廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點工作方案的通知

番府辦〔2017〕95號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年10月17日

番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點工作方案

根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議和2016年國務(wù)院深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議精神,為深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號)《關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》(粵發(fā)〔2014〕13號)《廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》(粵辦函〔2015〕178號)等文件要求,扎實有效推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作,積極探索全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路、新路徑、新舉措,明確任務(wù)分工并落實責(zé)任,制訂本工作方案。

一、總體要求和目標(biāo)

(一)總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高質(zhì)量為關(guān)鍵,以體制機(jī)制改革為動力,緊緊圍繞國家新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù),緊扣21世紀(jì)海上絲綢之路、珠三角轉(zhuǎn)型升級等重大歷史機(jī)遇,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出區(qū)域特色,直面重點難點問題,選準(zhǔn)、做好新型城鎮(zhèn)化試點工作,力爭形成一批代表性強(qiáng)、示范作用好、可推廣、可復(fù)制的試點項目、示范區(qū)域、創(chuàng)新模式和體制機(jī)制,勇當(dāng)國家新型城鎮(zhèn)化工作的排頭兵。

(二)具體目標(biāo)

立足我區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)有基礎(chǔ),以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵,以改革創(chuàng)新精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制,基本建成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境和干凈整潔、平安有序、便利高效、充滿活力的生態(tài)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)環(huán)境,努力走出一條具有番禺特色的新型城鎮(zhèn)化道路,為全省乃至全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索出一條可復(fù)制、可推廣的路徑。到2018年,全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率約88%,享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到約66%;到2020年,70%的人口均能均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。細(xì)化目標(biāo)如下:

1.來穗人口市民化機(jī)制基本完善。到2018年,建立以居住證為載體、以積分制為辦法的來穗人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制。形成與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的來穗人口市民化財政成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年,進(jìn)一步完善居住證功能、完善積分制入戶條件,城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋所有常住人口。城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于同期人均GDP增速,社會公平有根本性改善,生活質(zhì)量有根本性提升。

2.土地節(jié)約集約利用效率明顯提升。到2018年,土地規(guī)劃計劃管控作用全面加強(qiáng),基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國有與集體統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。到2020年,城市更新改造深入推進(jìn),城鄉(xiāng)低效存量用地得到有效盤活。

3.規(guī)劃改革基本實現(xiàn)。到2017年,“三規(guī)合一”系列成果應(yīng)用推廣取得突破,逐步實現(xiàn)重點專項規(guī)劃“多規(guī)合一”。到2020年,全面實現(xiàn)“多規(guī)合一”,形成城市發(fā)展“一張藍(lán)圖”。

4.多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立。到2018年,審計認(rèn)定的全區(qū)存量政府債務(wù)下降80%以上。創(chuàng)新財政資金投入方式,社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)投融資取得實質(zhì)性進(jìn)展。到2020年,在多個領(lǐng)域形成多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

5.美麗番禺建設(shè)取得顯著成效。實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,到2018年,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.3%。到2020年,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.5%以上,城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;城中村、“城市病”等不良環(huán)境得到根本性改善;公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到80%以上。城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps以上,城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。彰顯番禺作為嶺南文化重鎮(zhèn)的地域特色,各類歷史文化區(qū)域、建筑、非物質(zhì)遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和科學(xué)開發(fā)再利用。

二、重點任務(wù)和分工

(一)以人為本,破冰“三元”結(jié)構(gòu)矛盾,推動來穗人口市民化機(jī)制基本完善

1.推進(jìn)戶籍制度改革。根據(jù)《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及配套文件的通知》精神,落實戶籍制度改革各項措施。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的來穗務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制。繼續(xù)開展兩年一次的“金雁之星”評選活動,推薦優(yōu)秀來穗人員參與“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工人員”及“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才”評選。(牽頭單位:區(qū)來穗人員服務(wù)管理局,配合單位:區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)公安分局)

2.全面放開本地農(nóng)民落戶限制。尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行戶籍改革,將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社區(qū)化管理。依法保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益,確保股份固化不改變、農(nóng)民權(quán)益不受侵害。(牽頭單位:區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)國土規(guī)劃局)

3.探索建立形成來穗人員市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制。探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局)。政府主要承擔(dān)市民化人口公共服務(wù)方面的公共成本。區(qū)政府及相關(guān)部門積極向上級申請更多的稅收分配額度和土地出讓金返還比例,整合國家、省、市有關(guān)外來人口市民化的專項經(jīng)費,形成市民化滾動運用資金或基金(牽頭單位:區(qū)財政局)。企業(yè)要盡快落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,按照有關(guān)規(guī)定繳納社保費用(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)。

4.探索推動基本公共服務(wù)共建共享。探索將區(qū)內(nèi)來穗人口納入基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)與本地居民共建共享。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)公安分局)

5.深化居住證服務(wù)制度。以居住證為載體,探索并健全與居住年限相掛鉤的子女就學(xué)、租住公租房等基本公共服務(wù)提供機(jī)制。(牽頭單位:區(qū)來穗人員服務(wù)管理局,配合單位:區(qū)教育局、區(qū)住房建設(shè)局)

6.加大教育扶持力度。保障隨遷子女享受義務(wù)教育,推進(jìn)現(xiàn)有公辦學(xué)校學(xué)位的擴(kuò)容,加大對民辦學(xué)校投入,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)管理模式,實行民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一體化管理,統(tǒng)一安排民辦學(xué)校教師培訓(xùn)、教師職稱評定。鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師輪流定期任教。2015—2020年試點期間,每年選擇1—2所民辦學(xué)校開展升級試點,所涉及的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備、操場、校車、宿舍、食堂等配套的升級改造費用,由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。(牽頭單位:區(qū)教育局)

7.改善來穗人口居住條件。將來穗人口納入公租房保障范疇,建立以市場為主導(dǎo)的多元化來穗人口住房供應(yīng)體系。積極探索經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地按規(guī)劃建設(shè)租賃住房的路徑和機(jī)制,加強(qiáng)建筑質(zhì)量、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面監(jiān)管和服務(wù)。新建普通商品住房或“三舊”改造時配建不低于10%的公共租賃住房、安置房,土地出讓凈收益不低于13%用于公共租賃住房、安置房建設(shè)。采取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等方式改善區(qū)內(nèi)來穗人員居住條件。探索將各類公房、解困房等納入住房保障體系的路徑和機(jī)制。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局)

8.完善新進(jìn)市民社保制度。探索分險種、多渠道推進(jìn)區(qū)內(nèi)來穗人員參加城鎮(zhèn)社會保險的路徑和機(jī)制,以區(qū)內(nèi)來穗人員為重點,探索擴(kuò)大基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋面;探索形成針對靈活就業(yè)來穗人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保障辦法及結(jié)算辦法,加快實現(xiàn)來穗務(wù)工人員參保“一卡通”,加強(qiáng)對企業(yè)繳納農(nóng)民工城鎮(zhèn)社保費用的監(jiān)管力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。通過技能晉升方式,開展對異地務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵企業(yè)利用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,將職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放到個人。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)

9.創(chuàng)新社會服務(wù)管理。積極推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋至社區(qū),增強(qiáng)鎮(zhèn)(街)、村、社區(qū)公共服務(wù)功能,基本形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)水平較高的社區(qū)公共服務(wù)體系。(牽頭單位:區(qū)政務(wù)辦、區(qū)財政局,配合單位:各有關(guān)單位)

10.優(yōu)化社會服務(wù)職能。進(jìn)一步理清區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街)、村各層級社會服務(wù)管理職能,優(yōu)化鎮(zhèn)(街)績效考核體系,有序下放或委托各類審批、執(zhí)法、管理權(quán)限。(牽頭單位:區(qū)編辦,配合單位:區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)辦)

11.進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作。實現(xiàn)城市管理體制由“條塊結(jié)合、條管塊辦”向“執(zhí)法管理條管塊督、公共服務(wù)塊辦條助”和網(wǎng)絡(luò)化管理的方向轉(zhuǎn)變。(牽頭單位:區(qū)民政局,配合單位:區(qū)城市管理運行指揮中心)

12.增強(qiáng)基層自治能力。推動行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)三分離,完善規(guī)范股權(quán)固化,強(qiáng)化基層依法自治,增強(qiáng)村民自治能力。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)委組織部、區(qū)社工委、區(qū)民政局)

13.進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會服務(wù)管理組織建設(shè)。加強(qiáng)街道社區(qū)網(wǎng)格化、家庭綜合服務(wù)中心和“三社聯(lián)動”試點工作,加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村改居、新建小區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設(shè),積極培育各類社會服務(wù)型組織,推廣政府購買社會服務(wù)模式。(牽頭單位:區(qū)民政局)

14.進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)服務(wù)信息化管理水平。做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計,完成全區(qū)移動通信基站建設(shè)、通信管道(線)建設(shè)規(guī)劃和建立制度。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)電信運營商加大投入,提高光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋,提升寬帶接入能力,加快4G移動網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)熱點建設(shè),加大移動通信基站建設(shè)和管理力度,同時,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶實名制和社會信息安全防控體系建設(shè),探索建立全區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理和利用的機(jī)制模式創(chuàng)新。構(gòu)建集行政管理、社會事務(wù)、家庭服務(wù)于一體的社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺,繼續(xù)推進(jìn)“站、網(wǎng)、臺、庫、頁、卡”為核心的信息服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)光纖到戶和“三網(wǎng)”融合,建設(shè)智慧社區(qū)。(牽頭單位:區(qū)科工商信局、區(qū)政務(wù)辦)

15.穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作。探索將“村改居”后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的社會公共事務(wù)支出納入地方公共財政。(牽頭單位:區(qū)民政局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局)

16.建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)綜合體。以區(qū)域布點的形式,采取郵政物流融入政務(wù)服務(wù)的方式共建智慧政務(wù)服務(wù)綜合體,輻射周邊區(qū)域提供24小時互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù),互聯(lián)網(wǎng)+郵政等自助服務(wù)。(牽頭單位:區(qū)政務(wù)辦、區(qū)郵政局,配合單位:各有關(guān)單位)

17.推進(jìn)民生卡的普及應(yīng)用,建立記錄一生、服務(wù)一生的民生檔案庫。按照便民利民的宗旨和“民生服務(wù),一卡通行”的理念,以民生檔案庫為基礎(chǔ),實現(xiàn)民生卡在各部門業(yè)務(wù)服務(wù)事項中的身份識別應(yīng)用,推廣民生卡在部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一卡多用。(牽頭單位:區(qū)政務(wù)辦,配合單位:各有關(guān)單位)

(二)注重效率,推進(jìn)土地管理制度改革,實現(xiàn)土地集約利用效率明顯提升

1.明確形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場時間表、路線圖。到2018年,在全面完成集體建設(shè)用地地籍調(diào)查,完成確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上,對集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押形成規(guī)范管理制度,初步形成宅基地有序有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。到2020年,集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地基本形成同地同權(quán),建立健全集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記平臺和服務(wù)平臺。建立區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺,區(qū)域內(nèi)各類集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易應(yīng)在區(qū)級集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺或市公共資源交易中心統(tǒng)一進(jìn)行,統(tǒng)一以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓或出租。完善鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理與交易平臺,規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,充分利用現(xiàn)有集體預(yù)留經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地資源,提高土地產(chǎn)出率。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)法制辦、有關(guān)鎮(zhèn)(街))

2.扎實推進(jìn)城市更新改造和土地節(jié)約集約利用。一是健全集約節(jié)約用地制度。爭取省、市給予試點支持,擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地有償使用。探索建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。二是加快推進(jìn)城市更新。根據(jù)廣州市城市更新工作的統(tǒng)籌部署,實行針對緊鄰重點區(qū)域、連片改造、補(bǔ)辦歷史用地手續(xù)、重要公共設(shè)施建設(shè)、用地綜合騰挪和抵減留用地指標(biāo)等六類項目優(yōu)先改造政策,政府對“三舊”改造地塊優(yōu)先依法收回,優(yōu)先用于市政配套設(shè)施,支持利用舊廠房、閑置倉庫等用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)。積極探索政府統(tǒng)籌與市場創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展模式,結(jié)合村級工業(yè)園升級改造重點推進(jìn)打造一批兼具完整的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)功能的特色小鎮(zhèn)項目。三是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制。針對番禺區(qū)仍有大量農(nóng)用地的現(xiàn)實,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,強(qiáng)化耕地保護(hù),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動,加強(qiáng)土地用途管制,嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,積極探索跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡政策。創(chuàng)新農(nóng)田整治激勵機(jī)制,繼續(xù)實施土地整治重大工程和示范工程,扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推廣以財政補(bǔ)貼耕地保護(hù)的有效做法,建立耕地保護(hù)基金。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),在不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)用地股份合作試點。建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)平臺,促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能,鼓勵城市工商資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城市更新局)

3.探索形成土地利用新政策、新模式和新機(jī)制。鼓勵土地利用模式創(chuàng)新,強(qiáng)化土地資本與科技資本、金融資本的融合,鼓勵民間資本創(chuàng)辦園區(qū),以園區(qū)土地資本化運作為主要載體,搭建科技與金融結(jié)合服務(wù)平臺,提升土地資本效能。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立立體用地觀,鼓勵建造多層廠房,提高容積率。進(jìn)一步做大做強(qiáng)新型科技園區(qū),試點編制混合功能園區(qū)用地規(guī)劃,制定更加符合中小科技企業(yè)用地需求的用地政策。按照產(chǎn)城融合的要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新態(tài)勢,適當(dāng)增加科技園區(qū)內(nèi)部居住公寓空間,強(qiáng)化土地利用模式創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,積極探索科技園區(qū)內(nèi)物業(yè)通過科學(xué)分割產(chǎn)權(quán)的方式來出租、抵押等;參照數(shù)字家庭研發(fā)園、萬博中心現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)總部基地等方式,支持園區(qū)土地利用模式創(chuàng)新。加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控和合作,合理調(diào)控城市用地規(guī)模。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界控制,提高建城區(qū)人口密度。積極爭取省、市放寬對我區(qū)城市容積率限制。探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模以吸納來穗人口落戶規(guī)模相掛鉤,適當(dāng)擴(kuò)展我區(qū)用地空間。積極爭取跨縣級行政區(qū)域設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)。探索以土地為平臺的區(qū)域合作新模式,發(fā)揮珠三角核心區(qū)位和發(fā)展水平優(yōu)勢,以土地資源為重要平臺,通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)等,在可控的范圍內(nèi)探索建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等方式,創(chuàng)新區(qū)域幫扶機(jī)制。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)科工商信局)

4.探索設(shè)立土地抵押融資擔(dān)保基金。探索試點由區(qū)政府、民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、個人等組成的擔(dān)保主體,設(shè)立農(nóng)村土地抵押融資擔(dān)保基金,完善風(fēng)險控制方法,盤活集體建設(shè)用地資源,探索金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的直接抵押融資的途徑。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局)

(三)生態(tài)文明,提升城鎮(zhèn)綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展能力

1.推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。整合規(guī)劃職能機(jī)構(gòu),建立“多規(guī)融合”體制機(jī)制,完善規(guī)劃公眾參與程序,把公眾、行業(yè)專家參與納入到規(guī)劃編制、審批和實施的全過程。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度,實現(xiàn)各類規(guī)劃在城鄉(xiāng)之間無縫對接、全區(qū)覆蓋。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制,推動“三規(guī)合一”系列成果應(yīng)用推廣取得突破,從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“三規(guī)”關(guān)系,進(jìn)一步提高城市信息的數(shù)字化管理水平,科學(xué)界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,劃定“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線),堅持“一張藍(lán)圖干到底”,建立政策完善、規(guī)劃清晰、審批高效三位一體的服務(wù)體系,簡化申報程序,滿足城市建設(shè)需求。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局)

2.打造全國智慧城市示范區(qū)。充分運用信息化手段,發(fā)揮我區(qū)在超算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等信息化領(lǐng)域的特色和綜合優(yōu)勢,積極推動新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)在居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、城市決策中的創(chuàng)新應(yīng)用。開展智慧產(chǎn)業(yè)研究和頂層設(shè)計,完成我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)(含互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域)規(guī)劃設(shè)計,全面加快思科智慧城開發(fā)建設(shè)。采集我區(qū)軟件和信息服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù),以多種渠道挖掘企業(yè)潛力,通過政策引導(dǎo)、高效服務(wù)等手段,助推我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托我區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī),以旅游大數(shù)據(jù)為突破口,探索區(qū)域旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及應(yīng)用示范。按照“四標(biāo)四實”要求大力推進(jìn)區(qū)深化平安有序規(guī)范城市管理方案實施,建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、標(biāo)準(zhǔn)地址庫、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格”,全面清理“實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施”,建設(shè)一體化的信息管理系統(tǒng),推進(jìn)部門、企業(yè)、公眾之間信息互聯(lián)互通,提高城市科學(xué)治理和便捷服務(wù)水平。結(jié)合行政審批制度改革,進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),大幅優(yōu)化行政審批、行政服務(wù)流程。推進(jìn)智慧技術(shù)新運用,大力推進(jìn)“四個民生”工程和“七方信用”工程建設(shè),完善及推廣運用電子政務(wù)、數(shù)字大城管、出租屋數(shù)字化管理系統(tǒng)和食品溯源系統(tǒng),普及民生卡、電子書包使用,促進(jìn)城市管理由粗放式向精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。(牽頭單位:區(qū)科工商信局、廣州國際科技創(chuàng)新城開發(fā)建設(shè)指揮部、區(qū)公安分局、區(qū)政務(wù)辦)

3.加快綠色低碳城市建設(shè)。促進(jìn)商業(yè)、居住、生態(tài)等功能的空間融合搭配,促進(jìn)有條件的大院、封閉社區(qū)內(nèi)道路向社會開放,改善交通微循環(huán),建設(shè)微型廣場、公園和生態(tài)空間。建設(shè)緊湊型城市,提倡公交出行,減少機(jī)動車出行,降低碳排放。通過財政補(bǔ)貼和技術(shù)支持,鼓勵使用分散式、小規(guī)模新能源;逐步推動分布式可再生能源的應(yīng)用;提高新能源和可再生能源利用比重。實施綠色建筑行動,嚴(yán)格新建建筑綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推動既有建筑節(jié)能改造,推廣綠色生活方式和消費方式。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局)

4.建設(shè)富有嶺南特色的美麗番禺。加快建設(shè)沙灣國家級特色小鎮(zhèn)。積極探索資源節(jié)約與環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。加強(qiáng)水資源、山體資源、珠江岸線沿線保護(hù),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,大幅度降低水、土地等重要資源消耗強(qiáng)度。到2020年,單位GDP能耗控制在全省平均水平以下,單位土地產(chǎn)出顯著提升。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、沙灣鎮(zhèn),配合單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的工業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行淘汰,依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法行為。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局)

6.健全公眾參與的決策機(jī)制。(牽頭單位:區(qū)法制辦)

7.提升嶺南文化內(nèi)涵。保護(hù)好各類文化、文物保護(hù)區(qū)和歷史建筑,發(fā)展動漫、文化創(chuàng)意、設(shè)計、展覽等新興文化產(chǎn)業(yè),以國韻文化園、長堤文化園為基礎(chǔ)打造番禺長堤文化街。(牽頭單位:區(qū)文化廣電新聞出版局)

8.扶持科技含量高經(jīng)濟(jì)效益好的主題公園。(牽頭單位:區(qū)城管局)

9.加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)番禺區(qū)圖書館新館建設(shè)和區(qū)、鎮(zhèn)(街)公共圖書館體系建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。辦好星海藝術(shù)節(jié),提升星海文化品牌的知名度。利用作為嶺南文化重要發(fā)祥地和對外文化傳播前沿陣地等優(yōu)勢,建設(shè)國際文化交流展示平臺。(牽頭單位:區(qū)文化廣電新聞出版局)

(四)開源節(jié)流,探索城鎮(zhèn)化投融資新渠道

1.創(chuàng)新市場化融資模式。完善面向民間各類投資主體開放項目庫和信息服務(wù)平臺。落實“非禁即入”投資政策,完善市政公用產(chǎn)品價格形成機(jī)制,打破政府對市政公用事業(yè)壟斷,鼓勵民間資本進(jìn)入保障性住房、公路、水運、客運站場、城市供水、供氣、垃圾和污水處理等領(lǐng)域。進(jìn)一步壯大區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立股權(quán)基金,參與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快建立中小微企業(yè)貸款獎勵和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與國有資本聯(lián)合組建貸款公司,鼓勵各類銀行推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款金融產(chǎn)品,解決中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的融資困難。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)國資局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局)

2.探索城鎮(zhèn)改造和園區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。與金融機(jī)構(gòu)合作開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)貸款試點,合作開展針對番禺節(jié)能科技園企業(yè)的中小企業(yè)聯(lián)保貸款改革試點,并逐步推廣成熟經(jīng)驗至其他園區(qū),設(shè)立政策性、商業(yè)性、互助性相結(jié)合的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)土地開發(fā)中心、各鎮(zhèn)(街))

3.積極引導(dǎo)社會資本重組融資平臺公司。推動區(qū)屬國資企業(yè)市場化改革。鼓勵各類投資主體以參股和收購的方式對國有市政公用企業(yè)進(jìn)行資本重組,鼓勵不同投資主體的市政公用企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入番禺交通建設(shè)投資有限公司,改變投融資公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),使公司真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣局品ㄈ?增強(qiáng)公司獨立承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的能力。(牽頭單位:區(qū)國資局、區(qū)發(fā)展改革局)

4.爭取上級資金支持。爭取省級發(fā)債資金、區(qū)域調(diào)節(jié)發(fā)展基金支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);爭取市級產(chǎn)業(yè)投資基金和城市發(fā)展基金向我區(qū)傾斜。引導(dǎo)保險資金、政策性資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)財政資金推動城市建設(shè)效應(yīng)的最大化。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:各有關(guān)職能部門)

5.嚴(yán)控政府債務(wù)。地方政府債務(wù)應(yīng)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,政府債務(wù)余額實行限額管理,建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制。(牽頭單位:區(qū)財政局)

(五)以改革促發(fā)展,推動多領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新

1.深化行政管理體制改革。盡快全面建立“三個”清單(政府“責(zé)任清單”、“權(quán)力清單”及市場主體“負(fù)面清單”)和加快落實準(zhǔn)入登記“先照后證”“一照一號”“單一窗口”制度,營造一流的宜居宜業(yè)環(huán)境。按照財力與事權(quán)相匹配的原則,科學(xué)配置各鎮(zhèn)(街)財力,增強(qiáng)各鎮(zhèn)(街)提供公共服務(wù)的能力,爭取在規(guī)劃、國土、財政方面獲得更多自主權(quán)。完善區(qū)級事權(quán)下放鎮(zhèn)(街)受理的配套工作,將面向公民的事項原則上下放到鎮(zhèn)(街)辦理,建立延伸辦理業(yè)務(wù)的工作機(jī)制,明晰下放事項雙方工作責(zé)任。深化行政審批制度改革,在全區(qū)推進(jìn)行政審批“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革。推行行政審批“三集中、三到位”,實現(xiàn)受理、審批、監(jiān)管相分離,推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開,推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化,提高行政辦事效率。(牽頭單位:區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)政務(wù)辦)

2.推進(jìn)人口管理制度改革。各職能部門要高度重視并盡快修改、調(diào)整基于“二元化”戶籍登記管理制度制定的各項規(guī)章、政策,對接“一元化”戶籍登記管理制度的實施。加快居住證的普及使用及功能拓展。實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。加強(qiáng)人口統(tǒng)計信息化平臺建設(shè)。(牽頭單位:區(qū)公安分局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局)

3.逐步建立覆蓋常住人口的基本公共服務(wù)投入機(jī)制。努力提高教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等公共服務(wù)對來穗人員的支持力度。建立新型城鎮(zhèn)化試點財力保障機(jī)制,確保基本公共服務(wù)支出需要。在先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)向市爭取與南沙新區(qū)同等的財稅政策(牽頭單位:區(qū)財政局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局,配合單位:區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局)。建立區(qū)財政對農(nóng)民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入機(jī)制(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)財政局)。加大區(qū)財政對民辦學(xué)校的投入,提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量(牽頭單位:區(qū)教育局,配合單位:區(qū)財政局)。

4.深化土地管理制度改革。摸清各類建設(shè)用地的總量、質(zhì)量和空間分布。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃,新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于重大項目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、來穗人口市民化落戶數(shù)量相掛鉤政策。試點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。完善土地一級開發(fā)模式,允許農(nóng)村集體或其他業(yè)主通過土地出讓、租賃、入股或自主建設(shè)、改造等方式參與城鎮(zhèn)建設(shè)。試點開展空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度,探索建設(shè)用地容積率交易,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。加強(qiáng)工業(yè)用地更新改造機(jī)制研究,推動舊廠區(qū)、舊園區(qū)轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)城融合的綜合型城區(qū)。深化征地制度改革,縮小征地范圍。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,嚴(yán)格規(guī)范征地程序,提高征地辦理效率。完善征地補(bǔ)償機(jī)制,因地制宜采取留地、留房、留物業(yè)、留股份等多種安置方式,保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展生計。探索以土地價格和房屋評估價值相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償辦法,探索土地批租制改為年租制。妥善解決歷史征地遺留問題。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)城市更新局、區(qū)土地開發(fā)中心、各鎮(zhèn)(街))

5.改革績效考核體系。按照主體功能區(qū)思路,將全區(qū)鎮(zhèn)(街)劃分為優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)并重三類具體功能區(qū),逐步擯棄唯GDP傳統(tǒng)考核方式,配套改革財政稅收分享體系和鎮(zhèn)(街)干部考核體系。允許項目招入地與所在地稅收共享,資源地和項目地稅收分成,園區(qū)稅收增量共享,試行碳排放指標(biāo)交易,理順區(qū)與鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)與鎮(zhèn)(街)的權(quán)責(zé)、利益關(guān)系。(牽頭單位:區(qū)委改革辦,配合單位:區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)國土規(guī)劃局)

三、保障措施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由區(qū)長擔(dān)任,副組長由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局內(nèi)。區(qū)政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要在試點方案指導(dǎo)下,結(jié)合省、市工作部署和我區(qū)實際情況,統(tǒng)籌安排綜合改革試點工作,理順工作機(jī)制,創(chuàng)新工作方法,推進(jìn)各項任務(wù)的落實。重大事項和重點問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及省、市相關(guān)部門匯報、請示。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局)

(二)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

積極梳理新型城鎮(zhèn)化政策體系,加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗的調(diào)研和學(xué)習(xí)。圍繞有序推進(jìn)來穗務(wù)工人員市民化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資、改革完善農(nóng)村宅基地制度、推進(jìn)城市更新改造、推動“多規(guī)合一”等制定符合番禺區(qū)特點的配套措施,舉辦政策培訓(xùn)班和專題講座。加大政策資源的統(tǒng)籌和整合力度,積極推動與省、市層面建立試點工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付與推進(jìn)各類人口市民化規(guī)模相掛鉤機(jī)制、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與推動各類人口落戶規(guī)模相掛鉤機(jī)制。區(qū)各相關(guān)部門要結(jié)合工作實際,及時研究制定本部門支持試點的具體措施,各鎮(zhèn)(街)黨委、政府要積極貫徹落實,保障試點務(wù)實推進(jìn)。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財政局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(三)資金扶持

優(yōu)先扶持義務(wù)教育、醫(yī)療、環(huán)保等基本公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。開拓資金來源,加大城市水電管網(wǎng)、城市智慧化管理設(shè)施投資力度。配合與協(xié)調(diào)國家、省、市,積極推進(jìn)省市重點樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、交通軌道、河道路網(wǎng)、廣州大學(xué)城、重點園區(qū)和研發(fā)創(chuàng)新項目等重大工程建設(shè)。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財政局)

(四)監(jiān)督檢查

區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將試點工作分解到部門,落實牽頭單位和配合單位,明確完成時間和質(zhì)量要求,強(qiáng)化問題協(xié)調(diào)和經(jīng)驗交流。健全績效評估機(jī)制,把試點實施方案確定的各項約束性指標(biāo)和任務(wù)完成情況納入各部門年度綜合評價和目標(biāo)績效考核范疇。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)委改革辦)

附件:1.番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

2.番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點項目表