廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知（已失效）

番府辦〔2018〕36號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

《番禺區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》業經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向區農業局和區環保局反映。

番禺區人民政府辦公室

2018年6月13日

番禺區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

為進一步做好我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，協同推進生產發展和環境保護，根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（穗府辦〔2018〕51號）和《番禺區非禁養區畜禽養殖污染整治核查工作指引》，結合本區實際情況，制訂本工作方案。

一、目標要求

統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環境并重，以規模養殖場為重點，通過源頭減量、過程控制、末端利用，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。省級以上現代畜牧業示范區、畜牧業可持續發展試驗示范區和現代畜牧業產業園率先實現上述目標。

二、主要任務

（一）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。

各鎮在編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，農業和環境保護部門應加強協調溝通，依法依規開展環境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評價。環境保護部門要督促指導現有畜禽規模養殖場完善環評手續，采取隨機抽查、專項檢查等方式，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。（區環保局、區農業局牽頭，各鎮政府落實）

（二）完善畜禽養殖污染監管制度。

做好國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作，統一管理、分級使用、共享直聯。認真執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的鎮要合理調減養殖總量。根據省農業和環境保護部門制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（區農業局、區環保局牽頭，各鎮政府落實）

（三）落實規模養殖場主體責任。

各鎮要建立規模養殖場統一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯動的養殖污染治理機制，確保規模養殖場履行環境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農業部門做好對畜禽養殖場生產備案工作，組織做好國家畜禽養殖場直聯直報信息系統填報工作。環境保護部門要對畜禽養殖廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導，做好廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作，督促畜禽規模養殖場利用信息平臺對養殖種類和數量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（區農業局、區環保局牽頭，各鎮政府落實）

（四）加快畜牧業轉型升級。

組織編制有關畜牧業發展規劃，調整優化畜禽養殖布局，加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規范化飼養，在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據不同資源條件、畜禽品種和養殖規模，推行專業化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經濟實用技術模式。（區農業局牽頭，區環保局、區國土規劃局參與，各鎮政府落實）

（五）加強科技創新示范。

加大對畜禽養殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，支持生產和使用安全環保飼料、優質專用有機肥。推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，強化技術集成和應用，以科技創新提升養殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養殖標準化示范和綠色發展示范等創建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。（區農業局牽頭，區科工商信局、區環保局、區市場監管局參與，各鎮政府落實）

（六）推動種養循環發展。

組織編制種養循環發展規劃，促進種養業協調布局，規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（區農業局牽頭，區發展改革局、區財政局、區環保局、區供銷聯社參與，各鎮政府落實）

三、保障措施

（一）強化組織領導。

成立番禺區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，組長由分管農業的副區長擔任，成員單位包括區委組織部、區農業局、區環保局、區發展改革局、區科工商信局、區財政局、區國土規劃局、區住房建設局、區水務局、區城管局、區市場監管局，區國稅局、區地稅局，番禺供電局、區供銷聯社等部門，領導小組辦公室與新一輪畜禽養殖污染整治牽頭部門合并，設在區農業局內，負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。各鎮政府也要成立相應領導機構，建立協調機制，積極開展工作。各部門及鎮政府要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。

（二）建立屬地管理責任制度。

各鎮政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。要結合本鎮實際，明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管。各鎮政府要在2018年6月底前制定并公布本鎮的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報區農業局、區環保局備案。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入鎮政府績效評價考核體系。區政府對各鎮的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核，考核方案由區農業局、區環保局參照市對區級的考核辦法制定。（區農業局、環境保護局牽頭，區委組織部參與）

（三）加強政策支持。各有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施。

1.積極爭取中央、省級財政支持，加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創新糞污資源化利用設施建設和運營機制，將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。（區農業局牽頭，區財政局、區發展改革局參與）

2.對開展畜禽養殖廢棄物資源利用和無害化處理最終不直接向環境排放污染物的畜禽規模養殖場依法落實不征收環境保護稅的稅收政策；對符合條件利用畜禽糞便等農林剩余物生產生物質壓塊、沼氣等燃料落實增值稅即征即退政策。（區國稅局、區地稅局牽頭，區環保局、區發展改革局參與）

3.落實畜禽規模養殖用地，要與土地利用總體規劃相銜接，將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然工程、大型沼氣池工作、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排；鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規模養殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農牧結合的方式配套建設畜禽規模養殖場，提高新墾造耕地有機肥力。（區國土規劃局牽頭，區發展改革局、區農業局參與）

4.涉及林業用地的，林業部門在保障國家、省、市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續。（區城管局牽頭，區發展改革局、區國土規劃參與）

5.落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策，落實沼氣發電上網標桿和上網用電量全額保障性收購政策。（區發展改革局牽頭，番禺供電局參與）

6.符合城市管網入網技術標準的生物天然氣接入城市燃氣管網（區城管局、區發展改革局牽頭，區住房建設局參與）

（四）做好宣傳引導。

區直各有關部門、各鎮政府要充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發展理念和畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發揮社會監督和輿論監督的積極作用，為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（區農業局、區環保局牽頭）