廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程的通知（已失效）

番府辦〔2017〕97號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì),區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。工作規(guī)程中涉及到的職能部門請(qǐng)結(jié)合部門職責(zé)制定相應(yīng)的工作核查標(biāo)準(zhǔn)。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年10月13日

番禺區(qū)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程

按照《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法》(穗更新規(guī)字〔2016〕3號(hào))的精神,為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)城市更新項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作,特制定本工作規(guī)程。

一、政策依據(jù)及工作目標(biāo)

以《廣州市城市更新辦法》《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法》以及《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查工作指引(試行版)》等政策文件為指導(dǎo),規(guī)范城市更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、成果確認(rèn)和管理,明確責(zé)任分工,充分掌握更新范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、文化遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù),摸清改造區(qū)域現(xiàn)狀情況。

二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查分類、調(diào)查內(nèi)容及責(zé)任分工

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查類型。

城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要通過(guò)政府職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)提供共享數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪相結(jié)合的方式獲取,按照調(diào)查類型分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查、片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查是指在共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)繪,采集城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù),滿足城市更新工作對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。納入城市更新項(xiàng)目和資金年度計(jì)劃的片區(qū)項(xiàng)目,由市城市更新部門組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查,區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)屬各相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)(街)予以配合。

2.片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是指在未開展城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查的區(qū)域,確需編制片區(qū)策劃方案的,應(yīng)進(jìn)行片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。由區(qū)政府商市城市更新部門確定調(diào)查范圍并組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。

3.實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是指由區(qū)政府確定調(diào)查范圍,以普查數(shù)據(jù)、片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù),滿足編制項(xiàng)目實(shí)施方案的要求。

(二)調(diào)查內(nèi)容及分工。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查主要是調(diào)查城市更新范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。與普查、片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查相比較,實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查需通過(guò)入戶調(diào)查和入戶房產(chǎn)測(cè)繪,獲取實(shí)施項(xiàng)目的人口和房屋類數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容及分工具體如下:

1.人口、戶籍?dāng)?shù)據(jù)。

人口、戶籍?dāng)?shù)據(jù)包含戶籍人口與戶數(shù)、外來(lái)常住人口(居住半年以上來(lái)穗人口)、流動(dòng)人口、股東人口等。

戶籍人口數(shù)據(jù)由區(qū)公安分局牽頭,屬地鎮(zhèn)(街)配合提供。

外來(lái)常住人口(居住半年以上來(lái)穗人口)、流動(dòng)人口由區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局負(fù)責(zé)提供。

股東人口等數(shù)據(jù)由屬地村社、鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)提供。

2.經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。

村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要包括:近5年村集體總收入,村集體物業(yè)收入,村支出情況等。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于村公開財(cái)務(wù)報(bào)表,由屬地鎮(zhèn)(街)或村社提供。

舊廠房、舊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要包括近5年改造范圍內(nèi)企事業(yè)單位的年度經(jīng)濟(jì)總收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、營(yíng)業(yè)收入、物業(yè)收入、租金水平、總支出、總利潤(rùn)等。數(shù)據(jù)主要由改造片區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、屬地鎮(zhèn)(街)提供。

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)主要是按照三次產(chǎn)業(yè)分類調(diào)查建筑實(shí)際使用產(chǎn)業(yè)分類情況。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)主要由屬地鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)提供。

3.土地?cái)?shù)據(jù)。

土地?cái)?shù)據(jù)主要包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、控制性詳細(xì)規(guī)劃,以及建設(shè)用地通知書、國(guó)有(集體)土地使用權(quán)證,集體土地所有權(quán)證、“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)和完善歷史用地手續(xù)等土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中,“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)和完善歷史用地手續(xù)的數(shù)據(jù)由區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)提供;其余的土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供,屬地鎮(zhèn)(街)配合。

4.房屋數(shù)據(jù)。

房屋數(shù)據(jù)主要是房產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù),主要反映房屋的建筑時(shí)間、權(quán)屬證件類型、權(quán)屬證件登記號(hào)、證載占地面積、實(shí)測(cè)占地面積、證載建筑面積、實(shí)測(cè)建筑面積、實(shí)測(cè)建基面積、證載結(jié)構(gòu)、實(shí)際結(jié)構(gòu)、證載層數(shù)、實(shí)際層數(shù)、2007年6月30日前建筑面積、2007年6月30日后建筑面積、權(quán)屬性質(zhì)、合法情況等內(nèi)容。

房屋數(shù)據(jù)主要通過(guò)收集權(quán)屬信息及通過(guò)現(xiàn)狀房屋數(shù)據(jù)與2007年房屋數(shù)據(jù)疊加對(duì)比分析獲取。最新現(xiàn)狀房屋數(shù)據(jù)主要由區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、屬地鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)提供。

區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)提供改造范圍內(nèi)的危房數(shù)據(jù)。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)提供核發(fā)的信息牌、違法建設(shè)處罰決定書等材料。

區(qū)國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)已辦理合法權(quán)屬證書的房屋、已確權(quán)或取得合法用地批文的土地,出具土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊(cè)表或用地證明文件。對(duì)沒有確權(quán)但辦理過(guò)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的房屋,提供報(bào)建審批文件。

屬地鎮(zhèn)(街)會(huì)同村社,對(duì)無(wú)合法權(quán)屬證明的房屋,提供2007年6月30日前的有關(guān)批準(zhǔn)使用房屋的宅基地的證明;提供2007年6月30日后建成房屋的“一戶一宅”證明;世居祖屋的相關(guān)證明;以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的拆除重建、改建、新建的相關(guān)證明文件。

如數(shù)據(jù)不能滿足需要的,由調(diào)查單位通過(guò)外業(yè)調(diào)查和測(cè)量方式獲取。

5.文化遺存數(shù)據(jù)。

文化遺存數(shù)據(jù)包含村域范圍內(nèi)各級(jí)登記在冊(cè)的文物及經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定需保護(hù)的有價(jià)值的歷史建筑,主要包括不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古樹名木等。

現(xiàn)已登記在冊(cè)的文化遺存數(shù)據(jù)由調(diào)查單位在廣州市文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取;現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定需保護(hù)的有價(jià)值的歷史建筑須分別經(jīng)區(qū)文化廣電新聞出版局(不可移動(dòng)文物)、區(qū)國(guó)土規(guī)劃局(歷史建筑和歷史街區(qū))、區(qū)城管局(古樹名木)等相關(guān)部門按相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行認(rèn)定并登記在冊(cè)。

6.市政基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套數(shù)據(jù)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施包括公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施三大類,由屬地鎮(zhèn)(街)、村社或相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)提供。必要時(shí),由調(diào)查單位通過(guò)外業(yè)調(diào)查方式獲取。

三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果確認(rèn)工作流程

根據(jù)調(diào)查類型的不同,成果分別按照下述流程進(jìn)行確認(rèn),具體如下:

(一)普查成果確認(rèn)。由市城市更新局負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查成果驗(yàn)收,納入廣州市城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理和使用。

(二)片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果確認(rèn)。按照初審、部門及鎮(zhèn)(街)復(fù)核、市城市更新局核查、區(qū)城市更新局驗(yàn)收的流程進(jìn)行成果確認(rèn)。具體如下:

1.成果初審。

(1)由區(qū)城市更新局組織,對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果的完整性和符合性進(jìn)行初步審查。主要是審查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容是否滿足《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查工作指引(試行版)》及委托合同的要求,是否符合改造方案編制要求,數(shù)據(jù)是否完整等。

(2)由區(qū)城市更新局組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行技術(shù)審查,主要包括調(diào)查采用的技術(shù)路線是否合理,技術(shù)參數(shù)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

2.區(qū)職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)復(fù)核。區(qū)城市更新局初審?fù)ㄟ^(guò)后,將成果轉(zhuǎn)交各相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)(街)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核主要是由各職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)依照本規(guī)程“第二、(二)調(diào)查內(nèi)容及分工”的安排,對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果中涉及自身職能的各類數(shù)據(jù)的時(shí)效性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查,出具復(fù)核意見,并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

3.提交市城市更新局組織核查。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查是利用抽查方式對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進(jìn)行監(jiān)督和檢查,確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果由區(qū)政府提交市城市更新局進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。其中,房屋調(diào)查和房產(chǎn)測(cè)繪抽查比例不少于30%,抽查結(jié)果與上報(bào)核查的成果相較,誤差比例小于等于5%的,認(rèn)定合格;誤差比例大于5%的,責(zé)令調(diào)查單位修正完善,并由區(qū)城市更新局組織復(fù)核并安排再次抽查。

4.驗(yàn)收。結(jié)合核查單位的核查結(jié)論,由區(qū)城市更新局組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收結(jié)論。

(三)實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果確認(rèn)。按照《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法》的要求,實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果需進(jìn)行綜合確認(rèn)。主要包括初審、部門及鎮(zhèn)(街)復(fù)核、區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定、公示、核查、驗(yàn)收和公布等流程,具體如下:

1.成果初審與區(qū)職能部門及屬地鎮(zhèn)(街)復(fù)核。與片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的成果初審、部門及鎮(zhèn)(街)復(fù)核的流程與要求一致。

2.區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議,組織各成員單位及涉及的相關(guān)職能部門對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審定。

3.成果公示。由區(qū)城市更新局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)(街),將調(diào)查成果(涉及保密的數(shù)據(jù)除外)在相關(guān)鎮(zhèn)(街)門戶網(wǎng)站上予以公示,公示期不少于15日。公示期間對(duì)數(shù)據(jù)有異議的,由區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門、調(diào)查單位進(jìn)行核實(shí),確有錯(cuò)誤的,予以更正。

4.提交市城市更新局組織核查。與本文第三、(二)第3點(diǎn)的要求一致。

5.驗(yàn)收、公布。結(jié)合核查單位的核查結(jié)論,由區(qū)城市更新局組織驗(yàn)收;由相關(guān)鎮(zhèn)(街)在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。

四、匯總上報(bào)、入庫(kù)管理

片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查及實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果經(jīng)核查合格后30日內(nèi),由區(qū)城市更新局組織匯總數(shù)據(jù)并以區(qū)政府的名義提交市城市更新局入庫(kù)管理。

五、保障措施

(一)相關(guān)單位和屬地鎮(zhèn)(街)要依照自身職能,制定切實(shí)可行的工作制度,報(bào)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審定,并務(wù)必在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照分工要求,對(duì)涉及自身職責(zé)的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核及認(rèn)定。

(二)屬地鎮(zhèn)(街)須嚴(yán)格控制“兩違”,配合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查單位開展入戶調(diào)查。

附件:1.片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查流程

2.片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查流程

3.調(diào)查表格