廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)城市更新基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程的通知（已失效）

番府辦〔2017〕97號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)城市更新基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。工作規(guī)程中涉及到的職能部門請結(jié)合部門職責制定相應的工作核查標準。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年10月13日

番禺區(qū)城市更新基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程

按照《廣州市城市更新基礎數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法》(穗更新規(guī)字〔2016〕3號)的精神,為切實推進我區(qū)城市更新項目基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作,特制定本工作規(guī)程。

一、政策依據(jù)及工作目標

以《廣州市城市更新辦法》《廣州市城市更新基礎數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法》以及《廣州市城市更新基礎數(shù)據(jù)標準與調(diào)查工作指引(試行版)》等政策文件為指導,規(guī)范城市更新項目的基礎數(shù)據(jù)調(diào)查、成果確認和管理,明確責任分工,充分掌握更新范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟、文化遺存等現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù),摸清改造區(qū)域現(xiàn)狀情況。

二、基礎數(shù)據(jù)調(diào)查分類、調(diào)查內(nèi)容及責任分工

(一)基礎數(shù)據(jù)調(diào)查類型。

城市更新基礎數(shù)據(jù)主要通過政府職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)提供共享數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查和測繪相結(jié)合的方式獲取,按照調(diào)查類型分為基礎數(shù)據(jù)普查、片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查、實施項目基礎數(shù)據(jù)調(diào)查。

1.基礎數(shù)據(jù)普查是指在共享數(shù)據(jù)的基礎上,通過數(shù)據(jù)挖掘、現(xiàn)場調(diào)查、測繪,采集城市更新基礎數(shù)據(jù),滿足城市更新工作對基礎數(shù)據(jù)的需求。納入城市更新項目和資金年度計劃的片區(qū)項目,由市城市更新部門組織開展基礎數(shù)據(jù)普查,區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)屬各相關職能部門及鎮(zhèn)(街)予以配合。

2.片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查是指在未開展城市更新基礎數(shù)據(jù)普查的區(qū)域,確需編制片區(qū)策劃方案的,應進行片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查。由區(qū)政府商市城市更新部門確定調(diào)查范圍并組織開展基礎數(shù)據(jù)調(diào)查。

3.實施項目基礎數(shù)據(jù)調(diào)查是指由區(qū)政府確定調(diào)查范圍,以普查數(shù)據(jù)、片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)為基礎,詳細調(diào)查項目范圍內(nèi)的現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù),滿足編制項目實施方案的要求。

(二)調(diào)查內(nèi)容及分工。

基礎數(shù)據(jù)調(diào)查主要是調(diào)查城市更新范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設施等現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)。與普查、片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查相比較,實施項目基礎數(shù)據(jù)調(diào)查需通過入戶調(diào)查和入戶房產(chǎn)測繪,獲取實施項目的人口和房屋類數(shù)據(jù)。基礎數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容及分工具體如下:

1.人口、戶籍數(shù)據(jù)。

人口、戶籍數(shù)據(jù)包含戶籍人口與戶數(shù)、外來常住人口(居住半年以上來穗人口)、流動人口、股東人口等。

戶籍人口數(shù)據(jù)由區(qū)公安分局牽頭,屬地鎮(zhèn)(街)配合提供。

外來常住人口(居住半年以上來穗人口)、流動人口由區(qū)來穗人員服務管理局負責提供。

股東人口等數(shù)據(jù)由屬地村社、鎮(zhèn)(街)負責提供。

2.經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。

村集體經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要包括:近5年村集體總收入,村集體物業(yè)收入,村支出情況等。數(shù)據(jù)主要來源于村公開財務報表,由屬地鎮(zhèn)(街)或村社提供。

舊廠房、舊城鎮(zhèn)經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要包括近5年改造范圍內(nèi)企事業(yè)單位的年度經(jīng)濟總收入、經(jīng)濟增長率、營業(yè)收入、物業(yè)收入、租金水平、總支出、總利潤等。數(shù)據(jù)主要由改造片區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、屬地鎮(zhèn)(街)提供。

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)主要是按照三次產(chǎn)業(yè)分類調(diào)查建筑實際使用產(chǎn)業(yè)分類情況。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)主要由屬地鎮(zhèn)(街)負責提供。

3.土地數(shù)據(jù)。

土地數(shù)據(jù)主要包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、控制性詳細規(guī)劃,以及建設用地通知書、國有(集體)土地使用權(quán)證,集體土地所有權(quán)證、“三舊”改造標圖建庫和完善歷史用地手續(xù)等土地業(yè)務數(shù)據(jù)。其中,“三舊”改造標圖建庫和完善歷史用地手續(xù)的數(shù)據(jù)由區(qū)城市更新局負責提供;其余的土地業(yè)務數(shù)據(jù)區(qū)國土規(guī)劃局負責提供,屬地鎮(zhèn)(街)配合。

4.房屋數(shù)據(jù)。

房屋數(shù)據(jù)主要是房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù),主要反映房屋的建筑時間、權(quán)屬證件類型、權(quán)屬證件登記號、證載占地面積、實測占地面積、證載建筑面積、實測建筑面積、實測建基面積、證載結(jié)構(gòu)、實際結(jié)構(gòu)、證載層數(shù)、實際層數(shù)、2007年6月30日前建筑面積、2007年6月30日后建筑面積、權(quán)屬性質(zhì)、合法情況等內(nèi)容。

房屋數(shù)據(jù)主要通過收集權(quán)屬信息及通過現(xiàn)狀房屋數(shù)據(jù)與2007年房屋數(shù)據(jù)疊加對比分析獲取。最新現(xiàn)狀房屋數(shù)據(jù)主要由區(qū)住房建設局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、屬地鎮(zhèn)(街)負責提供。

區(qū)住房建設局負責提供改造范圍內(nèi)的危房數(shù)據(jù)。

區(qū)城管局負責提供核發(fā)的信息牌、違法建設處罰決定書等材料。

區(qū)國土規(guī)劃局負責對已辦理合法權(quán)屬證書的房屋、已確權(quán)或取得合法用地批文的土地,出具土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊表或用地證明文件。對沒有確權(quán)但辦理過規(guī)劃報建手續(xù)的房屋,提供報建審批文件。

屬地鎮(zhèn)(街)會同村社,對無合法權(quán)屬證明的房屋,提供2007年6月30日前的有關批準使用房屋的宅基地的證明;提供2007年6月30日后建成房屋的“一戶一宅”證明;世居祖屋的相關證明;以及其他經(jīng)批準的拆除重建、改建、新建的相關證明文件。

如數(shù)據(jù)不能滿足需要的,由調(diào)查單位通過外業(yè)調(diào)查和測量方式獲取。

5.文化遺存數(shù)據(jù)。

文化遺存數(shù)據(jù)包含村域范圍內(nèi)各級登記在冊的文物及經(jīng)現(xiàn)場踏勘認定需保護的有價值的歷史建筑,主要包括不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑、古樹名木等。

現(xiàn)已登記在冊的文化遺存數(shù)據(jù)由調(diào)查單位在廣州市文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)庫中提取;現(xiàn)場踏勘認定需保護的有價值的歷史建筑須分別經(jīng)區(qū)文化廣電新聞出版局(不可移動文物)、區(qū)國土規(guī)劃局(歷史建筑和歷史街區(qū))、區(qū)城管局(古樹名木)等相關部門按相關法律法規(guī)和程序進行認定并登記在冊。

6.市政基礎設施及公建配套數(shù)據(jù)。

市政基礎設施包括公共服務設施、市政公用設施、交通設施三大類,由屬地鎮(zhèn)(街)、村社或相應的主管部門負責提供。必要時,由調(diào)查單位通過外業(yè)調(diào)查方式獲取。

三、基礎數(shù)據(jù)成果確認工作流程

根據(jù)調(diào)查類型的不同,成果分別按照下述流程進行確認,具體如下:

(一)普查成果確認。由市城市更新局負責對基礎數(shù)據(jù)普查成果驗收,納入廣州市城市更新數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理和使用。

(二)片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果確認。按照初審、部門及鎮(zhèn)(街)復核、市城市更新局核查、區(qū)城市更新局驗收的流程進行成果確認。具體如下:

1.成果初審。

(1)由區(qū)城市更新局組織,對基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果的完整性和符合性進行初步審查。主要是審查基礎數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容是否滿足《廣州市城市更新基礎數(shù)據(jù)標準與調(diào)查工作指引(試行版)》及委托合同的要求,是否符合改造方案編制要求,數(shù)據(jù)是否完整等。

(2)由區(qū)城市更新局組織業(yè)內(nèi)專家進行技術審查,主要包括調(diào)查采用的技術路線是否合理,技術參數(shù)是否符合相關標準規(guī)范等。

2.區(qū)職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)復核。區(qū)城市更新局初審通過后,將成果轉(zhuǎn)交各相關部門、屬地鎮(zhèn)(街)進行復核。復核主要是由各職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)依照本規(guī)程“第二、(二)調(diào)查內(nèi)容及分工”的安排,對基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果中涉及自身職能的各類數(shù)據(jù)的時效性、合法性、準確性進行核查,出具復核意見,并由單位主要領導簽字確認。

3.提交市城市更新局組織核查。

基礎數(shù)據(jù)核查是利用抽查方式對基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果進行監(jiān)督和檢查,確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實。

基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果由區(qū)政府提交市城市更新局進行數(shù)據(jù)核查。其中,房屋調(diào)查和房產(chǎn)測繪抽查比例不少于30%,抽查結(jié)果與上報核查的成果相較,誤差比例小于等于5%的,認定合格;誤差比例大于5%的,責令調(diào)查單位修正完善,并由區(qū)城市更新局組織復核并安排再次抽查。

4.驗收。結(jié)合核查單位的核查結(jié)論,由區(qū)城市更新局組織驗收并出具驗收結(jié)論。

(三)實施項目基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果確認。按照《廣州市城市更新基礎數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法》的要求,實施項目基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果需進行綜合確認。主要包括初審、部門及鎮(zhèn)(街)復核、區(qū)城市更新工作領導小組審定、公示、核查、驗收和公布等流程,具體如下:

1.成果初審與區(qū)職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)復核。與片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)的成果初審、部門及鎮(zhèn)(街)復核的流程與要求一致。

2.區(qū)城市更新工作領導小組審定。由區(qū)城市更新工作領導小組召開專題會議,組織各成員單位及涉及的相關職能部門對調(diào)查成果進行審定。

3.成果公示。由區(qū)城市更新局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)(街),將調(diào)查成果(涉及保密的數(shù)據(jù)除外)在相關鎮(zhèn)(街)門戶網(wǎng)站上予以公示,公示期不少于15日。公示期間對數(shù)據(jù)有異議的,由區(qū)城市更新工作領導小組辦公室組織相關部門、調(diào)查單位進行核實,確有錯誤的,予以更正。

4.提交市城市更新局組織核查。與本文第三、(二)第3點的要求一致。

5.驗收、公布。結(jié)合核查單位的核查結(jié)論,由區(qū)城市更新局組織驗收;由相關鎮(zhèn)(街)在網(wǎng)站上向社會公布。

四、匯總上報、入庫管理

片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查及實施項目基礎數(shù)據(jù)調(diào)查成果經(jīng)核查合格后30日內(nèi),由區(qū)城市更新局組織匯總數(shù)據(jù)并以區(qū)政府的名義提交市城市更新局入庫管理。

五、保障措施

(一)相關單位和屬地鎮(zhèn)(街)要依照自身職能,制定切實可行的工作制度,報區(qū)城市更新領導小組審定,并務必在規(guī)定的時限內(nèi)按照分工要求,對涉及自身職責的數(shù)據(jù)進行復核及認定。

(二)屬地鎮(zhèn)(街)須嚴格控制“兩違”,配合基礎數(shù)據(jù)調(diào)查單位開展入戶調(diào)查。

附件:1.片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查流程

2.片區(qū)策劃基礎數(shù)據(jù)調(diào)查流程

3.調(diào)查表格