廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

　　番府辦〔２０２０〕５號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　２０２０年３月６日

　　番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案

　　目錄

　　１總則４

　　１．１編制目的４

　　１．２編制依據(jù)４

　　１．３適用范圍４

　　１．４工作原則４

　　２組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)５

　　２．１區(qū)糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)５

　　２．２區(qū)指揮部職責(zé)６

　　２．３區(qū)糧食應(yīng)急工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)６

　　２．４區(qū)指揮部各成員單位及職責(zé)７

　　３預(yù)警監(jiān)測９

　　３．１市場監(jiān)測９

　　３．２應(yīng)急報(bào)告１０

　　４應(yīng)急響應(yīng)１０

　　４．１應(yīng)急響應(yīng)程序１０

　　４．２Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．３Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．４Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．５　　ＩＶ級應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．６處置措施１２

　　４．７信息發(fā)布１５

　　４．８應(yīng)急終止１６

　　５應(yīng)急保障１６

　　５．１糧食儲備體系１６

　　５．２糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)１７

　　５．３應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)１８

　　５．４通信保障１９

　　６后期處理１９

　　６．１評估和改進(jìn)１９

　　６．２應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算１９

　　６．３應(yīng)急能力恢復(fù)１９

　　６．４獎勵和處罰２０

　　７應(yīng)急培訓(xùn)２０

　　８附則２０

　　９附件２０

　　９．１特別重大糧食突發(fā)事件（Ⅰ級）２０

　　９．２重大糧食突發(fā)事件（Ⅱ級）２１

　　９．３較大糧食突發(fā)事件（Ⅲ級）２１

　　９．４一般糧食突發(fā)事件（Ⅳ級）２１

１　　總則

　　１．１　　編制目的

　　有效監(jiān)測和控制因各類突發(fā)事件或者其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場異常波動，保障糧食市場供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序，確保社會安定。

　　１．２　　編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　１．３　　適用范圍

　　本預(yù)案主要適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。

　　軍供糧油的應(yīng)急保障工作納入本預(yù)案工作范疇。國家、軍隊(duì)、省、市制定專項(xiàng)預(yù)案的，從其規(guī)定。

　　１．４　　工作原則

　　（１）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食工作政府負(fù)責(zé)制的要求，建立健全應(yīng)急管理體系。由區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自的糧食行政管理事權(quán)各負(fù)其責(zé)，并建立完善協(xié)作機(jī)制，形成合力，建立健全應(yīng)急管理體系，共同維護(hù)糧食市場有序和安全。

　　（２）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

　　（３）快速反應(yīng)、果斷處置。建立糧食應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時立即做出反應(yīng)，按照職責(zé)采取有效措施穩(wěn)定市場，并及時上報(bào)情況，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

　　（４）協(xié)同應(yīng)對、服從指揮。全區(qū)糧食應(yīng)急工作由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度。應(yīng)急狀態(tài)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同行動，局部服從全局，一般工作服從應(yīng)急工作。區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部為應(yīng)對突發(fā)事件，可以緊急征用社會糧食資源、加工、運(yùn)輸工具。被征用單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。政府對應(yīng)急征用的資源和設(shè)施應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予合理補(bǔ)償。

　　２　　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　２．１　　區(qū)糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立番禺區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作。

　　總指揮：分管區(qū)發(fā)展改革（糧食）工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　副總指揮：協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)發(fā)展改革（糧食）工作的區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）的主要負(fù)責(zé)人、區(qū)應(yīng)急管理局的主要負(fù)責(zé)人。

　　成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）、區(qū)科工商信局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、番禺供電局、區(qū)糧食儲備公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行番禺支行等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　２．２　　區(qū)指揮部職責(zé)

　　（１）當(dāng)啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級糧食應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)指揮部根據(jù)國務(wù)院、省政府和市政府的統(tǒng)一部署，在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下完成各項(xiàng)應(yīng)急工作。

　　（２）掌握糧食市場形勢，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，研究制定全區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)政策措施和指導(dǎo)意見，提請區(qū)政府啟動或終止實(shí)施ＩＶ級應(yīng)急響應(yīng)措施，經(jīng)區(qū)政府同意后組織實(shí)施。

　　（３）及時向市糧食應(yīng)急工作指揮部、區(qū)政府和有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，及時向社會公布有關(guān)糧食信息和政府的對策措施。

　　（４）必要時向市政府及當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)通報(bào)情況，請求支援和幫助。

　　（５）完成市糧食應(yīng)急指揮部和區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

　　２．３　　區(qū)糧食應(yīng)急工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　區(qū)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）），辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革局分管糧食工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理日常工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　（１）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場動態(tài)，向區(qū)指揮部提出相應(yīng)的行動建議，包括調(diào)控措施、應(yīng)急保障計(jì)劃和實(shí)施辦法等。

　　（２）根據(jù)區(qū)指揮部指示，聯(lián)系各成員單位協(xié)同開展糧食應(yīng)急工作。

　　（３）收集有關(guān)信息資料，掌握糧油市場波動狀況，分析市場發(fā)展趨勢，并草擬有關(guān)文件、文稿，綜合、報(bào)告和發(fā)送有關(guān)情況、信息。

　　（４）協(xié)助區(qū)財(cái)政局核定實(shí)施本級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)行動的各項(xiàng)費(fèi)用開支。

　　（５）總結(jié)預(yù)案實(shí)施情況，提出對實(shí)施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

　　（６）完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。

　　２．４　　區(qū)指揮部各成員單位及職責(zé)

　　（１）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，協(xié)同區(qū)公安分局等有關(guān)單位加強(qiáng)屬地內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。

　　（２）區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)糧食應(yīng)急工作。加強(qiáng)糧食預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立和完善糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸、供應(yīng)（包裝物）等保障系統(tǒng)；編制儲備糧動用計(jì)劃，印制有關(guān)應(yīng)急供應(yīng)憑證，做好全區(qū)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作；會同區(qū)財(cái)政局完善區(qū)級儲備糧的管理和動用機(jī)制，及時提出動用本級儲備糧的建議；收集掌握全區(qū)及國內(nèi)外糧食供求信息，分析、預(yù)測全區(qū)糧食供求狀況和價(jià)格走勢，并對糧食行情走勢進(jìn)行監(jiān)測，以及掌握糧食市場價(jià)格動態(tài)，必要時提請上級部門實(shí)施糧食價(jià)格干預(yù)措施。負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)級儲備糧動用計(jì)劃，落實(shí)區(qū)級儲備糧調(diào)撥、加工、供應(yīng)以及采購等工作。

　　（３）區(qū)科工商信局：協(xié)助發(fā)展和改革部門做好糧食供應(yīng)應(yīng)急管理工作，協(xié)助供電部門保障糧食加工重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急用電。

　　（４）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急糧食加工，供應(yīng)場所的治安秩序；保障糧食運(yùn)輸?shù)缆方煌〞惩ǎ驌魯_亂市場秩序的犯罪活動，及時處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　（５）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、核撥經(jīng)區(qū)政府同意的實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，及時足額撥付到位；會同有關(guān)單位對應(yīng)急動用區(qū)級儲備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支，以及應(yīng)急采購糧食的有關(guān)費(fèi)用、征用社會應(yīng)急物資的補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行審核，及時進(jìn)行清算、撥付。

　　（６）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度、保證應(yīng)急供應(yīng)需要，組織實(shí)施應(yīng)急糧食公路運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>

　　（７）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)和市場供求情況，采取措施恢復(fù)或增加糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

　　（８）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好糧食事件應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示；負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層核定救助對象和范圍，開展應(yīng)急救助糧食發(fā)放工作。

　　（９）區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)管糧食流通市場秩序，糧食供應(yīng)執(zhí)照監(jiān)督管理，協(xié)助相關(guān)部門依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)、糧食（糧食加工品）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)督和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊銷售假冒偽劣糧油等違法行為，維護(hù)市場秩序；對糧食市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，依法查處各種價(jià)格違法行為。

　　（１０）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等情況。

　　（１１）番禺供電局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急糧食供應(yīng)市場的用電，并確保糧食應(yīng)急加工企業(yè)的用電需要。

　　（１２）區(qū)糧食儲備公司：負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級儲備糧的調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)及采購等具體工作。

　　（１３）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行番禺支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

　　（１４）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及成員單位：在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好配合工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮屬地管理的作用，對發(fā)生的糧食突發(fā)事件或苗頭性信息要迅速向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，采取有效措施，維護(hù)社會治安，防止因糧食突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定事件，保持本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定。

　　３　　預(yù)警監(jiān)測

　　３．１　　市場監(jiān)測

　　區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）會同有關(guān)部門建立全區(qū)糧情監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對國內(nèi)外和本區(qū)糧食市場供求形勢、價(jià)格動態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警分析，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)信息采集、報(bào)送工作，注重有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、質(zhì)量及市場動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測、分析，按照有關(guān)部門的要求及時報(bào)送市場監(jiān)測情況。特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報(bào)告。

　　３．２　　應(yīng)急報(bào)告

　　建立糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，事發(fā)所在區(qū)域應(yīng)立即組織相關(guān)成員進(jìn)行核查，并向區(qū)指揮部報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件變化趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處理過程中，要及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　（１）發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

　　（２）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

　　（３）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

　　４　　應(yīng)急響應(yīng)

　　４．１　　應(yīng)急響應(yīng)程序

　　按照分級響應(yīng)原則，區(qū)指揮部對出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)出現(xiàn)糧食市場異常波動時，區(qū)指揮部要立即采取果斷措施進(jìn)行先期處置，保障糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生事件，努力將事件造成的危害減少到最低限度。同時，加強(qiáng)市場監(jiān)測，做好相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的收集、分析和上報(bào)工作。

　　４．２　　Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　　特別重大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即組織成員單位對特別重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評價(jià)，及時開展先期處置工作。根據(jù)國家、省和市有關(guān)部門的部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作。

　　４．３　　Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　重大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即組織成員單位對重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評價(jià)，及時開展先期處置工作。根據(jù)省、市有關(guān)部門的部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作。

　　４．４　　Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　較大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即組織成員單位對較大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評價(jià)，及時開展先期處置工作。在廣州市有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置工作。

　　４．５　　ＩＶ級應(yīng)急響應(yīng)

　　４．５．１　　當(dāng)出現(xiàn)一般糧食突發(fā)事件后，區(qū)指揮部立即組織各成員單位分析研判，對一般糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，立即提請區(qū)政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并向市指揮部辦公室報(bào)告。

　　４．５．２　　區(qū)政府批準(zhǔn)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)指揮部應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必要時區(qū)指揮部成員集中辦公。

　　４．６　　處置措施

　　發(fā)生糧食突發(fā)事件時，區(qū)政府將采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

　　（１）增加糧食市場投放量。啟動應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)，組織事發(fā)地和鄰近區(qū)域糧食經(jīng)營企業(yè)增加商品糧市場投放量。組織應(yīng)急加工企業(yè)加工糧食，由指定的應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送至應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，按市價(jià)敞開供應(yīng)。按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍和軍事行動的糧食供應(yīng)。

　　（２）積極籌措糧源。區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）認(rèn)真做好本區(qū)和跨地區(qū)糧食采購安排，組織糧食企業(yè)和較大規(guī)模糧食經(jīng)營業(yè)戶開展糧食采購和加工。必要時提請市政府協(xié)調(diào)鄰近地區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧源，并組織落實(shí)。

　　（３）保證應(yīng)急糧食的加工、運(yùn)輸需要。區(qū)科工商信局負(fù)責(zé)協(xié)助供電部門保障糧食應(yīng)急加工企業(yè)的電力供應(yīng)；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)合理設(shè)計(jì)應(yīng)急供應(yīng)糧食的運(yùn)輸路線，落實(shí)運(yùn)輸車輛，并負(fù)責(zé)將應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)抵目的地；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)為糧食應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放特別運(yùn)輸通行證。

　　（４）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測。區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）加強(qiáng)對糧食市場的實(shí)時監(jiān)測，掌握市場動態(tài)，統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測其價(jià)格和供求趨勢；區(qū)市場監(jiān)管局依法查處價(jià)格違法行為，及時向區(qū)指揮部報(bào)告。

　　（５）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）、區(qū)市場監(jiān)管局加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

　　（６）維持社會秩序。區(qū)公安分局密切掌握各類社情動態(tài)，加強(qiáng)社會治安管理，維持社會治安秩序，保障糧食運(yùn)輸路線暢通，依法查處造謠惑眾的違法行為。

　　（７）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。區(qū)委宣傳部按照區(qū)指揮部的指示及時向新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息，協(xié)助涉事單位盡快消除社會上的不實(shí)傳聞和公眾恐慌心理。

　　（８）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，可依法動用本級政府儲備糧，必要時報(bào)區(qū)政府向市政府提請動用市級儲備糧。

　　（９）實(shí)施糧食經(jīng)營企業(yè)最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)限制制度。由區(qū)指揮部組織有關(guān)部門對糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行糧食最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，立即依法采取措施予以處理。

　　（１０）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層提出受災(zāi)人員糧食需求數(shù)量，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層核定救助對象和范圍。

　　（１１）執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《廣東省主要糧食價(jià)格應(yīng)急干預(yù)預(yù)案》，區(qū)市場監(jiān)管局加強(qiáng)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查。

　　（１２）實(shí)行口糧定量供應(yīng)，保障人民群眾基本生活需要。

　　①根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。通過指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，憑居民戶口簿或身份證按管轄地段定點(diǎn)發(fā)放供應(yīng)卡，定點(diǎn)、限量、記錄供應(yīng)，保障居民基本生活需要。

　　②區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)做好救濟(jì)口糧發(fā)放工作。

　　③流動人口集中的生產(chǎn)企業(yè)，參照機(jī)團(tuán)單位供應(yīng)辦法，由應(yīng)急管理部門和企業(yè)共同核定供應(yīng)口糧人數(shù)并登記造冊，以企業(yè)為單位統(tǒng)一采購或領(lǐng)取口糧；居住在我區(qū)６個月以上的外來人口，按照屬地管理原則，由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)其口糧登記、發(fā)放工作。

　　（１３）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門組織啟動全區(qū)糧食生產(chǎn)能力，確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

　　（１４）區(qū)財(cái)政局對啟動全區(qū)糧食生產(chǎn)所需農(nóng)用物資給予適當(dāng)補(bǔ)貼；農(nóng)民因緊急恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由區(qū)政府根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則給予救濟(jì)或補(bǔ)償。

　　４．６．１　　根據(jù)區(qū)指揮部的安排，區(qū)糧食儲備公司負(fù)責(zé)執(zhí)行本級儲備糧動用計(jì)劃，具體落實(shí)糧食出庫庫點(diǎn)，及時擬定、上報(bào)調(diào)運(yùn)計(jì)劃，通過區(qū)指揮部交由交通部門安排運(yùn)輸路線和運(yùn)輸工具，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位。

　　４．６．２　　在ＩＶ級糧食應(yīng)急狀態(tài)下，區(qū)指揮部要組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

　　（１）迅速執(zhí)行區(qū)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

　　（２）區(qū)指揮部各成員單位要按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，協(xié)助做好應(yīng)急糧食的調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。

　　（３）２４小時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)糧食市場動態(tài)，按時將糧食市場情況出現(xiàn)的問題及對策建議等向區(qū)指揮部報(bào)告后再上報(bào)區(qū)政府。如遇緊急情況，隨時上報(bào)。

　　４．６．３　　當(dāng)糧食應(yīng)急狀態(tài)持續(xù)升級并超出本區(qū)的處置能力時，區(qū)指揮部應(yīng)及時報(bào)告區(qū)政府提請市政府啟動Ⅲ級糧食應(yīng)急響應(yīng)。

　　４．６．４　　區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，采取相應(yīng)措施，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　４．６．５　　如果未達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，區(qū)指揮部認(rèn)為已超出政府處置能力時，建議區(qū)政府立即向市政府提請啟動Ⅲ級糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　４．７　　信息發(fā)布

　　４．７．１　　信息發(fā)布遵循有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于維護(hù)市場正常供應(yīng)秩序、有利于應(yīng)急供應(yīng)工作順利實(shí)施的新聞發(fā)布原則。

　　４．７．２　　信息發(fā)布由區(qū)指揮部辦公室會同涉事單位主體，統(tǒng)一口徑，由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體，正面引導(dǎo)輿論。

　　４．７．３　　信息發(fā)布，嚴(yán)格按照《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》（穗府辦規(guī)〔２０１８〕２號）執(zhí)行。

　　４．８　　應(yīng)急終止

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部應(yīng)及時向區(qū)政府提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序，并做好有關(guān)應(yīng)急后期處理工作。

　　Ⅰ級應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)國家和上級的指令，及時終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)上級的指令，及時終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　Ⅲ級應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)市政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部的指令，及時終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　Ⅳ級應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)區(qū)政府的指令及時終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　５　　應(yīng)急保障

　　５．１　　糧食儲備體系

　　５．１．１　　穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)。建立健全糧食產(chǎn)銷合作的長效機(jī)制，鼓勵糧食企業(yè)與國內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立糧源生產(chǎn)基地，保障本地糧源供給，提高抵御糧食市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　５．１．２　　充實(shí)和優(yōu)化政府糧食儲備。根據(jù)國家對“銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，加強(qiáng)和充實(shí)本級地方儲備。根據(jù)市場需求進(jìn)一步優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)儲存部分成品糧的儲備及包裝物儲備，以滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。在確保儲備糧安全的前提下，結(jié)合儲備糧企業(yè)經(jīng)營情況，探索完善儲備糧動態(tài)輪換機(jī)制。

　　５．１．３　　構(gòu)建糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食儲備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要遵守《糧食流通管理?xiàng)l例》和省政府規(guī)定的糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

　　５．１．４　　完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度。區(qū)政府每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，保證糧食儲備和市場調(diào)控的實(shí)際需要。當(dāng)本區(qū)糧食實(shí)物無法滿足市場需求時，及時動用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金采購糧食，將貨幣儲備轉(zhuǎn)化為糧食實(shí)物，保證市場供應(yīng)。

　　５．２　　糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)

　　進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，主要由糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

　　５．２．１　　健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，掌握和扶持一批交通便利、設(shè)施較好且常年具備一定加工能力的糧食加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。

　　５．２．２　　健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)轄區(qū)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，優(yōu)先選擇認(rèn)定一批信譽(yù)良好的國有或者有經(jīng)營糧食資質(zhì)且較具規(guī)模的民營企業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、商場作為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)任務(wù)。

　　５．２．３　　健全糧食應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲存庫點(diǎn)、加工設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，選定一批運(yùn)輸企業(yè)，科學(xué)選擇運(yùn)輸工具，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，確保應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

　　５．２．４　　區(qū)政府及有關(guān)部門對全區(qū)糧食應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并根據(jù)實(shí)際需要，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。

　　５．２．５　　糧食行政主管部門要根據(jù)糧食應(yīng)急保障要求，在轄區(qū)內(nèi)選定一批糧食應(yīng)急定點(diǎn)單位，在廣州市確認(rèn)授予“廣州市糧食應(yīng)急（加工、供應(yīng)）定點(diǎn)單位”牌匾的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上再充實(shí)本區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。與應(yīng)急定點(diǎn)單位簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握上述單位的重大經(jīng)營動態(tài)。

　　應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸定點(diǎn)單位必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

　　５．２．６　　糧食行政主管部門要收集、整理應(yīng)急定點(diǎn)單位基本情況，每年３月前組織對應(yīng)急定點(diǎn)單位進(jìn)行年檢。

　　區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總上報(bào)全區(qū)應(yīng)急定點(diǎn)單位情況，定期組織對全區(qū)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸定點(diǎn)單位的核查。

　　５．３　　應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

　　５．３．１　　區(qū)政府通過整合資源和增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)、儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作需要。

　　５．３．２　　正常情況下，應(yīng)急設(shè)施由企業(yè)正常使用。應(yīng)急狀態(tài)下，服從糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

　　５．４　　通信保障

　　參與糧食應(yīng)急工作的有關(guān)單位（部門），要向區(qū)指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時更新相關(guān)信息，保證通信暢通。

　　６　　后期處理

　　６．１　　評估和改進(jìn)

　　區(qū)指揮部要及時對糧食應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　６．２　　應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

　　６．２．１　　區(qū)財(cái)政局會同有關(guān)單位，對啟動應(yīng)急預(yù)案所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用（包括：儲備糧所發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支、應(yīng)急采購糧食的有關(guān)費(fèi)用等）進(jìn)行審核后，及時進(jìn)行清算、撥付。

　　６．２．２　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行番禺支行會同區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）對應(yīng)急動用的儲備糧所占用的貸款及時進(jìn)行清算、回收。

　　６．３　　應(yīng)急能力恢復(fù)

　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食采購等措施補(bǔ)充糧食庫存，并按原計(jì)劃規(guī)模，及時補(bǔ)充已動用的儲備糧，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

　　６．４　　獎勵和處罰

　　６．４．１　　對下列有突出表現(xiàn)的單位或個人，區(qū)指揮部給予表揚(yáng)和獎勵：

　　（１）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

　　（２）對應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。

　　（３）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的。

　　（４）有其他突出貢獻(xiàn)的。

　　６．４．２　　對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　７　　應(yīng)急培訓(xùn)

　　區(qū)指揮部各成員單位要加強(qiáng)對本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。一般情況下每年演練一次，當(dāng)市場糧價(jià)發(fā)生波動較大或糧食供應(yīng)趨于緊張時，適時進(jìn)行演練。

　　８　　附則

　　（１）本預(yù)案由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）負(fù)責(zé)解釋。

　　（２）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，２００９年區(qū)應(yīng)急辦印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

　　９　　附件

　　糧食突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)（沿用省、市糧食突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)）

　　９．１　　特別重大糧食突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　（１）兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）出現(xiàn)群眾大量集中搶購糧食、糧食脫銷斷檔、糧食市場價(jià)格大幅波動等情況，以及超過省級政府處置能力和國務(wù)院認(rèn)為需要按照國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況；在廣州、深圳市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應(yīng)短缺。

　　（２）在兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的重要生活必須品市場異常波動，供應(yīng)短缺。

　　９．２　　重大糧食突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　（１）在１個地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）較大范圍出現(xiàn)糧食市場急劇波動狀況。

　　（２）在廣州、深圳市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應(yīng)短缺。

　　（３）在兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）發(fā)生重要生活必須品市場異常波動，供應(yīng)短缺。

　　９．３　　較大糧食突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　在１個地級以上市轄區(qū)內(nèi)兩個以上縣（區(qū)）發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應(yīng)短缺。

　　９．４　　一般糧食突發(fā)事件（Ⅳ級）

　　在１個縣（區(qū)）內(nèi)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應(yīng)短缺。

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