番府辦〔2020〕32號
各有關(guān)單位:
《番禺區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向區(qū)財政局反映。
番禺區(qū)人民政府辦公室
2020年7月8日
番禺區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)〉的通知》(粵府〔2018〕123號)和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知》(穗府辦〔2019〕6號)的精神,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障,結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對廣東工作重要指示批示精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院,省委、省政府,市委、市政府決策部署,根據(jù)我區(qū)“三農(nóng)”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革的重要內(nèi)容,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制,改革和完善農(nóng)村投融資體制,加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度,為我區(qū)在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵提供堅實的財政保障。
(二)主要目標(biāo)
按照中央、省和市的統(tǒng)一部署,探索建立我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。到2020年,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付分類統(tǒng)籌整合;到2021年,構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革,適時調(diào)整完善,切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立番禺區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
組長:陳德俊
副組長:麥潔萍、吳克剛
成員:許彪(區(qū)政府辦)、林高翔(區(qū)發(fā)展改革局)、盧永青(區(qū)財政局)、黃景華(市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局)、張啟泉(區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、沈鴻(區(qū)水務(wù)局)、湯光祥(區(qū)交通運(yùn)輸局)、黃春雷(區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)、邊葉兵(區(qū)衛(wèi)生健康局)、何穗鴻(區(qū)文化廣電旅游體育局)、賀建文(區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局)。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出,按程序報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
三、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合
(一)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金類別
在預(yù)算編制階段,對交叉重復(fù)的區(qū)級涉農(nóng)資金予以清理整合。將現(xiàn)有區(qū)級涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村人居環(huán)境整治類、生態(tài)林業(yè)建設(shè)類、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類等五大類,相應(yīng)制定區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄(詳見附件),明確每類資金牽頭部門,并根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
(二)細(xì)化任務(wù)清單
在清理整合區(qū)級涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌實施省、市級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付“大專項+任務(wù)清單”項目。省、市級下達(dá)的大專項,由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)上級提前下達(dá)的資金和初步任務(wù)清單,結(jié)合自身實際,按照輕重緩急的原則細(xì)化分解至具體項目并草擬資金分配方案,合理界定約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù),報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核,指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。約束性任務(wù)主要包括中央、省、市明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及對農(nóng)民(林農(nóng))直接補(bǔ)貼類等,其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。在完成上級約束性任務(wù)的前提下,根據(jù)我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要,區(qū)分輕重緩急,可將剩余資金調(diào)劑到其他涉農(nóng)項目,調(diào)劑范圍原則上為同一類級功能支出科目。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
(三)建立相適應(yīng)的績效評價體系
分類設(shè)置績效目標(biāo),上級約束性任務(wù)的績效目標(biāo)按上級規(guī)定執(zhí)行,上級指導(dǎo)性任務(wù)和區(qū)級財政資金的績效目標(biāo)由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門自行確定。各類涉農(nóng)資金牽頭部門應(yīng)匯總每類資金中約束性任務(wù)項目和指導(dǎo)性任務(wù)項目的績效目標(biāo),按類形成區(qū)域性績效目標(biāo),納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃。同時,區(qū)級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,按照專項目錄分類,定期評估各級資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務(wù)開展績效考核,形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報區(qū)財政部門。區(qū)財政部門出臺涉農(nóng)資金整合績效考評辦法,負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對區(qū)級重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制,將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應(yīng)用財政預(yù)算績效指標(biāo)庫,健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系,逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
四、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
(一)通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署,結(jié)合我區(qū)實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用
按照區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄,結(jié)合我區(qū)實際,將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用。實現(xiàn)一類專項資金由一個部門牽頭。對年度內(nèi)預(yù)計無法支付的上級約束性任務(wù)資金,確需調(diào)整用于其他涉農(nóng)項目的,報上級業(yè)務(wù)主管部門備案,由區(qū)財政部門匯總上報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行調(diào)整,并由區(qū)財政今后按項目進(jìn)度安排所需資金,確保完成上級業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的約束性任務(wù)。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
(三)促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入
統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金,推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施,充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
五、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制
(一)加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)
各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)項目管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接,充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求,為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。對整合后的涉農(nóng)資金,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效管理及監(jiān)督管理等,并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
(二)做實做細(xì)項目庫
各業(yè)務(wù)主管部門要做實做細(xì)涉農(nóng)資金項目庫,至少提前1年儲備具備實施條件的項目,并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng),并與上級任務(wù)清單相銜接。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管
強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管,形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體責(zé)任,對資金使用的安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。區(qū)級財政部門定期對涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報,對業(yè)務(wù)主管部門使用涉農(nóng)資金實施財政監(jiān)督;區(qū)審計部門對負(fù)責(zé)資金分配使用的各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審計監(jiān)督。區(qū)涉農(nóng)資金牽頭部門將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送上級涉農(nóng)資金牽頭部門備案,作為工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的依據(jù);區(qū)涉農(nóng)資金牽頭部門按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在的問題等。鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示,接受上級和社會監(jiān)督。區(qū)財政、審計部門組織對本地區(qū)使用涉農(nóng)資金情況開展財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
六、保障措施
加強(qiáng)部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合,為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。財政、發(fā)改等部門要以資金、規(guī)劃為抓手,指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單,做好任務(wù)落實和考核評價等工作。(由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé))
附件:區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄
區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄
備注:本專項目錄采取動態(tài)調(diào)整機(jī)制,以后年度按實際情況調(diào)整。
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