印發(fā)關(guān)于貫徹加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強區(qū)若干意見實施細則的通知（已失效）

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《關(guān)于貫徹加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強區(qū)若干意見的實施細則》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二○一一年九月二十八日

關(guān)于貫徹加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強區(qū)若干意見的實施細則

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》（粵府〔2010〕156號）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強市的意見》（穗字〔2009〕15號）和《印發(fā)關(guān)于加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強區(qū)若干意見的通知》（番府〔2011〕190號）的精神，結(jié)合我區(qū)旅游工作實際，制定本實施細則。

一、高起點，科學(xué)謀劃旅游發(fā)展

（一）科學(xué)編制我區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，高標準、高起點、高質(zhì)量整合開發(fā)我區(qū)旅游資源，切實提高旅游項目開發(fā)質(zhì)量水平，加快旅游從景區(qū)到片區(qū)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，打造我區(qū)旅游五大片區(qū)。

1.構(gòu)筑東部高端休閑旅游度假片區(qū)。將蓮花山旅游區(qū)、蓮花山高爾夫球會、亞運文化村、海鷗島生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、蓮花山漁港經(jīng)濟區(qū)、世界名花主題公園、珠江日游、國際郵輪母港、游艇碼頭等建設(shè)項目有機整合，建設(shè)具有5A規(guī)模的休閑旅游度假片區(qū)。

2.構(gòu)筑西部嶺南文化生態(tài)旅游片區(qū)。將寶墨園、南粵苑、滴水巖孖崗生態(tài)旅游區(qū)、龍灣涌濕地公園、中國歷史文化名鎮(zhèn)沙灣鎮(zhèn)、大夫山森林公園統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，凸現(xiàn)嶺南文化和生態(tài)特色，形成嶺南文化生態(tài)旅游片區(qū)。

3.構(gòu)筑北部現(xiàn)代游樂購物科教旅游片區(qū)。加快香江野生動物世界三期項目建設(shè)，形成以長隆旅游度假區(qū)為核心的現(xiàn)代游樂旅游，以廣州大學(xué)城、廣東科學(xué)中心、嶺南印象園為主體的科教文化旅游，以萬博購物中心、漢溪商貿(mào)中心、廣州南站商務(wù)區(qū)及周邊配套商貿(mào)區(qū)域為載體的購物旅游等高品位的現(xiàn)代游樂購物科教旅游片區(qū)。

4.構(gòu)筑中部嶺南古典名園、名跡、名勝旅游片區(qū)。以余蔭山房為核心，加強對我區(qū)的全國重點文物的保護利用，加大對余蔭山房周邊環(huán)境整治和開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮名勝古跡旅游和名園效應(yīng)作用，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，形成嶺南古典名園、名勝、名跡旅游片區(qū)。

5.構(gòu)筑中南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游片區(qū)。以“一村二島”（草河村、大刀沙島和觀龍島）為核心，包括東涌農(nóng)業(yè)生態(tài)博覽園等，建設(shè)具有嶺南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游片區(qū)。

（二）著力打造我區(qū)旅游四大品牌。以成功舉辦廣州亞運會為契機，利用廣州亞運會的名牌效應(yīng)，把握“后亞運”旅游發(fā)展的良好機遇，豐富亞運文化旅游內(nèi)涵，以番禺新八景為主要內(nèi)容，打造我區(qū)旅游四大品牌。

1.以余蔭山房、寶墨園、南粵苑為核心，以沙灣古鎮(zhèn)、石樓大嶺村、番禺博物館、嶺南印象園等為依托，打造嶺南文化精品旅游品牌。

2.以蓮花山旅游區(qū)、蓮花山高爾夫俱樂部及其周邊的世界名花主題公園、珠江日游項目、國際郵輪母港、游艇俱樂部、亞運文化村、亞運城等為核心，以大夫山森林公園、滴水巖孖崗生態(tài)旅游區(qū)等為依托，打造高品位的生態(tài)休閑度假旅游品牌。

3.以長隆旅游度假區(qū)為核心，包括香江野生動物世界、長隆歡樂世界、開心水上樂園等世界級的主題公園和旅游王國。以廣州大學(xué)城、廣東科學(xué)中心、廣東中醫(yī)博物館等為依托，打造現(xiàn)代游樂科教體驗旅游品牌。

4.以萬博購物中心、友誼購物中心為核心，以鉆匯珠寶采購中心、易發(fā)商業(yè)街等為依托，打造以“番禺珠寶”為特色的時尚購物品牌。

二、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（一）營造我區(qū)旅游良好的環(huán)境氛圍。有關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一策劃、合理布局。對全區(qū)范圍內(nèi)具有較深厚歷史背景和文化內(nèi)涵的街區(qū)、建（構(gòu)）筑物設(shè)置統(tǒng)一的說明標牌，介紹有關(guān)歷史文化內(nèi)容。在全區(qū)范圍內(nèi)的交通主干道、主要路口、顯要位置、公共場所等，指定作為我區(qū)旅游形象展示和旅游品牌宣傳的位置，展示我區(qū)旅游品牌形象,營造旅游環(huán)境氛圍，擴大旅游知名度和美譽度。

（二）建立完善旅游交通指示系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。根據(jù)我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展變化，整體籌劃、合理布局，進一步完善旅游交通指示路牌建設(shè)。城管、交通、公路、旅游、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照《旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》等相關(guān)要求，進一步完善對轄區(qū)內(nèi)3A級以上旅游景區(qū)（含3A級)、三星級以上酒店或具有500間客房以上接待能力的酒店（含三星級，包括：賓館、飯店）等主要旅游企業(yè)、港口碼頭、客運站的交通指引標志設(shè)置建設(shè)。

（三）合理布局旅游車輛停靠和旅游者上下點。有關(guān)部門應(yīng)當采取措施保障旅游者在我區(qū)交通繁忙擁擠地段的景點、商業(yè)步行街、會展中心、酒店等進行旅游活動的交通安全，并為大型旅游車輛停靠和旅游者上下車提供必要的便利。

（四）加強旅游問詢中心建設(shè)。加快建設(shè)和完善廣州南站、番禺汽車客運站、蓮花山港等旅游問詢中心，建立我區(qū)旅游綜合數(shù)據(jù)庫，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，增強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，加強旅游咨詢服務(wù)，加強旅游信息提示，提高旅游管理服務(wù)效能，提高旅游信息化服務(wù)水平。

三、加大政策扶持力度

（一）保障落實旅游發(fā)展專項資金。從2012年起，區(qū)財政每年安排1000萬元旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游項目及配套設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制與修編、旅游景區(qū)培育與提升改造、旅游商品市場培育、旅游人才培養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與服務(wù)品質(zhì)提升、旅游安全管理、旅游宣傳促銷與形象推廣、旅游市場開發(fā)、旅游應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新及對旅游工作成績突出的單位和個人的獎勵等。

（二）扎實推進國民旅游休閑計劃。積極貫徹實施機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工帶薪休假制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展切合實際的旅游休閑、康體文化等活動，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批的公務(wù)活動，可以委托本區(qū)旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

（三）加大我區(qū)旅游的市場宣傳促銷力度。加大旅游資源整合開發(fā)力度及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強我區(qū)旅游品牌形象策劃、整體包裝和市場推廣。組織區(qū)內(nèi)旅游企事業(yè)單位參加國家、省、市等上級部門舉辦的相關(guān)旅游宣傳推介活動。加強珠江三角洲地區(qū)的旅游合作，加強省外和港澳、東南亞市場的宣傳推介工作。

（四）落實旅游規(guī)費減免。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等文件精神，建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和集散地的目標和優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，大膽探索先行先試的要求，切實落實3A級以上的旅游景區(qū)、三星級以上的酒店(含具有500間客房以上接待能力的酒店)、具有法人資格的旅行社（在我區(qū)納稅）等旅游企業(yè)，實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水價格政策。對于用電同價問題，在我區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)，能實施的立即實施，暫未能實施的，要積極爭取上級管理部門的政策支持，盡快實施。

四、推動旅游產(chǎn)業(yè)升級

（一）提升旅游景區(qū)（點）規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化管理水平。對被新評定為國家級5A、4A和3A景區(qū)的，分別一次性給予景區(qū)50萬元、30萬元和10萬元獎勵。通過上述服務(wù)質(zhì)量等級復(fù)核的(A級景區(qū)一般3年復(fù)核一次)，分別一次性給予10萬元、5萬元和3萬元獎勵。

（二）提升旅游接待設(shè)施建設(shè)水平。加快高星級酒店建設(shè)，大力提高我區(qū)旅游接待設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。對新評定為國家級白金五星、五星、四星和三星酒店的，分別一次性給予酒店100萬元、50萬元、30萬元和10萬元獎勵。通過上述服務(wù)質(zhì)量等級重評的(星級酒店一般3年重評一次)，按新評定達標相關(guān)獎勵標準的50%計算，分別一次性給予50萬元、25萬元、15萬元和5萬元獎勵。

（三）提升星級酒店食品衛(wèi)生等級水平。切實推進星級酒店食品衛(wèi)生A級等級評定工作，大力提高酒店餐飲食品衛(wèi)生硬件設(shè)施建設(shè)和管理水平，對酒店餐飲食品衛(wèi)生新評定為A級等級的，一次性給予3萬元獎勵。

（四）提升旅行社經(jīng)營規(guī)模和企業(yè)素質(zhì)。對在本轄區(qū)內(nèi)注冊登記具有法人資格的旅行社，凡被新評為全國百強旅行社、廣東省十強旅行社、廣州市十佳旅行社的，按照就高不重復(fù)的原則，分別一次性給予30萬元、20萬元和10萬元獎勵。

（五）鼓勵特色旅游商品開發(fā)。對于率先開發(fā)具有我區(qū)特色旅游商品，經(jīng)有關(guān)部門認定并獲得國家專利的，給予旅游企業(yè)（或個人）最高每種產(chǎn)品5萬元獎勵；對在旅游行政主管部門（或旅游協(xié)會）主辦的旅游商品評比中獲得國家金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎（省級金質(zhì)獎）、銅質(zhì)獎（省級銀質(zhì)獎）的，分別一次性給予5萬元、3萬元、1萬元獎勵。對旅游企業(yè)自主開發(fā)、創(chuàng)新的旅游宣傳品并獲得國家、省、市行政主管部門嘉獎的旅游宣傳品，分別一次性給予5萬元、3萬元、1萬元獎勵。同時，要加快我區(qū)旅游商品銷售中心建設(shè)，并對該項目投資的企業(yè)（或個人）給予適當?shù)馁Y金扶持。

（六）支持國際品牌旅游企業(yè)進入我區(qū)。鼓勵引進國際品牌進行全方位的國際合作，以國際品牌推進國內(nèi)品牌，推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)全面提升，推動我區(qū)旅游和城市總體形象全面提升。對率先進入我區(qū)的國際品牌旅游企業(yè)，包括酒店、旅行社、旅游商品生產(chǎn)商等，除享受區(qū)招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策外，一次性給予30萬元－50萬元的獎勵。（國際品牌旅游企業(yè)是指近三年由《世界企業(yè)家》、《福布斯》或《財富》等著名雜志評選出來，世界排名在前20名內(nèi)的相關(guān)品牌）。

五、提高旅游接待水平

（一）大力發(fā)展我區(qū)旅游地接業(yè)務(wù)。鼓勵旅行社組團來我區(qū)收費景區(qū)（點）旅游，對在本轄區(qū)內(nèi)注冊登記具有法人資格的旅行社，接待和引進國內(nèi)外游客來我區(qū)旅游實行獎勵。對旅行社年度地接游客量在1000人次-3000人次的，給予每人次3元獎勵；年度地接游客量在3001人次-6000人次的，給予每人次5元獎勵；年度地接游客量超過6001人次以上的，給予每人次7元獎勵。另外，在本轄區(qū)內(nèi)三星以上（含三星）酒店住宿過夜的，在上述地接游客量區(qū)間內(nèi)，分別給予每人次10元、15元、20元的獎勵（以地接旅游團隊名冊、行程和銷售發(fā)票為準）。單個旅行社當年最高獎勵不超過20萬元。

（二）鼓勵酒店或旅行社引進大型會議。引進由國家部、委、辦、局主辦的大型國際性、全國性會議，且酒店營業(yè)額在5萬元以上，按營業(yè)額（以會議發(fā)票為準）的2%進行獎勵。引進由省部、委、辦、廳（局）主辦的全省性會議以及由全國性協(xié)會、學(xué)會、商會主辦的跨區(qū)域行業(yè)性會議，且酒店營業(yè)額在5萬元以上，按營業(yè)額（以會議發(fā)票為準）的1.5%進行獎勵。引進由區(qū)外企業(yè)主辦的跨區(qū)域大型會議，且酒店營業(yè)額在10萬元以上，按營業(yè)額的1%進行獎勵。引進對提高我區(qū)在國際、國內(nèi)知名度有重要作用的大型國際性會議會展，可采取“一事一議”的辦法，按不低于營業(yè)額2%的獎勵標準，單獨實施獎勵政策。單個酒店或旅行社當年最高獎勵不超過20萬元。

（三）提高旅游景區(qū)（點）經(jīng)營能力和接待水平。對收費景區(qū)(點)，每年設(shè)定合理基數(shù)，實行超基數(shù)獎勵辦法，對5A級景區(qū)，超過基數(shù)部分按0.5元/人次獎勵，單個景區(qū)當年最高獎勵不超過100萬元；對4A級景區(qū)，超過基數(shù)部分按1元/人次獎勵，單個景區(qū)當年最高獎勵不超過30萬元；對3A級景區(qū)，超過基數(shù)部分按2元/人次獎勵。單個景區(qū)當年最高獎勵不超過10萬元，具體接待游客人數(shù)計算，以企業(yè)稅收憑證為計算依據(jù)。接待任務(wù)基數(shù)的設(shè)定，原則上以上年景區(qū)實際接待人數(shù)為當年基數(shù)。

六、加強人才教育培訓(xùn)

（一）建立旅游行業(yè)“創(chuàng)佳爭優(yōu)”教育培訓(xùn)和激勵機制。在預(yù)留旅游發(fā)展專項資金內(nèi)，每年安排旅游行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)專項資金100萬元，用于對旅游企業(yè)的中高層管理人員和導(dǎo)游人員進行分級分類培訓(xùn)，開展“職業(yè)技能競賽”、“金牌導(dǎo)游大賽”、“文明有禮，滿意窗口”等活動。全面提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，進一步提高我區(qū)旅游的軟實力。對通過參加政府部門組織的相關(guān)職業(yè)技能比賽，并獲得國家、省、市、區(qū)級相關(guān)部門頒發(fā)“技術(shù)能手”榮譽稱號的個人，按照就高不重復(fù)的原則，分別一次性給予1萬元、5000元、3000元和2000元獎勵。

（二）拓寬旅游人才使用、引進渠道。各企事業(yè)單位要創(chuàng)新旅游人才管理和激勵機制，加快引進旅游人才。通過創(chuàng)造良好工作環(huán)境和良好生活條件，吸引和留住懂經(jīng)濟、會管理、善經(jīng)營的旅游中高級專門人才及緊缺人才落戶我區(qū)，服務(wù)我區(qū)旅游業(yè)。區(qū)人力資源、公安等部門要為企業(yè)的管理人員辦理調(diào)入、戶口遷移等方面提供便利，人才引進所涉及養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的，按有關(guān)政策執(zhí)行。旅游企業(yè)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，按照《印發(fā)解決外來務(wù)工人員子女在番禺區(qū)接受義務(wù)教育暫行辦法（試行）的通知》（番府〔2010〕110號）執(zhí)行。

七、補貼獎勵申請辦法

符合補貼獎勵條件的企業(yè)每年年中、年末向區(qū)旅游局提出申請，由區(qū)旅游局、區(qū)財政局等部門審核，經(jīng)區(qū)旅游發(fā)展委員會同意，并報區(qū)政府批準后，將扶持補貼資金下?lián)芙o旅游企業(yè)。

八、加強旅游工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化區(qū)旅游發(fā)展委員會的職能作用，建立健全區(qū)旅游發(fā)展委員會成員單位的聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）落實工作責(zé)任。區(qū)旅游局是全區(qū)旅游業(yè)的主管部門，要切實履行職責(zé)，抓好各項工作的督導(dǎo)落實。各有關(guān)部門和單位要進一步樹立大旅游觀念，按照職責(zé)分工，加強工作協(xié)作配合，形成合力振興我區(qū)旅游的工作機制。

九、附則

（一）本實施細則涉及的項目申報與相關(guān)考核辦法由區(qū)旅游局另行制定。

（二）本實施細則自2012年1月1日起施行，有效期5年。