印發(fā)廣州市番禺區(qū)依法行政考核辦法的通知（已失效）

番府〔2012〕 88號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)屬各有關(guān)單位：

《廣州市番禺區(qū)依法行政考核辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

二○一二年六月十四日

廣州市番禺區(qū)依法行政考核辦法

第一條  為全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《廣州市依法行政考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱依法行政考核，是指區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所屬部門依法行政工作情況進行考查、評價和獎懲的一種監(jiān)督制度。

第三條   依法行政考核應(yīng)當堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實事求是、注重實效、獎懲分明、公平公正公開原則。

第四條  依法行政考核工作由依法行政考核機構(gòu)負責，即區(qū)政府設(shè)立的區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織本轄區(qū)的依法行政考核工作，具體考核工作由區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)法制辦內(nèi)）牽頭會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)直屬機關(guān)黨工委、區(qū)編辦和區(qū)政務(wù)辦等部門組織實施。

依法行政考核工作可以邀請人大代表、政協(xié)委員、依法行政監(jiān)督員、專家學(xué)者和其他有關(guān)方面的代表參加。

參加依法行政考核工作的成員，在對其所屬部門進行依法行政考核時，應(yīng)當回避。

第五條  區(qū)政府負責考核鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所屬部門。

實行垂直管理的部門，由其上級行政管理部門進行考核，并充分聽取區(qū)政府的意見，被考核單位將考核結(jié)果抄送區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

實行雙重管理的部門，由區(qū)政府進行考核，并充分聽取其上級行政管理部門的意見，被考核單位將考核結(jié)果抄送其上級行政管理部門。

第六條  各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所屬部門的行政首長為本單位全面推進依法行政工作的第一責任人，要對依法行政考核工作負總責。

第七條  依法行政考核的主要內(nèi)容包括：

（一）依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

（二）行政服務(wù)效能情況。

（三）科學(xué)民主決策情況。

（四）制度建設(shè)情況。

（五）行政執(zhí)法情況。

（六）政務(wù)公開情況。

（七）行政監(jiān)督情況。

（八）防范化解社會矛盾情況。

（九）其他需要考核的內(nèi)容。

依法行政考核指標體系由依法行政考核機構(gòu)另行制定。

第八條  依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)的基本要求：

（一）建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，行政首長履行第一責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)落實具體責任人的職責，制定并落實依法行政階段性和年度工作計劃，制定推進依法行政的具體辦法和配套措施，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度。

（二）把依法行政的基本準則貫穿于行政管理的各方面、各環(huán)節(jié)。

（三）建立行政問責制度，監(jiān)察機關(guān)負責組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門實施行政問責工作，政府部門按照干部管理權(quán)限進行責任追究。

（四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化對行政執(zhí)法人員的依法行政知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)和考核，加強普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

（五）加強法制機構(gòu)建設(shè)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，支持和督促法制機構(gòu)對推進依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的職責。

第九條  行政服務(wù)效能的基本要求：

（一）依法界定和規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限，推進政企分開、政事分開、政資分開，政府與市場中介組織分開，實現(xiàn)職責、機構(gòu)和編制的法定化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（二）完善依法行政的財政保障機制，實行集中統(tǒng)一的公共財政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，實行國庫集中支付。

（三）改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可（審批）項目，優(yōu)化行政許可（審批）流程，減少行政許可（審批）環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)行政許可（審批）等政務(wù)事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)政府部門之間信息互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對行政機關(guān)實施行政許可（審批）的情況進行監(jiān)察。

（四）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各類突發(fā)事件。

第十條  科學(xué)民主決策的基本要求：

（一）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策權(quán)限、程序和責任。

（二）除涉及處理突發(fā)應(yīng)急事件或涉密情況外，建立和實施重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證、專業(yè)機構(gòu)評測、聽證論證、合法性前置審查、集體討論決定等制度。

（三）建立健全重大行政決策事前風(fēng)險評估制度和實施情況后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

（四）按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。

第十一條  制度建設(shè)的基本要求：

（一）組織起草或制定規(guī)范性文件應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序，不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

（二）建立健全在制定規(guī)范性文件過程中，公眾參與、專家咨詢論證、專業(yè)機構(gòu)評測、聽證論證、合法性前置審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明、發(fā)布等制度。

（三）建立和完善規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和有效期制度、定期評估與清理制度。

第十二條  行政執(zhí)法的基本要求：

（一）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制，嚴格依法梳理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)及行政執(zhí)法行為，將執(zhí)法職責分解到執(zhí)法崗位，落實執(zhí)法責任，實施責任追究。

（二）實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等向社會公開。

（三）依法履行行政執(zhí)法職責，做到主體合法、程序正當、行為合法適當（定性準確、裁量適當），執(zhí)法文書符合法定要求。

（四）實行行政執(zhí)法主體資格審查制度，行政執(zhí)法主體及其職權(quán)由區(qū)政府依法核準、確認并向社會公告；委托實施行政執(zhí)法符合法定條件和程序。

（五）行政執(zhí)法人員必須按規(guī)定接受綜合法律知識培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得執(zhí)法資格并持證上崗。

（六）建立行政執(zhí)法案卷評查制度，行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法活動的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當及時立卷歸檔，實行集中統(tǒng)一管理，并定期進行檢查考評。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立并實行行政執(zhí)法自由裁量基準制度、說明制度。

第十三條  政務(wù)公開的基本要求：

（一）有相應(yīng)政務(wù)公開機構(gòu)，并指定人員具體負責政務(wù)公開工作。

（二）建立健全信息分類制作和信息內(nèi)容保密審查制度。

（三）建立健全政務(wù)公開范圍、方式及程序、社會評議、年度報告、責任追究等制度，并為公眾查閱信息提供便利條件。

（四）依法主動公開政府信息，編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

（五）依法處理公民、法人或者其他組織依申請公開事項。

（六）建立完善政府新聞發(fā)布與輿論危機處理的工作機制和新聞發(fā)言人制度。

（七）建立健全政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督考評等制度。

第十四條　行政監(jiān)督的基本要求：

（一）自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢，認真辦理人大代表議案或建議，各鎮(zhèn)政府應(yīng)當向本級人大報告工作。

（二）自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案。

（三）自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定，及時處理人民法院的司法建議，并反饋處理情況。

（四）自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，及時處理檢察機關(guān)的檢察建議，并反饋處理情況。

（五）自覺接受社會監(jiān)督，完善舉報投訴制度，健全對群眾檢舉控告、新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實、處理和公布的工作機制。

（六）建立健全刑事司法與行政執(zhí)法相銜接機制，依法移送涉嫌犯罪案件，加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的溝通協(xié)作。

（七）認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴肅糾正違法和不當行政行為。

（八）建立健全經(jīng)常性的內(nèi)部層級監(jiān)督制度，加強對下級部門具體行政行為的監(jiān)督。

（九）積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

（十）認真貫徹國家賠償法，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補償制度。

第十五條  防范化解社會矛盾的基本要求：

（一）建立健全社會矛盾糾紛排查機制。

（二）完善行政裁決、行政調(diào)解和人民調(diào)解程序，便民、高效和低成本解決社會糾紛。

（三）建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接、相協(xié)調(diào)的大調(diào)解聯(lián)動機制。

（四）完善信訪制度，及時妥善辦理信訪事項，積極引導(dǎo)當事人通過調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決糾紛，保障信訪人的合法權(quán)利。

第十六條  其他需要考核的內(nèi)容主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、計劃生育工作情況、社會管理綜合治理情況、安全生產(chǎn)工作情況等。

第十七條  有下列情形之一的，在依法行政考核中對本單位予以加分，對其上級指導(dǎo)單位折半加分：

（一）依法行政工作的創(chuàng)新舉措被市級（含市級）以上行政機關(guān)作為經(jīng)驗推廣的。

（二）依法行政工作成績突出，獲市級（含市級）以上表彰、獎勵的。

（三）依法行政工作被市級（含市級）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的。

（四）依法行政考核機構(gòu)確定的其他情形。

加分事項須經(jīng)依法行政考核機構(gòu)綜合評定，同一事項不累積加分。

第十八條  依法行政考核應(yīng)當堅持日常考核與年度考核相結(jié)合、重點考核與全面考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、書面審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。

第十九條  日常考核可以采取如下方式進行：

（一）召開座談會，了解依法行政的情況和研究行政執(zhí)法中存在的熱點、難點問題。

（二）查閱行政執(zhí)法案卷材料。

（三）組織專項檢查或現(xiàn)場抽查。

（四）向市民進行問卷調(diào)查或者單位互評。

（五）依法行政考核機構(gòu)確定的其他方式進行。

第二十條  年度考核可以采取如下方式進行：

（一）審閱依法行政工作年度報告、聽取依法行政工作匯報。

（二）查閱推進依法行政工作的會議記錄、文件資料、統(tǒng)計報表及行政執(zhí)法案卷材料等。

（三）組織專項檢查或現(xiàn)場抽查。

（四）聽取行政管理相對人的意見。

（五）聽取人大代表、政協(xié)委員、依法行政監(jiān)督員、專家學(xué)者和社會各界的意見。

（六）依法行政考核機構(gòu)確定的其他方式進行。

第二十一條  外部評議可以采取座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、書面征求意見等方式進行。外部評議工作由依法行政考核機構(gòu)自行組織實施，或者委托其他機構(gòu)實施。

第二十二條  年度考核程序如下：

（一）依法行政考核機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府年度依法行政工作重點和主要工作目標要求，于每年第二季度，制定并印發(fā)年度依法行政考核方案及依法行政考核指標體系，明確具體考核內(nèi)容、考核標準、考核形式、評分細則等，年度考核工作在每年第四季度完成。

（二）考核對象應(yīng)按照年度依法行政考核方案及依法行政考核指標體系的要求，以量化百分制的形式進行自評，并形成書面材料報依法行政考核機構(gòu)。

（三）依法行政考核機構(gòu)在考核對象自評的基礎(chǔ)上，抽出部分單位進行現(xiàn)場評查，并提前15天發(fā)出抽評考核通知，被抽評考核的單位須按通知要求準備好相關(guān)材料以供查閱。

（四）依法行政考核機構(gòu)按照本辦法第二十條規(guī)定的考核方式，在對考核對象進行全面考核的基礎(chǔ)上，提出擬考核等級意見。

（五）依法行政考核機構(gòu)將擬考核等級意見在區(qū)政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體公示10個工作日，并通知考核對象。考核對象對擬考核等級意見有異議的，可在公示期內(nèi)向依法行政考核機構(gòu)提出書面意見。

（六）公示期滿后，依法行政考核機構(gòu)將擬考核等級意見及公示期間收集的反饋意見報區(qū)政府審定。

（七）依法行政考核機構(gòu)將經(jīng)區(qū)政府審定的考核結(jié)果通知考核對象，抄報本級監(jiān)察、組織（人事）部門，并在考核工作結(jié)束后30日內(nèi)向社會公布。同時將其作為依法行政報告的內(nèi)容之一報告本級黨委、人大常委會和上一級政府。

第二十三條  依法行政考核采取得分制，其中日常考核分值占30%。本辦法第七條規(guī)定的主要考核內(nèi)容的滿分為100分，符合本辦法第十七條規(guī)定的另行加分。根據(jù)考核所得分值情況，分為優(yōu)秀（90分以上，含90分）、良好（75分以上不滿90分，含75分）、合格（60分以上不滿75分，含60分）、不合格（不滿60分）四個等次。

第二十四條  依法行政考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀考評體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。考核結(jié)果不合格的，給予通報批評，取消該單位及其主要負責人、分管負責人本年度的評優(yōu)資格，并責令該單位提交書面整改意見，限期整改，依法行政考核機構(gòu)對整改結(jié)果進行復(fù)查。連續(xù)兩年不合格的單位，按規(guī)定程序?qū)π姓饕撠熑思胺止茇撠熑私o予誡勉。

第二十五條  在依法行政考核工作中，發(fā)現(xiàn)單位和個人在行政執(zhí)法過程中有不履行或者不正確履行法定職責的，由有關(guān)部門按照《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》、《廣州市番禺區(qū)行政決策責任追究辦法》及公務(wù)員管理等相關(guān)規(guī)定追究責任；違反行政監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十六條  各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所屬部門應(yīng)當參照本辦法，制定本單位的依法行政考核辦法和依法行政考核指標體系，對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬機構(gòu)、管理單位及工作人員進行考核。

第二十七條  本辦法自2012年7月1日起施行，有效期3年。2007年8月1日起施行的《廣州市番禺區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法》同時廢止。