廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知

　　番府辦〔2020〕32號

　各有關(guān)單位：

　　《番禺區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

　　２０２０年７月８日

番禺區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔２０１７〕５４號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）〉的通知》（粵府〔２０１８〕１２３號）和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知》（穗府辦〔２０１９〕６號）的精神，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對廣東工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府決策部署，根據(jù)我區(qū)“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，為我區(qū)在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵提供堅實的財政保障。

　　（二）主要目標(biāo)

　　按照中央、省和市的統(tǒng)一部署，探索建立我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。到２０２０年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付分類統(tǒng)籌整合；到２０２１年，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立番禺區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

　　組長：陳德俊

　　副組長：麥潔萍、吳克剛

　　成員：許彪（區(qū)政府辦）、林高翔（區(qū)發(fā)展改革局）、盧永青（區(qū)財政局）、黃景華（市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局）、張啟泉（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、沈鴻（區(qū)水務(wù)局）、湯光祥（區(qū)交通運(yùn)輸局）、黃春雷（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、邊葉兵（區(qū)衛(wèi)生健康局）、何穗鴻（區(qū)文化廣電旅游體育局）、賀建文（區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局）。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，按程序報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　三、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

　　（一）歸并設(shè)置涉農(nóng)資金類別

　　在預(yù)算編制階段，對交叉重復(fù)的區(qū)級涉農(nóng)資金予以清理整合。將現(xiàn)有區(qū)級涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村人居環(huán)境整治類、生態(tài)林業(yè)建設(shè)類、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類等五大類，相應(yīng)制定區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄（詳見附件），明確每類資金牽頭部門，并根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二）細(xì)化任務(wù)清單

　　在清理整合區(qū)級涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施省、市級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付“大專項＋任務(wù)清單”項目。省、市級下達(dá)的大專項，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)上級提前下達(dá)的資金和初步任務(wù)清單，結(jié)合自身實際，按照輕重緩急的原則細(xì)化分解至具體項目并草擬資金分配方案，合理界定約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。約束性任務(wù)主要包括中央、省、市明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及對農(nóng)民（林農(nóng)）直接補(bǔ)貼類等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。在完成上級約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，可將剩余資金調(diào)劑到其他涉農(nóng)項目，調(diào)劑范圍原則上為同一類級功能支出科目。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三）建立相適應(yīng)的績效評價體系

　　分類設(shè)置績效目標(biāo)，上級約束性任務(wù)的績效目標(biāo)按上級規(guī)定執(zhí)行，上級指導(dǎo)性任務(wù)和區(qū)級財政資金的績效目標(biāo)由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門自行確定。各類涉農(nóng)資金牽頭部門應(yīng)匯總每類資金中約束性任務(wù)項目和指導(dǎo)性任務(wù)項目的績效目標(biāo)，按類形成區(qū)域性績效目標(biāo)，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃。同時，區(qū)級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項目錄分類，定期評估各級資金使用和項目實施情況，年終對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報區(qū)財政部門。區(qū)財政部門出臺涉農(nóng)資金整合績效考評辦法，負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對區(qū)級重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應(yīng)用財政預(yù)算績效指標(biāo)庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　四、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

　　（一）通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

　　按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合我區(qū)實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用

　　按照區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄，結(jié)合我區(qū)實際，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用。實現(xiàn)一類專項資金由一個部門牽頭。對年度內(nèi)預(yù)計無法支付的上級約束性任務(wù)資金，確需調(diào)整用于其他涉農(nóng)項目的，報上級業(yè)務(wù)主管部門備案，由區(qū)財政部門匯總上報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行調(diào)整，并由區(qū)財政今后按項目進(jìn)度安排所需資金，確保完成上級業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的約束性任務(wù)。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入

　　統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　五、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)

　　各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)項目管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。對整合后的涉農(nóng)資金，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效管理及監(jiān)督管理等，并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二）做實做細(xì)項目庫

　　各業(yè)務(wù)主管部門要做實做細(xì)涉農(nóng)資金項目庫，至少提前１年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級任務(wù)清單相銜接。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管

　　強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體責(zé)任，對資金使用的安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。區(qū)級財政部門定期對涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報，對業(yè)務(wù)主管部門使用涉農(nóng)資金實施財政監(jiān)督；區(qū)審計部門對負(fù)責(zé)資金分配使用的各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審計監(jiān)督。區(qū)涉農(nóng)資金牽頭部門將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送上級涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的依據(jù)；區(qū)涉農(nóng)資金牽頭部門按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在的問題等。鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。區(qū)財政、審計部門組織對本地區(qū)使用涉農(nóng)資金情況開展財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　六、保障措施

　　加強(qiáng)部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。財政、發(fā)改等部門要以資金、規(guī)劃為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實和考核評價等工作。（由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)）

　　附件：區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄

　　區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄

　　備注：本專項目錄采取動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以后年度按實際情況調(diào)整。

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