廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)防止學(xué)生溺水工作意見的通知

番府辦〔2017〕46號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì),區(qū)府直屬各單位:

《廣州市番禺區(qū)防止學(xué)生溺水工作意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年5月17日

廣州市番禺區(qū)防止學(xué)生溺水工作意見

我區(qū)為水鄉(xiāng)地帶,區(qū)內(nèi)河涌交錯(cuò),近三年學(xué)生溺水死亡人數(shù)占非正常死亡人數(shù)的70%以上。為預(yù)防我區(qū)學(xué)生溺水事故的發(fā)生,保障學(xué)生生命安全,根據(jù)教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(教育部令第23號(hào))的精神和省、市的有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制訂如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等重要講話精神,堅(jiān)持“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的工作方針,建立“人防、技防、物防、聯(lián)防、巡防”的綜合防范體系。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針,以中小學(xué)(幼兒園)學(xué)生為重點(diǎn)預(yù)防教育對(duì)象,落實(shí)工作責(zé)任制,完善工作措施,加大預(yù)防工作力度,堅(jiān)決遏止學(xué)生溺水事故發(fā)生,確保中小學(xué)(幼兒園)學(xué)生的生命安全。

三、部門職責(zé)

預(yù)防學(xué)生溺水工作,宣傳是重點(diǎn),教育是基礎(chǔ),監(jiān)管是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)(街)、各部門要認(rèn)真履行屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、家庭監(jiān)護(hù)多位一體的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

綜治部門:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)防學(xué)生溺水工作,將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制內(nèi)容,加強(qiáng)檢查督導(dǎo),推動(dòng)工作落實(shí)。

教育部門:組織推進(jìn)預(yù)防學(xué)生溺水工作,督促指導(dǎo)學(xué)校開展預(yù)防學(xué)生溺水教育工作,加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校安全管理工作的檢查和考核。

宣傳部門:指導(dǎo)新聞媒體深入開展預(yù)防學(xué)生溺水宣傳報(bào)道工作,利用媒體播放學(xué)生游泳安全、預(yù)防溺水公益宣傳片,營造預(yù)防學(xué)生溺水工作濃厚宣傳氛圍。

公安機(jī)關(guān):及時(shí)組織對(duì)溺水事故的救援,調(diào)查事故原因,配合相關(guān)部門做好相關(guān)水域安全隱患排查。

應(yīng)急部門:協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(街)、各部門快速處置學(xué)生溺水事故。

來穗管理部門:加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)來穗人員的管理,加大對(duì)來穗人員及其子女在防止溺水意識(shí)方面的宣傳教育,督促家長履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。

住建、交通、安監(jiān)部門:加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁及建筑工地等施工過程的監(jiān)管,排查施工過程中形成的坑、洼、塘等安全隱患,及時(shí)整治,暫時(shí)不能消除的要設(shè)置警示牌和防護(hù)欄。

衛(wèi)計(jì)部門(醫(yī)院):配合學(xué)校做好預(yù)防溺水教育工作,幫助學(xué)生掌握正確的救人自救常識(shí);配合做好對(duì)溺水事故的救援工作。

體育部門:配合做好以學(xué)生為重點(diǎn)的游泳技能培訓(xùn),使更多學(xué)生掌握游泳生存技能。

水務(wù)、林業(yè)和園林部門:做好學(xué)校周邊江河、湖庫、溝渠等水域安全隱患排查整治,加強(qiáng)對(duì)溺亡事故多發(fā)點(diǎn)的防控,強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)水域的安全監(jiān)管,配合有關(guān)部門做好預(yù)防學(xué)生溺水工作。

工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián):發(fā)揮自身優(yōu)勢,組織對(duì)留守兒童及監(jiān)護(hù)教育存在困難的家庭進(jìn)行幫扶,充分發(fā)揮留守兒童之家及活動(dòng)室作用,加強(qiáng)留守兒童安全教育。

各鎮(zhèn)(街):按照“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各鎮(zhèn)(街)根據(jù)屬地管理原則,組織有效力量開展轄區(qū)內(nèi)全覆蓋的巡查,加大對(duì)危險(xiǎn)水域的整治力度和有效監(jiān)控。對(duì)校園周邊水庫、江河、池塘、水坑等區(qū)域的安全隱患進(jìn)行排查,建立臺(tái)賬。對(duì)近三年來在水利設(shè)施管理范圍發(fā)生學(xué)生溺水事故的地點(diǎn)加設(shè)相關(guān)安全警示標(biāo)志(標(biāo)語)或安全防護(hù)設(shè)施,對(duì)建筑工地有溺水隱患的區(qū)域、園林水塘位置設(shè)立警示標(biāo)志和應(yīng)急、舉報(bào)電話等。

各學(xué)校:學(xué)校要對(duì)預(yù)防學(xué)生溺水宣傳教育工作進(jìn)行總體安排,按照標(biāo)本兼治的工作思路,制定工作方案,加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)水域和游泳池的防控管理,不斷豐富教育手段和內(nèi)容,增強(qiáng)教育實(shí)效性。對(duì)上學(xué)、放學(xué)途中經(jīng)過水塘或河道、家長下班時(shí)間較遲、家長周六周日需要上班等類型的學(xué)生進(jìn)行摸底,分類登記造冊,并分門別類與家長共同落實(shí)教育和監(jiān)管措施.通過《致全國中小學(xué)生家長的一封信》(以下簡稱《致家長一封信》)、校訊通等形式,確保每年4月底前將《致家長一封信》發(fā)給每位學(xué)生的家長或監(jiān)護(hù)人,并回收家長或監(jiān)護(hù)人簽名確認(rèn)的回執(zhí)。以班級(jí)為單位對(duì)每個(gè)家訪對(duì)象做好家訪記錄,建立家訪檔案,對(duì)在外地的學(xué)生家長采用電話、短信、QQ、微信等方式進(jìn)行家訪,積極配合相關(guān)部門和所在村居加強(qiáng)對(duì)有安全隱患水域的防控管理.成立預(yù)防暑期學(xué)生溺水安全工作小組,進(jìn)一步落實(shí)好假期值班制度,實(shí)行“零報(bào)告、一周一報(bào)送”制度;若發(fā)生學(xué)生溺水事件,立即按照教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定程序報(bào)告,并積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門開展工作。

四、工作措施

(一)開展全面排查并向社會(huì)公布。各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門每年4月底前要對(duì)轄區(qū)內(nèi)容易發(fā)生溺水事故的河涌等進(jìn)行一次大排查,特別是將學(xué)校附近、居民集中居住點(diǎn)附近的河涌等作為重點(diǎn)排查對(duì)象,并通過媒體或其他有效方式向社會(huì)公布。

(二)設(shè)置警示標(biāo)志和安裝防護(hù)設(shè)施。對(duì)重點(diǎn)河段(指各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門排查出來并向社會(huì)公布的容易發(fā)生溺水事故的河段,以及區(qū)教育局排查公布的近3年發(fā)生學(xué)生溺水事故的河段)要設(shè)置警示標(biāo)志并安裝防護(hù)設(shè)施。

(三)開展聯(lián)防巡查。各鎮(zhèn)(街)要組織村居,以學(xué)校保安隊(duì)伍和村居治安隊(duì)伍為基礎(chǔ),以學(xué)校安全義務(wù)監(jiān)督員為補(bǔ)充,建立聯(lián)防巡查隊(duì)伍,在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行聯(lián)防巡查。

(四)加強(qiáng)宣傳教育。宣傳、教育部門要利用電視臺(tái)、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、微博等媒體開展防止學(xué)生溺水的公益宣傳;廣大中小學(xué)校要利用主題班會(huì)和家長會(huì)、致家長的一封信等形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長的宣傳教育,努力提升師生和家長防止溺水的安全意識(shí),強(qiáng)化家長是孩子法定監(jiān)護(hù)人的意識(shí)。

(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,設(shè)置舉報(bào)電話。發(fā)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督,群防群治。教育行政部門和各中小學(xué)校要開通舉報(bào)電話,鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)青少年學(xué)生私自到河涌游泳或嬉水進(jìn)行即時(shí)舉報(bào)。

(六)加強(qiáng)游泳和救生技能訓(xùn)練。全區(qū)各小學(xué)全面實(shí)行學(xué)生游泳技能普及制度,對(duì)小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)、中途轉(zhuǎn)入我區(qū)的中小學(xué)生的游泳技能情況進(jìn)行全面摸底,對(duì)新生、插班入學(xué)時(shí)不會(huì)游泳的學(xué)生造冊建檔,同時(shí)告知家長限定在一學(xué)年度內(nèi)必須讓學(xué)生學(xué)會(huì)游泳,并將小學(xué)生游泳技能作為素質(zhì)教育考核的內(nèi)容之一。

五、工作步驟

預(yù)防學(xué)生溺水工作每年分三個(gè)階段進(jìn)行:

第一階段:宣傳發(fā)動(dòng),細(xì)化方案(4月底前)。加大預(yù)防學(xué)生溺水安全教育宣傳力度,提高開展學(xué)生溺水專項(xiàng)治理工作認(rèn)識(shí),研究部署本地區(qū)、本部門預(yù)防學(xué)生溺水工作,根據(jù)各自職能制定開展預(yù)防學(xué)生溺水工作方案。

第二階段:自查自糾,深化落實(shí)(5月1日至9月30日)。按照職責(zé)分工開展安全隱患排查,建立臺(tái)賬,自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患逐一整改。加大檢查力度,確保警示標(biāo)志、防護(hù)措施全覆蓋。加強(qiáng)學(xué)生預(yù)防溺水知識(shí)和技能培訓(xùn),落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防學(xué)生溺水事故的工作措施,盡力避免學(xué)生發(fā)生溺水事故。

第三階段:鞏固總結(jié)、完善制度(9月1日至10月31日)。對(duì)開展預(yù)防溺水工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、針對(duì)性的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),完善有關(guān)預(yù)防學(xué)生溺水工作的制度建設(shè),建立健全預(yù)防學(xué)生溺水工作的長效機(jī)制。

六、工作要求

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)河涌眾多,各鎮(zhèn)(街)、有關(guān)部門和各學(xué)校要從溺水傷亡事故中吸取深刻教訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)做好防止學(xué)生溺水工作的重要性和緊迫性,按照“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,加強(qiáng)部門配合,逐項(xiàng)落實(shí)管理措施。建立防止學(xué)生溺水的聯(lián)席會(huì)議制度,由區(qū)分管教育的副區(qū)長(或常委)為召集人,成員包括區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)應(yīng)急辦、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門及各鎮(zhèn)(街)的負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)教育局內(nèi)。

(二)經(jīng)費(fèi)保障。按照屬地管理原則,各鎮(zhèn)街要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展防止學(xué)生溺水的宣傳教育、設(shè)置警示標(biāo)志和建設(shè)防護(hù)設(shè)施。

(三)信息通報(bào)。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門、各學(xué)校要建立信息通報(bào)制度,落實(shí)信息報(bào)告員。信息報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)客觀、清晰全面,不得拒報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。事件發(fā)生后,學(xué)校必須立即向所屬教育指導(dǎo)中心報(bào)告,各教育指導(dǎo)中心(區(qū)屬學(xué)校)要在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)向區(qū)教育局口頭報(bào)告,在2小時(shí)內(nèi)完成書面情況報(bào)告,并及時(shí)報(bào)告后續(xù)處置情況。

(四)落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度和責(zé)任追究制度,對(duì)因認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力而造成學(xué)生溺水事故發(fā)生的,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。