廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)集體辦幼兒園管理指引的通知

　　番府辦〔2021〕30號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)集體辦幼兒園管理指引》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)教育局反映。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　2021年7月6日

番禺區(qū)集體辦幼兒園管理指引

　　第一章 總 則

　　第一條  根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案和廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案的通知》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案的通知》的精神，為更好地發(fā)展我區(qū)學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)集體辦幼兒園管理，推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理指引。

　　第二條  集體辦幼兒園屬于公辦性質(zhì)，是指土地(物業(yè))權(quán)屬為國有企業(yè)或集體企業(yè)、村委會(huì)或股份社、事業(yè)單位以及群團(tuán)組織所有，或上述單位、組織利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦，并且舉辦者登記為教育部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、事業(yè)單位或群團(tuán)組織、國有企業(yè)或集體企業(yè)、村委會(huì)或股份社等，提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園。

　　第二章 管理及職責(zé)要求

　　第三條  集體辦幼兒園實(shí)行屬地管理，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃發(fā)展，落實(shí)對集體辦幼兒園的設(shè)置管理和布局調(diào)整。區(qū)教育局是集體辦幼兒園的業(yè)務(wù)主管單位，并由屬地教育指導(dǎo)中心具體負(fù)責(zé)。

　　第四條  根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的要求，村民委員會(huì)應(yīng)履行發(fā)展文化教育公益事業(yè)的職責(zé)，鼓勵(lì)其提供合適場地用于舉辦農(nóng)村集體辦幼兒園，保障本村適齡幼兒入園。常住人口規(guī)模4000人及以上的行政村至少舉辦1所村集體辦幼兒園。

　　第五條  根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案的通知》要求，嚴(yán)禁各類集體辦幼兒園出售、承包（出租）或轉(zhuǎn)變辦園類型。按照《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)用于發(fā)展普惠性幼兒園的，可以不采取公開競投方式；涉及教育用途的，應(yīng)當(dāng)書面征詢教育部門意見。尚無集體辦幼兒園的村，集體資產(chǎn)用于舉辦幼兒園的引導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展公辦幼兒園。已承包（出租）交由社會(huì)力量經(jīng)營的村集體民辦幼兒園，承包（出租）合同期滿后，由教育部門協(xié)同鎮(zhèn)（街）回收轉(zhuǎn)制為公辦幼兒園。

　　第六條  推動(dòng)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將集體辦幼兒園作為建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。積極實(shí)施“村園鎮(zhèn)（街）辦”“村鎮(zhèn)（街）合辦”，推進(jìn)各鎮(zhèn)（街）以中心幼兒園為總園、轄區(qū)村集體辦幼兒園為分園組建集團(tuán)，實(shí)行一體化管理。

　　第七條  根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《廣州市教育局關(guān)于做好幼兒園招生工作的通知》（穗教規(guī)字〔2021〕4號）要求，集體辦幼兒園的招生工作按照教育部門的規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先招收幼兒園服務(wù)范圍內(nèi)3-6周歲戶籍適齡幼兒入園。招生計(jì)劃和方案流程抄報(bào)至所屬教育指導(dǎo)中心及區(qū)教育局，并向社會(huì)公布后組織實(shí)施。

　　第八條  集體辦幼兒園應(yīng)參照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《廣東省幼兒園督導(dǎo)評估方案》和省、市有關(guān)幼兒園師資配備的規(guī)定合理配置專任教師、保育員、保健員、保安員等。各類工作人員必須符合相關(guān)崗位的任職資格條件。按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，園長的考核由舉辦者會(huì)同屬地教育指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，向區(qū)教育局備案；教職工的選聘、考核等由園長負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)（街）教育指導(dǎo)中心和區(qū)教育局給予監(jiān)督指導(dǎo)，并統(tǒng)一實(shí)行幼兒園教職工人事檔案基本公共服務(wù)管理。

　　第九條  集體辦幼兒園要落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，完善師德考評制度，將師德建設(shè)作為幼兒園工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評估和年度檢查的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格準(zhǔn)入和定期注冊、績效考核、職稱評審、專家選拔、崗位聘用、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。

　　第十條  集體辦幼兒園要深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，開展幼兒園課程游戲化建設(shè)，把幼兒園課程游戲化作為提升質(zhì)量的重要途徑，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

　　第十一條  集體辦幼兒園要健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，建立健全定期自查自糾制度和家長委員會(huì)制度。對治安防范、衛(wèi)生、食品安全、消防、園舍建筑等方面的安全隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。

　　第三章 扶持政策及資金管理

　　第十二條  貫徹落實(shí)《廣州市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》《廣州市番禺區(qū)公益普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》《廣州市番禺區(qū)幼兒園教職工長期從教津貼實(shí)施辦法（試行）》等政策，對集體辦幼兒園給予生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款補(bǔ)助，對有關(guān)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持，對教職工發(fā)放生活津貼、從教津貼和社保補(bǔ)貼等。

　　第十三條  各鎮(zhèn)（街）要履行屬地責(zé)任，加大對轄區(qū)內(nèi)集體辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立完善財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)、撥款辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，保障集體辦幼兒園正常運(yùn)作并持續(xù)發(fā)展，不斷提高保教質(zhì)量和辦園水平。

　　第十四條  集體辦幼兒園保教費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，參照區(qū)內(nèi)現(xiàn)行公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法執(zhí)行，幼兒園必須嚴(yán)格按照公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)。集體辦幼兒園日常經(jīng)費(fèi)主要來源為保教費(fèi)收入，同時(shí)按省、市、區(qū)及鎮(zhèn)（街）有關(guān)政策享受政府財(cái)政資金補(bǔ)助。

　　第十五條  集體辦幼兒園的各級財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金主要用于：教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和教玩具購置、維修；安全和衛(wèi)生設(shè)施的購置、維護(hù)及園舍修繕；教職工培訓(xùn)；維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)支出；教職工生活津貼、社保和從教津貼等支出。

　　第十六條  集體辦幼兒園需獨(dú)立開設(shè)銀行對公賬戶，并及時(shí)向主管部門報(bào)備，人員和公用類財(cái)政補(bǔ)助資金劃入幼兒園銀行賬戶（設(shè)備和工程類財(cái)政補(bǔ)助由教育指導(dǎo)中心按照國庫集中支付規(guī)定向?qū)诠芾碡?cái)政部門辦理支付手續(xù)）。建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，實(shí)行財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金收支分類、分科目核算。

　　第十七條  集體辦幼兒園必須實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，嚴(yán)禁與村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、其他單位、組織或個(gè)人并賬并戶。經(jīng)費(fèi)收支和賬目管理可以由幼兒園獨(dú)立運(yùn)作，由教育部門或舉辦方實(shí)行一年一審計(jì)，確保專款專用；也可以將幼兒園賬目納入集團(tuán)總園（鎮(zhèn)（街）中心幼兒園）或鎮(zhèn)（街）結(jié)算中心統(tǒng)一管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

　　第十八條  集體辦幼兒園要堅(jiān)持節(jié)約辦園原則，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，提高資金使用效益。建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)資金、設(shè)施設(shè)備、固定資產(chǎn)等管理制度，健全、整理、保存會(huì)計(jì)賬冊資料，接受教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

　　第十九條  集體辦幼兒園教職工平均工資水平應(yīng)不低于上年度廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，并參照區(qū)內(nèi)公辦幼兒園非編制人員標(biāo)準(zhǔn)逐步提升。集體辦幼兒園應(yīng)為每位教職工開辦銀行實(shí)名制工資卡，按規(guī)定足額發(fā)放教職工工資，依法為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理住房公積金。鼓勵(lì)集體辦幼兒園教師積極參與教育部門組織的園長、骨干教師、教研活動(dòng)和名園長、名教師培育等培訓(xùn)。

　　第二十條  集體辦幼兒園園長是經(jīng)費(fèi)管理第一責(zé)任人，對幼兒園經(jīng)費(fèi)申報(bào)、收入、使用和管理負(fù)有直接責(zé)任，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)。

　　第四章 附 則

　　第二十一條  本管理指引自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

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