廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區未成年人司法保護工作實施方案的通知（已失效）

番府辦〔2017〕15號

各鎮政府、街道辦事處,廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會,區府直屬各單位:

《番禺區未成年人司法保護工作的實施方案》業經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

番禺區人民政府辦公室

2017年2月13日

番禺區未成年人司法保護工作的實施方案

2014年7月,民政部決定將我區納入全國第二批未成年人社會保護工作試點地區之一;2015年8月,省民政廳決定將我區納入全省第三批適度普惠型兒童福利制度建設工作試點地區之一。針對當前侵害未成年人合法權益案件不斷發生的緊迫現實,以及未成年人犯罪案件的特點,為更好地加強對未成年人的司法保護,根據《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》等相關文件精神,結合我區實際,特制訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照“四個全面”戰略布局要求,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,推動完善政法機關銜接配合以及與政府部門、未成年人保護辦公室等跨部門合作機制。進一步建立健全檢察機關、公安機關、人民法院、司法行政機關的溝通協調工作機制,在工作評價標準、法律援助、社會調查、訊問(詢問)未成年人同步錄音錄像、逮捕必要性證據收集與移送、合適成年人選聘、分案起訴、觀護幫教、犯罪記錄封存等需要配合的制度機制上相互銜接,形成保護未成年人合法權益的工作體系。

二、基本原則

(一)權益優先,利益最大。把實現和維護好未成年人合法權益作為首要任務,預防和減少侵害未成年人合法權益事件的發生,推動落實法律援助、司法救助、身體康復、心理疏導、轉移安置、技能培訓、經濟幫扶等綜合救助工作。

(二)教育為主、懲罰為輔。堅持依法對涉罪未成年人“少捕慎訴少監禁”,落實專業化辦理、法律援助、合適成年人到場、社會調查、親情會見、附條件不起訴、社會觀護、幫扶教育、犯罪記錄封存等特殊保護制度,最大限度促進涉罪未成年人悔過自新、回歸社會。

三、保護對象

番禺區戶籍的未成年人以及在番禺區范圍內涉案的未成年人,重點保護以下六大類未成年人:

(一)孤兒。包括散居孤兒和福利機構養育孤兒。

(二)重殘未成年人。

具有廣州市評定殘疾人資格的醫療機構出具的重度殘疾證明或取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》(認定殘疾等級為一、二級)的未成年人。

(三)重病未成年人。

患有重大疾病的未成年人。重大疾病包括白血病(含再生障礙性貧血、血友病)、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等。

(四)監護人無力監護的未成年人,包括有下列情形之一的未成年人:

1.父母雙方均重殘或重病。

2.父母一方死亡或失蹤(公安機關證明;或人民法院宣判;或由戶籍所在地的鎮(街)、村(居)聯合開具的證明,證明需注明出走的時間、5人以上的詢問筆錄及村(居)代表簽字,鎮(街)的蓋章,下同),另一方因重殘或重病無力撫養。

3.涉案未成人的父母雙方是限制民事行為能力人。

(五)監護人無法監護的未成年人,包括有下列情形之一的未成年人:

1.父母雙方長期服刑在押(服刑剩余年限1年以上,下同)或強制戒毒。

2.父母一方死亡或失蹤,另一方因長期服刑在押或強制戒毒。

3.父母一方死亡或失蹤,另一方因另娶、改嫁等原因棄養或無法撫養的未成年人。

4.涉案未成人的父母一方是限制民事行為能力人、另一方有重殘、重病、死亡、失蹤、長期服刑在押、強制戒毒等其他情形的。

(六)其他需要幫助的未成年人(包括但不限于以下情形):

1.流浪乞討未成年人。

2.最低生活保障家庭以及低收入困難家庭中的未成年人。

3.受侵害、虐待的未成年人。

4.單親家庭未成年人。

5.失足未成年人。

6.家庭生活困難的留守未成年人。

7.其他。

四、建立健全工作機制

(一)建立聯席會議工作機制。定期或不定期召開聯席會議分析存在問題,研究解決辦法。同時,履行統籌協調和督促檢查職責,定期通報未成年人司法保護工作情況。

(二)推動建立跨部門合作的長效機制,促進司法保護與家庭保護、學校保護、社會保護的緊密銜接,形成保護未成年人合法權益、救助困境兒童、挽救失足未成年人以及預防和減少未成年人犯罪的工作合力。

(三)推動建立未成年人司法借助社會專業力量的長效機制。大力支持青少年事務社會工作專業人才隊伍建設工作,主動與青少年事務社會工作專業機構鏈接,以政府購買服務等方式,將社會調查、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、心理疏導、觀護幫教、附條件不起訴監督考察等工作,交由專業社會力量承擔,提高未成年人權益保護和犯罪預防的專業水平,逐步建立司法借助社會專業力量的長效機制。

五、工作內容

(一)未成年人司法保護。

1.嚴厲懲處各類侵害未成年人的犯罪。對成年人性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待未成年人以及教唆、脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等嚴重侵害未成年人身心健康和合法權益犯罪,堅持零容忍態度,依法從嚴從快處理,充分發揮法律威懾和震懾作用,堅決斬斷伸向未成年人的黑手。同時,加大對侵害未成年人權益、怠于落實未成年人保護制度方面職務犯罪的查處力度,依法嚴懲侵吞、挪用、違法發放未成年人專項救助、救濟資金等貪污犯罪,對國家工作人員發現或者應當發現未成年人權益受到侵害或可能受到侵害,應當采取措施而未采取措施,導致未成年人重傷或者死亡等嚴重后果的,應當依法及時查辦,保證國家對未成年人保護的法律規定、福利政策落實到位。(責任單位:區人民檢察院、區人民法院、區司法局、區公安分局)

2.努力保護救助未成年被害人。依法保障未成年被害人及其法定代理人參與權、知情權等各項訴訟權利,保護未成年被害人的名譽權、隱私權等合法權利,避免在辦案中造成“二次傷害”。對于性侵未成年人等刑事案件,區人民檢察院應會同公安機關建立詢問未成年被害人同步錄音錄像制度。(責任單位:區人民檢察院、區人民法院、區司法局、區公安分局)

3.最大限度教育挽救涉罪未成年人。貫徹國家對犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,堅持依法對涉罪未成年人“少捕慎訴少監禁”,落實專業化辦理、法律援助、合適成年人到場、社會調查、親情會見、附條件不起訴、社會觀護、幫扶教育、犯罪記錄封存等特殊保護制度,最大限度促進涉罪未成年人悔過自新、回歸社會。對于因年齡原因不負刑事責任的未成年人,應當與公安機關以及家庭、學校、社會保護組織等加強協調、配合,通過加強管教、社會觀護等措施,預防再犯罪。(責任單位:區人民檢察院、區人民法院、區教育局、區民政局、區司法局、區公安分局)

4.羈押的未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育。實行分別關押制度能夠防止罪犯惡習的“交叉感染”,防止未成年人受到成年罪犯的思想影響,以及犯罪行為的教唆、犯罪技能的傳授。此外,還有利于針對性對未成年人進行教育改造;有利于針對未成年人的生理、心理的發育特點在生活能力方面的管理,同時也能防止發生成年人對未成年人的不法侵害。(責任單位:區公安分局、區看守所)

5.嚴格落實辯護人制度。區人民檢察院、區人民法院、區公安機關在審理案件時發現未成年被告人沒有委托辯護人的,應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。防止“走過場”式辯護,提供優質、高效刑事辯護工作,切實有效保障未成年被告人的辯護權。(責任單位:區人民檢察院、區人民法院、區公安分局)

6.寓教于審,懲教結合。對于構成犯罪的未成年人,形成多位一體的庭審教育,促使未成年人深刻反省,吸取教訓。庭審時,公訴人依法指控犯罪的同時,剖析未成年被告人犯罪的原因,社會危害性,并適時進行法制教育及人生觀教育。辯護律師在進行從輕、減輕、免除處罰或不予追究刑事責任辯護的同時就法律規定和證據材料,幫助未成年被告人認識、自覺、自愿接受偵查、起訴、審判必要性的教育,幫助其樹立起改正錯誤,重新做人的決心與信心。少年法庭最后綜合庭審教育,幫助其認識犯罪原因和社會危害性的基礎上做到寓教于審,懲教結合,達到教育,感化的目的。(責任單位:區人民法院)

(二)組建合適成年人隊伍。

當區人民檢察院、區人民法院、區公安機關在訊問或者審判涉罪未成年人(包括未成年嫌疑人、被告人、被害人和證人)時,如果該未成年人的法定代理人無法或者不宜到場的,由合適成年人到場行使法定代理人的部分訴訟權利,并履行監督、溝通、撫慰、教育等職責。合適成年人以一對一的模式充分參與涉罪未成年人的整個訴訟程序。

按照“政府主導、社會參與”的原則,通過政府購買服務在全區建立合適成年人工作站。(責任單位:區人民檢察院、區人民法院、區民政局、區司法局、區公安分局、各鎮(街))

制定《合適成年人參與刑事訴訟的實施細則》,明確選任條件、具體權利和義務以及考核機制等內容,對擬聘用的合適成年人進行相關法律法規培訓,向通過考核的頒發聘用證書。合適成年人的聘用證書有效期為1年。(責任單位:區人民檢察院、區人民法院、區公安分局)

(三)建設愛心觀護教育基地。

采取“政府資助、企(事)業參與”的模式,建設愛心觀護教育基地對主觀惡性較小、悔罪態度較好的涉罪未成年人采取非羈押和非監禁措施。同時,在訴訟期間對其進行教育矯正、觀察保護、監督管理。(責任單位:區人民檢察院、團區委)

(四)積極開展犯罪預防和普法宣傳工作。

1.結合辦案,注意查找未成年人權益保護和犯罪預防方面存在的隱患,通過檢察建議等形式,督促相關部門建章立制、堵塞漏洞,推動有關部門更加重視對農村留守兒童、城鄉流動乞討兒童、正在服刑人員的子女等重點未成年人群體的保護。(責任單位:區人民檢察院)

2.建立“誰執法誰普法”的普法責任制,廣泛開展以案釋法、法制講座、法制進社區、進學校、進農村、進家庭等宣講活動,培育尊重未成年人權益的文化,提高未成年人明辨是非和自我保護的意識和能力。(責任單位:區人民檢察院、區人民法院、區教育局、區司法局、區公安分局、各鎮(街))

六、保障措施

(一)加強組織領導。全區各級、各相關職能部門要高度重視未成年人司法保護工作,各鎮(街)相應建立聯席會議制度、工作聯絡員制度。各部門按照本實施方案制訂本部門工作方案及細化工作分工。搭建區、鎮(街)、村(居)三級專職工作機構,形成“區、鎮(街)、村(居)”一體化、縱向到底、信息共享的工作聯動和業務指導體系。

(二)密切部門配合。建立完善“政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與”的未成年人司法保護工作協調機制。建立各職能部門間的溝通協調制度,及時發現和研究解決工作中存在的困難和問題。各相關職能部門要根據各自職責分工,細化目標任務,強化自查自檢,切實履行職責內的相關責任。

(三)落實資金保障。

1.區各級政府財政部門、各相關職能部門及鎮(街)將未成年人司法保護工作經費納入財政預算,逐年增加專項資金投入,形成財政資金自然增長機制。

2.區民政局負責向上級部門爭取福利彩票公益金支持。

3.不斷拓寬社會融資渠道,鼓勵企事業單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和相關服務,引導社會資金投入到未成年人司法保護工作中。

七、附則

本實施方案自印發之日起施行,有效期為3年。