情況、依法行政情況、優質服務情況，并以“五率”（即“進駐率”、“即辦率”、“授權率”、“一站式平臺利用率”及“群眾評價滿意率”）等進行考評。對考評不及格的部門進行通報批評并要求限期整改。  

（三）配套服務改革  

1、積極實施網上審批和“并聯審批”。以工程報建、工商登記和房地產權登記三項審批程序改革為重點，利用信息化手段建立起“牽頭受理、抄告相關、內部運轉、同步審批、限時反饋、統一辦結”的協同審批機制。全面推進CA證書（數字身份證書）在企業的廣泛使用，利用CA證書推進網上審批和電子商務。  

2、抓好鎮（街）政務服務中心建設。按照“加強領導、統一規范、整合資源、就近服務”的原則，抓好全區鎮（街）政務服務中心的建設，并以“一個中心對外、一個窗口受理、一個平臺審批和服務、一個系統監督”的方式，集中為基層群眾提供便民服務。重點抓好社會保障、經濟管理、綜治信訪、農業生產、人居建房、計生服務、合作醫療、民政救濟等部門進駐。  

3、啟動并推行ISO質量管理體系。通過導入ISO質量管理模式，促使政務辦各窗口部門行政審批行為得到進一步規范，服務方式進一步優化，管理水平和工作作風進一步提升。  

4、精英團隊模式管理。在經貿、外經、國土、規劃、建設、科技、發改等部門適當抽調得力人員充實到投資促進中心、企業服務中心、農村服務中心和市民服務中心，提高我區的招商及配套服務水平。  

5、鼓勵中介、行業組織參與行政審批服務。提升社會中介的專業技術服務水平，向社會中介機構和行業組織發放CA證書（數字身份證書），鼓勵中介代理機構和行業組織利用CA證書進行網上代理申報。  

五、工作要求  

（一）加強組織領導，明確工作責任。提升我區政務服務水平，是進一步優化經濟發展環境，促進我區經濟社會發展的一項重要工作。各單位要真正把提升政務服務水平列入重要議事日程，切實加強領導，明確工作責任，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。  

（二）強化溝通協調，形成工作合力。各單位要相互配合、相互支持，共同推進行政務服務建設工作。責任單位要切實負起責任，組織相關單位定期召開專題推進工作會議，認真研究工作措施，及時協調解決工作中遇到的問題。各相關單位要密切配合責任單位的工作，發揮主觀能動性，認真履行職責，積極完成所承擔的工作任務。  

（三）加強督促檢查，嚴格工作考核。區監察部門要按工作要求對這次改革工作情況進行督促檢查，重點督促檢查工作任務的完成情況、工作責任的落實情況。對工作推進不力的，要予以通報，并責令其限期改正。