廣州市番禺區人民政府辦公室關于建立番禺區地下管線設施安全管理工作聯席會議制度的通知

番府辦〔2020〕46號

各鎮政府、街道辦事處，各有關單位：

　　為切實加強地下管線設施安全管理，健全聯防聯動工作機制，加強在建工程管理，強化電、水、氣、通訊、有線電視等地下管線設施安全管控，經區政府研究，決定建立番禺區地下管線設施安全管理工作聯席會議制度。

　　一、組織架構

　　聯席會議總召集人和副總召集人由分管住建、交通、科工商信、規劃、水務、城管、應急、政數工作的區政府領導擔任，專項召集人由協助分管住建、交通、科工商信、規劃、水務、城管、應急、政數工作的區政府辦領導擔任。

　　成員單位包括區委宣傳部、區發展改革局、區科工商信局、區公安分局、區財政局、區人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局番禺區分局、市生態環境局番禺區分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區文化廣電旅游體育局、區應急管理局、區城市管理和綜合執法局、區政務服務數據管理局、區城市更新局、區土地開發中心、區基建辦、區城市運行指揮中心、區融媒體中心、番禺交通建設投資有限公司、番禺水務投資集團有限公司、番禺信息技術投資發展有限公司、區電信分公司、中國移動廣東公司番禺分公司、中國聯通番禺分公司、市道路養護中心南城養護所、市南城公路路政管理所、區稅務局、番禺供電局、番禺通信管道建設投資有限公司及各鎮（街）。

　　聯席會議辦公室設在區住房城鄉建設局，辦公室主任由區住房城鄉建設局局長兼任。

　　聯席會議辦公室下設8個專項工作組，分別為：電力管線保護組、水務管線保護組、燃氣管線保護組、通訊管線保護組、有線電視管線保護組、管線規劃和信息管理組、挖掘行為審批執法組、地下管線設施安全防護宣傳組，由各成員單位指定1名負責領導參與，并安排聯絡員負責日常事務的溝通聯系工作。

　　（一）電力管線保護組。

　　組長：金丹華（區科工商信局）

　　副組長：陳宇強（番禺供電局）

　　成員單位：區科工商信局、區公安分局、區交通運輸局、區應急管理局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區住房城鄉建設局、區城市管理綜合執法局、市道路養護中心南城養護所、市南城公路路政管理所、番禺供電局及各鎮（街）。

　　主要職責：負責加強新建電力管線和管線遷改方案審查、項目監管、竣工驗收等工作，突出強化勘察設計單位安全保護責任，所有工程項目建設單位將“勘察設計單位必須核查明示工程項目范圍內地下管道分布情況”作為合同必備內容并計取相應費用；全面落實涉電力管線工程項目施工過程中電力設施保護安全交底、監護等措施；深入開展電力電纜溝高低壓線纜交叉敷設隱患排查整治，嚴格落實防火防爆隔離措施；加快完善電力電纜溝標識、標樁，確保電力電纜沿線標識清晰醒目；制定電力管線應急搶險應急處置預案，當電力設施受外力破壞時緊急停送電、分清責任、理賠等事后處理。

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　　組長：沈鴻（區水務局）

　　副組長：蘇志凌（番禺水務投資集團有限公司）

　　成員單位：區交通運輸局、區應急管理局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區住房城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局及各鎮（街）。

　　主要職責：負責加強水務工程新建管線和管線遷改方案審查、項目監管、竣工驗收等工作，突出強化勘察設計單位安全保護責任，所有工程項目建設單位將“勘察設計單位必須核查明示工程項目范圍內地下管道分布情況”作為合同必備內容并計取相應費用；建立完善水務工程地下管線設施日常維護和定期排查治理制度，制定水務管線應急搶險應急處置預案，督促在建工程建設、施工單位嚴格落實對供水排水管道的安全保護措施，嚴格執行供水排水管道保護專項施工前技術交底有關規定。

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　　組長：賀建文（區城市管理和綜合執法局）

　　副組長：區交通運輸局、區公安分局、區應急管理局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區住房城鄉建設局的分管領導。

　　成員單位：各鎮（街）及各燃氣經營企業。

　　主要職責：負責加強新建管線和管線遷改方案審查、項目監管、竣工驗收等工作，突出強化勘察設計單位安全保護責任，所有工程項目建設單位將“勘察設計單位必須核查明示工程項目范圍內地下管道分布情況”作為合同必備內容并計取相應費用；完善燃氣管道地面標識，健全施工現場立體警示措施；建立完善在役燃氣管道安全保護措施日常監督檢查制度，制定燃氣管道應急搶險應急處置預案，督促在建工程建設、施工單位嚴格落實對燃氣管線的安全保護措施，嚴格執行燃氣管線保護專項施工前技術交底有關規定。

　?。ㄋ模┩ㄓ嵐芫€保護組。

　　組長：盧樹輝（區政務服務數據管理局）

　　副組長：何順釗（區政務服務數據管理局）、凌伯輝（番禺通信管道建設投資有限公司）、孫煒（區電信分公司）、溫冬開（中國移動廣東公司番禺分公司）、趙磊（中國聯通番禺分公司）。

　　成員單位：區交通運輸局、區公安分局、區應急管理局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區城市管理和綜合執法局、區住房城鄉建設局、區應急管理局、區電信分公司、中國移動廣東公司番禺分公司、中國聯通番禺分公司、市道路養護中心南城養護所、市南城公路路政管理所、番禺通信管道建設投資有限公司、中國鐵塔南區運營中心及各鎮（街）。

　　主要職責：負責加強新建通訊管線和管線遷改方案審查、項目監管、竣工驗收等工作，突出強化勘察設計單位安全保護責任，所有工程項目建設單位將“勘察設計單位必須核查明示工程項目范圍內地下管道分布情況”作為合同必備內容并計取相應費用；完善通訊管線標識、標樁，確保通訊管線沿線標識清晰醒目；制定通訊管線應急搶險應急處置預案，定期演練。

　　（五）有線電視管線保護組。

　　組長：何穗鴻（區文化廣電旅游體育局）

　　副組長：林勁（區融媒體中心）

　　成員單位：區交通運輸局、區應急管理局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區住房城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局及各鎮（街）。

　　主要職責：負責加強新建有線電視管線和管線遷改方案審查、項目監管、竣工驗收等工作，突出強化勘察設計單位安全保護責任，所有工程項目建設單位將“勘察設計單位必須核查明示工程項目范圍內地下管道分布情況”作為合同必備內容并計取相應費用；完善有線電視管線標識、標樁，確保有線電視管線沿線標識清晰醒目；制定有線電視管線應急搶險應急處置預案，定期演練。

　　（六）管線規劃和信息管理組。

　　組長：黃景華（市規劃和自然資源局番禺區分局）

　　副組長：區科工商信局、區水務局、區住房城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局、區政務服務數據管理局、區文化廣電旅游體育局、區交通運輸局的分管領導。

　　成員單位：區基建辦、番禺交通建設投資有限公司、番禺信息技術投資發展有限公司、番禺供電局及各鎮（街）。

　　主要職責：負責加強規劃條件核實管理力度，會同行業主管部門提高規劃條件核實率；負責與市規劃和自然資源局、市地下管線信息管理中心進行對接，對我區轄內管線信息進行更新與維護；負責督導各管線權屬單位、道路建設（代建）單位向市地下管線信息管理中心報送管線測量數據，確保管線信息及時更新。

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　　組長：湯光祥（區交通運輸局）

　　副組長：謝景棠（區城市管理和綜合執法局）。

　　成員單位：市南城公路路政管理所及各鎮（街）。

　　主要職責：負責加強道路、綠化等市政設施范圍內挖掘項目的審批及監督管理，加強日常巡查，依法查處違法挖掘道路、綠化的行為。

　　（八）地下管線設施安全防護宣傳組。

　　組長：張啟泉（區住房城鄉建設局）

　　副組長：陳曉萍（區委宣傳部）、馮偉華（區應急管理局）。

　　成員單位：區科工商信局、區交通運輸局、區水務局、區文化廣電旅游體育局、區城市管理和綜合執法局、區政務服務數據管理局和道路管養單位、各相關管線單位及相關道路建設單位。

　　主要職責：負責通過群眾易于接受的傳播方式開展宣傳工作，提升全民安全意識；統籌協調各專項工作組牽頭單位加強主動宣傳和案例報送；區住房城鄉建設局、區應急管理局公開曝光典型違法犯罪案例，對法院已判決和行政執法部門已作出行政處罰的案例進行重點宣傳，做到“處罰一家、震懾一批、教育一片”；建立有獎舉報制度，引導和鼓勵群眾積極參與地下管線設施安全保護。

　　二、工作機制

　?。ㄒ唬┞撓瘯h原則上按工作需要不定期召開，根據區政府領導指示或工作需要，可以臨時召開全體或部分成員聯席會議。

　?。ǘ└鲗ｍ椆ぷ鹘M牽頭單位要強化主體責任，積極協調解決相關問題和事項。經協調認為需報聯席會議研究的問題，由各專項工作組牽頭單位向聯席會議辦公室提出。聯席會議由聯席會議辦公室審核需研究解決的問題和事項，報總召集人、副總召集人或專項召集人審定會議議題并確定會議時間，由總召集人、副總召集人或專項召集人召集。

　　（三）聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發各相關單位。

　?。ㄋ模└鞒蓡T單位按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議決定的工作事項，按要求準時向聯席會議辦公室報送工作情況。

　?。ㄎ澹┙⑼晟菩畔贤ê凸ぷ縻暯訖C制，加強各成員單位之間互通信息和銜接配合，形成合力，充分發揮聯席會議的作用。

　?。┙⑼晟坡撓瘯h內部公文處理機制。聯席會議文件由聯席會議辦公室直接呈報聯席會議召集人審定后印發。

　　（七）聯席會議如需調整，由有關成員單位提出，經聯席會議辦公室報召集人同意后通知各成員單位。

　　三、工作要求

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　　1.細化管線設施施工項目準備。

　?。?）嚴控項目可研報告編制深度和質量。建設項目需滿足管線設施運行安全管理相關規定，在項目規劃設計階段，應按照法律法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，確?？裳袌蟾嬉罁募鎸?、準確、完整，并充分征求管線業主單位意見。

　?。?）規范涉管線設施項目施工圖設計要求。涉及臨近管線設施項目，由項目建設單位負責組織勘察設計單位、施工單位、監理單位和管線業主單位相關人員進行勘探、確認。對于深基坑、高邊坡、隧道、頂管等復雜項目，由項目業主單位負責委托具備資質的第三方勘察設計單位編制管線設施安全評估專項報告，征詢管線業主單位意見，并將管線設施遷改或保護費用納入項目可研投資估算。

　　（3）明確涉管線設施項目施工方案要求。涉及臨近管線設施的施工項目，項目建設單位應結合管線設施運行安全管理相關法律法規編制管線設施保護施工方案，全面收集施工人員信息報公安機關備案，并將相關文件資料函報管線業主單位。

　?。?）嚴格落實涉管線設施項目先保護（遷改）后施工原則。涉管線設施項目建設單位負責督促施工單位嚴格執行落實通過審定的管線設施保護方案，落實管線設施保護或遷改并經產權單位確認后，方可開展項目施工。

　?。?）建立點對點溝通聯絡機制。涉管線設施項目建設單位安排專人負責現場管線設施保護工作，并與業主單位對接，建立每日施工信息和作業計劃通報機制，協商解決施工過程中的管線設施保護問題，發生破壞管線設施事件第一時間聯系相關管線業主單位，并協助修復。

　　（6）建立信息共享機制。道路建設單位及管線權屬單位定期發布近期道路建設計劃及近期管線敷設計劃，建設周期相近的道路工程及管線工程爭取同步實施，避免道路重復開挖及減少管線遷改問題。先于道路實施的管線工程需與道路建設單位進行方案對接，并提供具體實施時間，以便道路建設單位統籌道路方案及地下管線方案設計。

　　2.建立管線設施安全隱患檔案。

　?。?）各專項工作組聯合行動，開展管線設施周邊安全隱患的排查，形成管線設施保護隱患檔案。

　?。?）管線設施業主單位定期開展管線設施公共安全檢查，根據各自的安全運行規范，針對管線設施公共安全隱患進行排查并形成公共安全隱患檔案。

　?。?）管線設施業主單位定期對各自的重點用戶進行安全檢查，形成重點用戶安全隱患檔案。

　　3.加強管線設施保護宣傳培訓。利用會議、媒體、傳單、標語、宣傳冊等方式多渠道宣傳管線設施保護法律法規，營造全社會支持和參與氛圍。加強安全教育培訓，重點增強施工單位項目管理人員和施工人員安全施工保護管線設施意識，增強管線設施重點客戶安全運營操作意識。大力發動村（居）保安、村民及社區人員參與打擊管線設施盜竊和破壞管控，對維護、保護管線設施作出重大貢獻的單位或個人依法給予獎勵。

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　　1.建立管線設施隱患預警機制。各專項工作組牽頭單位定期組織召開管線設施保護工作協調會。原則上政府投資項目由項目業主單位組織召開現場協調會，社會投資項目由鎮（街）組織召開現場協調會，并在會議結束后3天內將有關情況以紀要形式報相關專項工作組牽頭單位備查。各專項工作組牽頭單位根據管線設施安全隱患檔案建立管線設施隱患全景圖，每月按“未開展、推進中、已處置”標識進度通報，督促歸口職能部門、相關鎮（街）、相關單位開展跟進處置，實現動態預警管理。

　　2.建立管線設施安全保護執法機制。各專項工作組牽頭單位依據行業保護法律法規，建立管線設施安全保護執法機制，對管線設施盜竊和破壞的違法行為，組織各成員單位利用行政執法手段進行治理。

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　　1.區應急管理局、區城市運行指揮中心加強涉管線設施安全保護信息的快速收集、快速傳遞，各專項工作組快速聯合開展應急處置，形成“群防群治，齊抓共管”的工作機制。

　　2.發生破壞管線設施事件時，受損管線設施業主單位、項目建設單位應立即報告屬地鎮（街）和區應急管理局，立即啟動應急響應，迅速組織搶險隊伍到達現場，開展管線設施搶修，并實時向區應急管理局更新搶險進度。

　　3.由區應急管理局牽頭，統籌協調各相關職能部門應對地下管線設施突發事件處置工作。

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　　1.追責直接責任人。由管線設施主管（業主）單位向區公安機關報警，對破壞（損壞）設施的性質定性、影響程度、經濟損失、造成后果等情況作出報告。區公安機關接報后根據接警要求作前期處置并開展調查，對涉嫌構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　2.懲戒施工責任單位。由區住房城鄉建設局、區應急管理局牽頭，建立破壞管線設施的施工單位不良行為記錄和標后監管機制，對于達到處罰標準的施工單位，限制和取消其在我區進行招投標和施工建設的資格。

　　3.通報建設業主單位。由聯席會議辦公室建立工作機制，收集統計區內建設業主單位每年發生破壞管線設施的事件，定期通報管線設施安全保護不力的建設業主單位。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。高度重視地下管線設施安全保護工作，加強組織領導和統籌協調，采取有效措施，將事前、事中、事后各項監管工作落到實處。各專項工作組牽頭單位要定期開展專項工作核查，指導、協調各成員單位、地下管線設施運營單位及沿線各相關單位落實各項工作措施，并根據實際情況加強工作調度和調查研究，及時解決實際工作中的重點、難點和突出問題。

　　（二）加強信息互通。各專項工作組牽頭單位要通過網絡信息公示平臺、公告欄、媒體等途徑，全面核查并主動公開相關地下管線設施布設基礎信息，并根據沿線相關工程建設、施工單位需求配合提供相關地下管線設施信息。

　　（三）加強經驗總結。各專項工作組要根據實際工作中出現的新問題和新變化，積極探索加強地下管線設施安全監管的新機制、新做法，并促進各成員單位加強經驗交流，不斷總結提高，及時將切實管用的經驗做法形成長效機制予以推廣應用。

　　附件：

　　1.番禺區地下管線設施安全管理工作聯席會議成員名單

       2.番禺區地下管線設施安全管理工作聯席會議制度規程

　　番禺區人民政府辦公室

　　2020年10月15日

　　附件1

番禺區地下管線設施安全管理工作

聯席會議成員名單

　　副總召集人：麥潔萍、朱瑞武、文曦

　　專項召集人：鄔家裕、鄭建東、曾麗芳、江健東、伍建華、楊振濤（區政府辦）

　　成員：陳曉萍（區委宣傳部）、林高翔（區發展改革局）、金丹華（區科工商信局）、陳耀泉（區公安分局）、盧永青（區財政局）、李勇（區人力資源和社會保障局）、黃景華（市規劃和自然資源局番禺區分局）、周建中（市生態環境局番禺區分局）、張啟泉（區住房城鄉建設局）、湯光祥（區交通運輸局）、沈鴻（區水務局）、何穗鴻（區文化廣電旅游體育局）、馮偉華（區應急管理局）、賀建文（區城市管理和綜合執法局）、盧樹輝（區政務服務數據管理局）、師雁（區城市更新局）、仇金榮（區土地開發中心）、張業華（區基建辦）、林勁（區融媒體中心）、蘇志凌（番禺水務投資集團有限公司）、陳鉅昌（番禺信息技術投資發展有限公司）、左峰（番禺交通建設投資有限公司）、凌伯輝（番禺通信管道建設投資有限公司）、孫煒（區電信分公司）、溫冬開（中國移動廣東公司番禺分公司）、趙磊（中國聯通番禺分公司）、謝國樑（沙灣鎮政府）、王秀旺（石碁鎮政府）、黃燦成（新造鎮政府）、陳炳華（南村鎮政府）、陳志明（化龍鎮政府）、鄭紹新（石樓鎮政府）、徐瑤（市橋街道辦事處）、何志明（沙頭街道辦事處）、黃松柏（東環街道辦事處）、吳偉清（橋南街道辦事處）、李道明（小谷圍街道辦事處）、羅健雄（大石街道辦事處）、石志偉（洛浦街道辦事處）、陳舜展（石壁街道辦事處）、李偉成（鐘村街道辦事處）、鄭衛東（大龍街道辦事處）、黃文有（市道路養護中心南城養護所）、陳德林（市南城公路路政管理所）、鄧安超（區稅務局）、陳宇強（番禺供電局）。

　　附件2

番禺區地下管線設施安全管理工作聯席會議制度規程

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