廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知

番府辦〔2014〕76號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《廣州市番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2014年12月11日

廣州市番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）

目錄

1總則……………………………………………………………… 5

1.1編制目的…………………………………………………… 5

1.2編制依據(jù)…………………………………………………… 5

1.3適用范圍…………………………………………………… 5

1.4預(yù)案體系…………………………………………………… 5

1.5工作原則…………………………………………………… 5

1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明………………………………………… 6

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)………………………………………………… 6

2.1組織機(jī)構(gòu)…………………………………………………… 6

2.2職責(zé)………………………………………………………… 6

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部…………………………………………… 6

2.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室…………………………………… 8

2.2.3成員單位………………………………………………… 8

3監(jiān)測和預(yù)警………………………………………………………10

3.1監(jiān)測…………………………………………………………10

3.2預(yù)警…………………………………………………………10

3.2.1預(yù)警分級…………………………………………………11

3.2.2預(yù)警發(fā)布…………………………………………………11

3.2.3預(yù)警措施…………………………………………………11

3.2.4預(yù)警解除…………………………………………………12

4應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………12

4.1響應(yīng)分級……………………………………………………12

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動及程序………………………………………13

4.2.1應(yīng)急響應(yīng)啟動條件………………………………………13

4.2.2應(yīng)急響應(yīng)程序……………………………………………13

4.3響應(yīng)措施……………………………………………………14

4.3.1二級響應(yīng)措施……………………………………………14

4.3.2一級響應(yīng)措施……………………………………………16

4.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束………………………………………………18

4.4.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件……………………………………18

4.4.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序……………………………………18

5應(yīng)急響應(yīng)情況匯報及評估………………………………………19

5.1應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行情況匯報………………………………19

5.2實時評估……………………………………………………19

5.3總結(jié)評估……………………………………………………19

6信息發(fā)布…………………………………………………………20

6.1信息類型……………………………………………………20

6.2信息發(fā)布程序………………………………………………20

7應(yīng)急保障…………………………………………………………20

7.1資金保障……………………………………………………20

7.2通信保障……………………………………………………21

7.3人力資源保障………………………………………………21

7.4技術(shù)保障……………………………………………………21

8預(yù)案管理…………………………………………………………21

8.1宣傳、培訓(xùn)與演練…………………………………………21

8.2預(yù)案執(zhí)行責(zé)任追究…………………………………………21

8.3預(yù)案修訂……………………………………………………22

附件1………………………………………………………………23

附件2………………………………………………………………24

附件3………………………………………………………………25

附件4………………………………………………………………26

附件5………………………………………………………………31

1 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府有效應(yīng)對極端不利氣象條件導(dǎo)致環(huán)境空氣重污染的能力，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量檢測預(yù)警工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕2號）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市危險源和危險區(qū)管理規(guī)定》、《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染的情形。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案主要包括總則、組織指揮、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和預(yù)案管理等8大部分。

1.5 工作原則

（1）堅持以人為本，保障公眾身體健康。加強(qiáng)對空氣質(zhì)量的預(yù)測預(yù)報，提高環(huán)境空氣質(zhì)量長期預(yù)報準(zhǔn)確率；完善空氣污染預(yù)警機(jī)制，及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響；提醒市民特別是敏感人群做好重污染天氣防護(hù)；采取適當(dāng)?shù)奈廴究刂拼胧p緩空氣污染，最大程度地保護(hù)公眾健康。

（2）堅持保護(hù)環(huán)境與保護(hù)發(fā)展相結(jié)合，盡可能減少應(yīng)急措施對社會經(jīng)濟(jì)的影響。在污染程度相對較輕的情況下，采取自愿減排性措施為主、強(qiáng)制性措施為輔的污染控制方案，謹(jǐn)慎使用對社會經(jīng)濟(jì)正常運行影響較大的污染控制措施。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)，分類控制。根據(jù)廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）的統(tǒng)一部署，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)空氣污染程度和主要污染物的不同特點，實行分級響應(yīng)，針對污染物進(jìn)行分類控制。

（4）堅持實施部門聯(lián)動和多級聯(lián)動，鼓勵公眾參與。各部門各司其職，信息共享，相互協(xié)同，密切配合，共同實施行動；市級區(qū)域協(xié)調(diào)，區(qū)級指揮調(diào)度，鎮(zhèn)（街）同步落實，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級協(xié)同聯(lián)動；發(fā)布污染減排指引信息，鼓勵社會公眾和企業(yè)自覺采取行動。

1.6 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明

《廣州市番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》下一級預(yù)案包括各相關(guān)部門制定的本部門應(yīng)急預(yù)案。《廣州市番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系詳見附件1。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

成立番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部），總指揮由分管環(huán)保工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)環(huán)保局分管副局長、區(qū)應(yīng)急辦專職副主任擔(dān)任，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)國資局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、區(qū)城管綜合執(zhí)法分局、區(qū)氣象局、番禺港務(wù)分局、區(qū)應(yīng)急辦、番禺海事處和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局內(nèi)，辦公室人員由區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急辦派出工作人員組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位及各相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定本部門應(yīng)急子預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實施，同時將子預(yù)案報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。各成員單位及各相關(guān)部門每年動態(tài)更新管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)名單，建立空氣重污染應(yīng)急工作分管局（辦、鎮(zhèn)、街）領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦科室（部門）領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員三級應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門協(xié)助時，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部提出請求。

2.2 職責(zé)

2.2.1 區(qū)應(yīng)急指揮部

（1）根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實施，做好應(yīng)急響應(yīng)的啟動、調(diào)整和終止。

（2）負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)有關(guān)部門落實空氣重污染應(yīng)急工作。

（3）負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，依照有關(guān)規(guī)定及時反饋空氣污染應(yīng)急信息至市應(yīng)急指揮部，并協(xié)助發(fā)布信息。

（4）負(fù)責(zé)及時向區(qū)政府報告應(yīng)急處置情況，提請區(qū)政府向市應(yīng)急指揮部報告空氣污染應(yīng)急情況，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)政府實施污染協(xié)同控制。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后組織各部門實施應(yīng)急響應(yīng)情況總結(jié)及評估。

2.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

（1）按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令，及時啟動、調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)，向各成員單位及各相關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的信息。

（2）配合市應(yīng)急指揮部向公眾發(fā)布健康防護(hù)信息，倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動。

（3）負(fù)責(zé)組織各相關(guān)成員單位制訂應(yīng)急響應(yīng)措施的具體工作方案。

（4）負(fù)責(zé)對各成員單位細(xì)化實施分預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，對各部門、各單位應(yīng)急措施的組織落實情況進(jìn)行抽查。

2.2.3成員單位

各成員單位根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，依職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)工作。

區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮組織做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作，督促檢查應(yīng)急措施的落實情況。

區(qū)環(huán)保局：進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)自動站運營、維護(hù)，轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)預(yù)警信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點工業(yè)企業(yè)落實污染減排措施并加強(qiáng)監(jiān)管；負(fù)責(zé)每年動態(tài)更新應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)名單并報市環(huán)保局；協(xié)助及時提醒公眾采取健康防護(hù)措施，倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)氣象因素的監(jiān)測、預(yù)報和信息發(fā)布；協(xié)助市氣象局組織實施人工降雨等影響局部擴(kuò)散條件的措施。

區(qū)委宣傳部：協(xié)助協(xié)調(diào)區(qū)屬媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促和檢查我區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛措施的落實。

區(qū)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)局：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)環(huán)保局落實重點工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)根據(jù)限行方案組織落實黃標(biāo)車限行、機(jī)動車單雙號限行等交通管制措施。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織督促施工單位落實揚塵污染控制措施，每年動態(tài)更新應(yīng)急重點監(jiān)管工地名單。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共交通運力調(diào)度組織，提高公共交通運能，做好公共交通應(yīng)急疏運保障工作；督促車站、碼頭等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

區(qū)國資局：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)環(huán)保局落實國有重點工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)制訂道路保潔具體強(qiáng)化措施并指導(dǎo)、督促各道路保潔責(zé)任單位落實。

區(qū)城管綜合執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)組織開展建筑工地?fù)P塵、露天燒烤、露天焚燒等產(chǎn)生煙塵和有害物質(zhì)的污染源執(zhí)法檢查。

番禺港務(wù)分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)到港船舶岸電使用和港口堆場污染控制，在嚴(yán)重污染天氣情況下開展港口船舶流量調(diào)控。

番禺海事處：負(fù)責(zé)船舶燃油供給單位所供燃油含硫量及船舶使用燃料含硫量的監(jiān)督檢查；在嚴(yán)重污染情況下，配合開展港口船舶流量調(diào)控等相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)組織做好本鎮(zhèn)、街的相關(guān)應(yīng)急處置工作，檢查應(yīng)急措施的落實情況。

3 監(jiān)測和預(yù)警

3.1 監(jiān)測

（1）區(qū)環(huán)保局根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，配合市環(huán)保局進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的接收、統(tǒng)計分析、預(yù)報和報告。

（2）區(qū)氣象局根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，配合市氣象局進(jìn)行重污染天氣氣象資料信息的接收、統(tǒng)計分析、預(yù)報和報告。

（3）區(qū)環(huán)保局和區(qū)氣象局實施資料共享。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級

根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，對應(yīng)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）的重度污染和嚴(yán)重污染，將空氣污染預(yù)警分為二級和一級兩個等級。

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染，即污染物平均濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為201-300對應(yīng)的濃度限值時，實施二級預(yù)警，以橙色表示。

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染，即污染物平均濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時對應(yīng)的濃度限值時，實施一級預(yù)警，以紅色表示。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

達(dá)到下列條件之一，按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的預(yù)警發(fā)布指令，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警。

（1）廣州市國控監(jiān)測點（不含清潔對照點）中50%（含）以上站點最近24小時污染物平均濃度超過AQI 200對應(yīng)的濃度限值，預(yù)測預(yù)計未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或上升。

（2）預(yù)測未來48小時內(nèi)，廣州市50%（含）以上國控監(jiān)測點AQI超過200。

3.2.3 預(yù)警措施

（1）二級預(yù)警措施。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及時根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，協(xié)助通過媒體向受影響區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括開始預(yù)警時間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級和空氣污染持續(xù)時間，以及針對不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)等。同時，要求各應(yīng)急成員單位做好響應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

（2）一級預(yù)警措施。在采取二級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)急成員單位值班人員24小時上崗，保持通訊暢通，區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，配合預(yù)報空氣質(zhì)量變化趨勢，預(yù)測空氣嚴(yán)重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍和強(qiáng)度，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體育局、區(qū)交通局、番禺港務(wù)分局、區(qū)城管局分別負(fù)責(zé)督促學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、體育場（館）、車站、碼頭、區(qū)屬公園景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

3.2.4 預(yù)警解除

最近24小時廣州市國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點中50%（含）以上站點污染物平均濃度小于AQI 200對應(yīng)的濃度限值，預(yù)測預(yù)計未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或下降，按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的解除指令，及時解除相關(guān)預(yù)警。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到201-300時，按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令啟動二級響應(yīng)；當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時，按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令啟動一級響應(yīng)。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動及程序

4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

滿足以下條件之一，根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，按其指令啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（1）預(yù)計未來24小時內(nèi)，廣州市50%以上（含）國控監(jiān)測點AQI達(dá)到200以上或300以上。

（2）廣州市轄區(qū)50%以上（含）的發(fā)布信息點最近24小時AQI已經(jīng)達(dá)到200以上或300以上；或根據(jù)當(dāng)天若干小時值已推定AQI將達(dá)到200以上或300以上。

4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)空氣污染達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的啟動應(yīng)急響應(yīng)指令，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)助向各成員單位、各相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動信息。

在預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，區(qū)環(huán)保局與區(qū)氣象局加強(qiáng)監(jiān)控，隨時掌握并報告空氣質(zhì)量變化情況。

當(dāng)空氣污染不斷加重達(dá)到更嚴(yán)重級別時，區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令提升應(yīng)急響應(yīng)級別；當(dāng)空氣污染已減輕或消除，區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令相應(yīng)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或者解除應(yīng)急。

4.3 響應(yīng)措施

4.3.1 二級響應(yīng)措施

二級響應(yīng)分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和特征污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5實施不同的控制措施，并同步采取防護(hù)措施。

4.3.1.1強(qiáng)制性措施（主要包括11條具體措施，第1-9條適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第8-11條適用于僅由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)）。

（1）停駛公務(wù)車：我區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車20%。

（2）企業(yè)停止排污：責(zé)令不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)污染源停止排污。

（3）停止施工：AQI 指數(shù) 200 以上時，除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外，其它建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。

（4）強(qiáng)化道路保潔：增加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次；AQI指數(shù)200以上時實施強(qiáng)化保潔措施；加強(qiáng)施工工地執(zhí)法檢查。

（5）港口碼頭防塵：港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵，加強(qiáng)監(jiān)管。

（6）禁燃：全面禁止燃放煙花爆竹。

（7）禁燒：全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

（8）餐飲業(yè)監(jiān)管:強(qiáng)化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運行。

（9）油氣回收監(jiān)管:加強(qiáng)對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護(hù)的監(jiān)督管理。

（10）建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。

（11）重點監(jiān)管揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)停產(chǎn):對不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或未完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)；對石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機(jī)物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運行正常。

4.3.1.2建議性措施（主要包括4條具體措施）

（1）倡導(dǎo)調(diào)峰生產(chǎn):倡導(dǎo)排放大氣污染物的企業(yè)主動采取措施，調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序生產(chǎn)，減產(chǎn)減排。若由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時，僅倡導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，主動減產(chǎn)減排。

（2）倡導(dǎo)公交出行、錯峰上下班:倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。

（3）倡導(dǎo)船舶減排:倡導(dǎo)進(jìn)入我區(qū)港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電。

（4）提請區(qū)域聯(lián)動:向市應(yīng)急指揮部報告我區(qū)應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的二級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請廣州市協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)（縣級市）協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。

4.3.1.3健康防護(hù)措施

發(fā)布健康指引：對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。

4.3.2 一級響應(yīng)措施

一級響應(yīng)同樣分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和特征污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5實施不同的控制措施，并同步采取防護(hù)措施，力度在二級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上有所加強(qiáng)。

4.3.2.1強(qiáng)制性控制措施（主要包括12條具體措施，第1-10條適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第9-12條適用于僅由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)）

（1）停駛公務(wù)車：我區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車30%。

（2）單雙號限行：全區(qū)禁止未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車通行；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機(jī)動車外，對機(jī)動車實行單雙號限行。

（3）企業(yè)減排停排：應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排放30%；責(zé)令不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)污染源停止排污。

（4）停止施工：在AQI 指數(shù) 200 以上時，除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外，其它建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。AQI 指數(shù) 300 以上時，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目合理調(diào)整施工程序，減少揚塵污染。

（5）強(qiáng)化道路保潔：增加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次；AQI指數(shù)200以上時，實施強(qiáng)化保潔措施，AQI指數(shù)300以上時，在二級措施基礎(chǔ)上實施進(jìn)一步的強(qiáng)化保潔措施；加強(qiáng)施工工地執(zhí)法檢查。

（6）港口碼頭防塵：港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵，加強(qiáng)監(jiān)管。

（7）禁燃：全面禁止燃放煙花爆竹。

（8）禁燒：全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

（9）餐飲業(yè)監(jiān)管：強(qiáng)化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運行。

（10）油氣回收監(jiān)管：加強(qiáng)對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護(hù)的監(jiān)督管理。

（11）重點監(jiān)管揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)：排放揮發(fā)性有機(jī)物的重點監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施治理效率或者停產(chǎn)等方式減少污染物排放30%；對排放不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)；對石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機(jī)物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運行正常。

（12）建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)：建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。

4.3.2.2建議性措施（主要包括4條具體措施）

（1）倡導(dǎo)公交出行、錯峰上下班：倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。

（2）倡導(dǎo)港口減排：倡導(dǎo)進(jìn)入我區(qū)港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進(jìn)港船舶，遠(yuǎn)洋貨運輪船暫停外海錨地，內(nèi)河減少貨運船只通行。

（3）擇機(jī)人工降雨：擇機(jī)采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。

（4）提請區(qū)域聯(lián)動：向市應(yīng)急指揮部報告我區(qū)應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的一級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請廣州市協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)（縣級市）協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。

4.3.2.3健康防護(hù)措施

發(fā)布健康指引：對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

4.4.1 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件

當(dāng)大氣污染物濃度降低，低于AQI相應(yīng)濃度限值，并根據(jù)若干小時值已判明AQI持續(xù)低于200或300，按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的結(jié)束指令，結(jié)束本級應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.2 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序

當(dāng)空氣污染達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件，按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)指令，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室向各成員單位、各相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息，區(qū)委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)區(qū)屬媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

5應(yīng)急響應(yīng)情況匯報及評估

5.1應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行情況匯報

市應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的指令后，由區(qū)環(huán)保局會同區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)向各成員單位及各相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的信息。應(yīng)急期間，各成員單位應(yīng)每日按時報送當(dāng)天應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行情況至區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在區(qū)環(huán)保局內(nèi)），由區(qū)環(huán)保局匯總上報市應(yīng)急指揮部辦公室，同時抄送區(qū)應(yīng)急辦。

5.2實時評估

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織就應(yīng)急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果進(jìn)行評估，結(jié)合實際及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施實施。

5.3 總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門對本次應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行及時總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容主要包括：

（1）采集本次應(yīng)急響應(yīng)措施實施情況信息，分析響應(yīng)措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響。

（2）應(yīng)急響應(yīng)措施的實施是否到位。

（3）應(yīng)急響應(yīng)措施在實際操作過程中遇到的問題，有否需要改進(jìn)的地方。

6信息發(fā)布

6.1 信息類型

主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和預(yù)報數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)信息以及健康提示信息等。

6.2 信息發(fā)布程序

各類信息發(fā)布程序，應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署有序進(jìn)行：

環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由區(qū)環(huán)保局配合市環(huán)保局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布。

環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報數(shù)據(jù)由區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局配合市環(huán)保局、市氣象局進(jìn)行應(yīng)急會商及統(tǒng)一發(fā)布。

預(yù)警信息由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室配合向各成員單位、各相關(guān)部門及社會公眾、新聞媒體發(fā)布，區(qū)委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)區(qū)屬媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

應(yīng)急響應(yīng)信息由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室配合向各成員單位、各相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布，區(qū)委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)區(qū)屬媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

7 應(yīng)急保障

7.1 資金保障

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急經(jīng)費列入本部門年度部門預(yù)算，并由區(qū)財政部門審核后安排。

7.2 通信保障

區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)確定空氣重污染應(yīng)急工作分管局（辦、鎮(zhèn)、街）領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦科室（部門）領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員三級聯(lián)系人信息，并保持24小時通信暢通，及時接收相關(guān)信息。

7.3 人力資源保障

區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)人員隊伍，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)對重污染天氣的能力。

7.4 技術(shù)保障

區(qū)環(huán)保局根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，配合建立和完善空氣污染預(yù)警系統(tǒng)。

8預(yù)案管理

8.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

（1）環(huán)保、宣傳部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及空氣重污染預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。

（2）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

8.2 預(yù)案執(zhí)行責(zé)任追究

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，降低當(dāng)年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任評定等級，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室查清事實、認(rèn)定性質(zhì)后移交區(qū)監(jiān)察局依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

8.3預(yù)案修訂

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)預(yù)案實施過程中遇到的問題，在預(yù)案實施3年內(nèi)進(jìn)行修訂，以實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

附件：環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)系

空氣污染預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序

大氣環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)示意圖

番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表

應(yīng)急預(yù)案變更記錄表