廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見

番府〔2013〕137號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

為切實(shí)有效預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)事故危害，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（粵府〔2012〕114號(hào)）和《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我區(qū)消防工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的基本原則，完善基層消防組織，整合社會(huì)力量，落實(shí)部門依法監(jiān)管，強(qiáng)化單位自我管理水平和群眾消防意識(shí)，建立保障機(jī)制，不斷提升火災(zāi)綜合防控水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)。

（三）主要目標(biāo)。使消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，社會(huì)化消防工作格局基本形成，消防管理和監(jiān)督職責(zé)明確，公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、全面加強(qiáng)火災(zāi)防控能力

（一）做好消防安全源頭掌控工作。行政審批部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位存在的消防不良行為或消防違法情況納入建筑市場誠信信息平臺(tái)；對不符合消防安全條件的，教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。

（二）做好火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人員密集場所的消防安全監(jiān)管，結(jié)合轄區(qū)火災(zāi)形勢特點(diǎn)，制定并組織實(shí)施年度火災(zāi)隱患整治計(jì)劃；要督促轄區(qū)單位、場所落實(shí)消防安全責(zé)任，每年對不少于一個(gè)火災(zāi)隱患重點(diǎn)區(qū)域（行業(yè)）進(jìn)行掛牌督辦；充分發(fā)揮火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)中心的作用，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、街要落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理要求，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租屋、“三小”、“三合一”、老舊居民樓、“住改倉（商）”等場所的消防安全監(jiān)管和排查整治；要組織綜合執(zhí)法隊(duì)開展消防巡查，落實(shí)火災(zāi)隱患整治任務(wù)，對不符合消防安全條件的住人經(jīng)營場所及時(shí)清理。對涉及多個(gè)職能部門或監(jiān)管不明確的火災(zāi)隱患和違法違章消防安全問題，由隱患所在地的鎮(zhèn)、街牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。消防部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。

（三）做好消防宣傳教育培訓(xùn)工作。各職能部門每年要制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容，各鎮(zhèn)街、村（居）消防安全責(zé)任人、管理人要自覺參加公安消防部門組織的培訓(xùn)；要充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)社會(huì)消防自治功能。

三、夯實(shí)滅火救援工作基礎(chǔ)

（一）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。按照國家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。各鎮(zhèn)、街要認(rèn)真落實(shí)廣州市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專職、志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營房和訓(xùn)練場地，配齊消防車輛和器材裝備，全面建立以公安消防隊(duì)為主體，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的滅火救援力量體系。要進(jìn)一步完善多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，將專職和志愿消防隊(duì)納入消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)訓(xùn)練，建立健全24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)合訓(xùn)練、演練機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度減少火災(zāi)損失。

（二）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。市政消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。各鎮(zhèn)、街要對轄區(qū)的市政消火栓進(jìn)行全面的普查，確保工業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)能按照間距不大于120米的國家標(biāo)準(zhǔn)完善市政消火栓的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障建設(shè)。優(yōu)化城市消防站布局，嚴(yán)格落實(shí)《廣州市消防工作“十二五”規(guī)劃》（穗府辦〔2012〕58號(hào)）規(guī)定的消防站、消防供水等基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)勤保障建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)滅火執(zhí)勤裝備配備。根據(jù)區(qū)內(nèi)區(qū)域地理位置、保衛(wèi)對象、災(zāi)害事故特點(diǎn)，逐步調(diào)整和優(yōu)化滅火執(zhí)勤裝備，建立新建消防站車輛配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與消防站建設(shè)同步立項(xiàng)，同步落實(shí)；建立特種攻堅(jiān)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。

（四）建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急救援等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確不同事故類型、災(zāi)情等級(jí)下的力量調(diào)集和任務(wù)分工。供水、供電、供氣、通信、氣象、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門要第一時(shí)間按照響應(yīng)要求進(jìn)行綜合應(yīng)急救援處置，最大限度控制和減少災(zāi)害事故的損失和影響。區(qū)政府每半年至少組織1次由社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量參與的應(yīng)急救援演練，不斷提升協(xié)同作戰(zhàn)和滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。

四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任、建立消防安全管理長效機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。各鎮(zhèn)、街全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，分管其他業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求督促分管領(lǐng)域認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步完善消防安全委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題。推行消防安全網(wǎng)格化管理，必須嚴(yán)格劃定大、中、小網(wǎng)格和明確相關(guān)責(zé)任人，按照《番禺區(qū)貫徹落實(shí)〈廣東省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》要求開展日常巡查并填寫相關(guān)表格，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。

（二）落實(shí)各部門、各單位主體職責(zé)。強(qiáng)化行業(yè)、系統(tǒng)消防監(jiān)管。各職能部門嚴(yán)格按照現(xiàn)行行政職能劃分和區(qū)消防安全委員會(huì)職責(zé)分工，承擔(dān)對行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理責(zé)任，建立完善消防安全社會(huì)信用機(jī)制，將消防安全信用納入行業(yè)、系統(tǒng)等級(jí)評(píng)定體系。加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法、信息反饋，將火災(zāi)隱患整治和安全生產(chǎn)、行業(yè)管理工作同部署、同檢查、同考核，及時(shí)消除火災(zāi)致災(zāi)因素。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理要求，明確消防安全管理人，健全消防安全組織，保障必要的消防投入；建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行1次全面檢測。消防安全重點(diǎn)單位要落實(shí)“戶籍化”管理，落實(shí)專職消防安全管理人備案制度和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)價(jià)報(bào)告制度。

（三）嚴(yán)格考核、建立消防安全評(píng)估機(jī)制。區(qū)消防安全委員會(huì)每半年要對本地區(qū)的消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，并報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府根據(jù)分析研判和評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整工作思路和工作重心，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作。通過建立消防安全管理長效機(jī)制，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任追究制度，對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者顯著成績的單位和個(gè)人，按照規(guī)定予以表彰。對發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，且對火災(zāi)事故的防范、發(fā)生、撲救、損失擴(kuò)大、傷亡擴(kuò)大有失職、瀆職情形的相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

五、確保消防安全工作落到實(shí)處

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本意見，加強(qiáng)政策研究，對涉及本部門、本單位的內(nèi)容認(rèn)真梳理，抓緊制定符合本地區(qū)實(shí)際的有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的具體規(guī)劃和實(shí)施方案。職能部門之間要加強(qiáng)工作對接和情況溝通。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。新聞單位要加強(qiáng)本意見及我區(qū)貫徹實(shí)施情況的宣傳，提高廣大群眾的知曉度和參與率；加大消防安全先進(jìn)事例、先進(jìn)人物和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，形成良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查。及時(shí)建立各鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制、信息反饋機(jī)制、督促檢查機(jī)制、工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將實(shí)施本意見的情況作為各級(jí)政府、各有關(guān)部門的重要績效考核內(nèi)容，加大獎(jiǎng)懲力度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

附件：相關(guān)單位消防安全工作職責(zé)

廣州市番禺區(qū)人民政府

2013年10月15日

附件

相關(guān)單位消防安全工作職責(zé)