廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案的通知

番府辦〔2015〕23號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

《番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》業經區委常委會議和區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

番禺區人民政府辦公室

2015年5月5日

番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案

“十三五”時期是實現我國第一個“百年目標”、全面建成小康社會的決勝時期，也是我區全面深化改革、加快轉型升級的攻堅時期，實施好“十三五”規劃意義重大。“十三五”規劃涉及領域多、綜合性強，為做細做實編制工作，根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案的通知》（穗府辦〔2014〕56號）的要求，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，科學研判“十三五”時期發展形勢，深入落實省、市對我區的戰略定位及發展要求，把握發展規律、創新發展方式、全面深化改革、增強競爭優勢，在充分運用“三規合一”成果，在“一張圖”基礎上推進多規融合，明確發展目標、戰略路徑、重點任務和重大項目，高質量完成區級“十三五”規劃編制任務，推進我區建設廣州時尚創意都會區整體邁上一個新臺階。

二、編制原則

編制我區“十三五”規劃，應著重把握如下原則：

（一）科學發展，以人為本。編制“十三五”規劃，必須堅持把科學發展貫穿到全區經濟社會發展的整個過程，加快研究破解我區經濟社會發展中長期積累的結構性、深層次矛盾和問題，實現全面、協調、可持續發展，加快建設宜業宜居、現代文明、價值凸顯的廣州時尚創意都會區。要“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，加強統籌兼顧，切實把促進人的全面發展和社會公平正義、增進民生福祉作為規劃編制工作的出發點和落腳點。

（二）深化改革，先行先試。編制“十三五”規劃，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，著眼于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，明確規劃編制范圍，找準規劃功能定位，引導市場主體行為，創造良好發展環境，彌補市場失靈；堅持解放思想，勇于先行先試，找準我區全面深化改革的突破口和著力點，細化改革路線圖和時間表，正確、準確、有序、協調推進改革，增創我區發展新優勢。

（三）全球視野，開放包容。編制“十三五”規劃，必須堅持戰略思維，準確把握世界發展潮流及重要戰略機遇內涵和條件的變化，不斷完善開放型經濟格局，加快推進珠三角一體化，全面深化中歐城鎮化合作和穗港澳合作，加強參與珠江──西江經濟帶及泛珠三角地區合作，深入參與國家絲綢之路經濟帶及21世紀海上絲綢之路建設，建設現代化的綜合交通樞紐，打造國際化、法治化營商環境，構筑新形勢下多層次、全方位的開放合作新格局。

（四）遠近結合，重在落實。編制“十三五”規劃，必須堅持立足當前、著眼長遠，既要切實抓好穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險等各項工作，保持經濟社會平穩持續健康發展，又要緊緊圍繞全面建設廣州時尚創意都會區的戰略任務，以重大平臺、重大項目和重大改革為抓手，率先實現轉型升級；要堅持規劃權威性和嚴肅性，充分運用“三規合一”工作成果，著力增強規劃的空間性和可操作性，做好與上下級規劃的銜接及與全區“十二五”時期各類政策的協調，保障規劃順利實施并取得預期成效，確保“一張藍圖干到底”。

三、編制任務及階段安排

全區“十三五”規劃體系包括總體規劃（即國民經濟和社會發展規劃綱要）、專項規劃和鎮、街規劃。規劃編制工作包括前期工作、起草規劃、征求意見、銜接論證、批準公布等環節，于2014年9月啟動，2016年6月前完成。具體工作安排如下：

（一）區“十三五”規劃綱要。全區國民經濟和社會發展規劃綱要是綱領性、戰略性、綜合性的總體規劃，是編制本級專項規劃以及制定相關政策和年度計劃的主要依據。

全區“十三五”規劃綱要由區政府組織編制，經區人大審議批準后，由區政府發布并組織實施。具體編制工作由區發展改革局牽頭會有關部門負責，大致可分為3個階段。

1.“十三五”時期經濟社會發展基本思路（以下簡稱基本思路）起草階段（2014年10月至2015年3月）。區發展改革局牽頭制定并提請區政府印發全區“十三五”規劃編制工作方案，組建區“十三五”規劃編制工作領導小組和區“十三五”規劃綱要起草小組，全面部署啟動“十三五”規劃編制工作；在深入開展調查研究的基礎上，組織相關部門、各鎮街研究提出擬納入區“十三五”規劃綱要的重點事項，于2014年12月底前完成。在前期研究和調研基礎上提出基本思路，并展開征求意見和專家研討工作，于2015年3月底前正式報區委、區政府審定。

2.規劃編制階段（2015年3月至2015年10月）。根據基本思路，起草小組牽頭起草區“十三五”規劃綱要征求意見稿，提出全區“十三五”時期國民經濟和社會發展的指導方針、主要目標、重大任務和重大項目，明確空間開發秩序、重大生產力布局和區域發展導向，加強政策保障，健全實施機制。區發展改革局牽頭將規劃綱要征求意見稿廣泛征求各鎮街、各部門意見，同時加強與區人大的溝通，組織專家進行深入論證，與廣州市規劃綱要進行銜接，廣泛聽取公眾意見并于2015年10月底前形成規劃綱要送審稿。

3.規劃審批印發階段（2015年11月至2016年2月）。區發展改革局將區“十三五”規劃綱要送審稿報區委、區政府審定，修改完善后形成區“十三五”規劃綱要草案。區政府將“十三五”規劃綱要草案提請區人大審議，待批準后公開發布，并做好后續印發及宣傳等工作。

（二）區專項規劃。區專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。有關部門負責組織編制專項規劃（詳見附件1），區發展改革局負責協調全區專項規劃與總體規劃之間的銜接。專項規劃的編制進度與區規劃綱要的編制進度基本同步，經報分管區領導審定后，由編制部門印發實施，并報區發展改革局備案。

（三）鎮、街規劃。由鎮、街自行確定是否編制，編制的規劃報區發展改革局備案。

四、規劃編制要求

“十三五”規劃編制工作任務重、難度大、要求高，必須加強調查研究，推進規劃創新，規范編制程序，加強銜接協調，提高可操作性，確保規劃過程民主、科學。

（一）確定規劃期限。按照國家發展改革委對“十三五”規劃期的安排，我區“十三五”規劃期為2016—2020年，展望到2025年，主要指標展望到2030年。各專項規劃和鎮、街規劃的規劃期與區“十三五”規劃期基本保持一致。

（二）突出規劃重點。科學研判“十三五”時期面臨的形勢，堅持目標導向，明確重點任務、重大平臺、重大項目和改革創新等內容；堅持做深做實，做到圖文并茂，切實提高規劃的針對性、可讀性和實操性。“十三五”規劃綱要要對重點區域開發時序作合理安排，明確主體功能、人口規模、開發強度、主導產業、保障措施，作為制定政府年度（或中長期）投資計劃、布局重大項目、出臺財政扶持政策以及安排重大民生投入的主要依據，并切實強化規劃的法律效力，充分發揮規劃在宏觀調控體系中的導向作用和加強市場監管上的重要作用，為社會投資決策提供參考。

（三）加強項目策劃。做好對重大交通、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目及重點產業大型項目的論證，策劃提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大戰略性項目，切實提高規劃的操作性，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）注重規劃銜接。做好與國家、省、市“十三五”規劃綱要及區城鄉總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，落實上層規劃要求，應用“三規合一”成果，構建同級各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃協調機制。區規劃綱要在報區委、區政府審定前，須報市發展改革委與市規劃綱要協調和銜接。

（五）完善公眾咨詢。堅持開門搞規劃，不斷完善規劃公開咨詢制度。在規劃編制過程中，要廣泛征求公眾意見，采取座談會、協調會、以網站專欄等多種形式廣泛聽取各方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。要按規范程序推進規劃編制，完善規范化評估制度，改進規劃論證方法。

五、規劃編制組織機構

為加強對“十三五”規劃編制工作的領導、協調和指導，確保各項工作順利開展，參照省、市的做法，成立以下組織機構。

（一）成立區層面領導小組。成立區“十三五”規劃編制工作領導小組，統籌協調指導“十三五”規劃編制工作（具體待廣州市明確后另行發文）。

（二）組建起草工作小組。成立區“十三五”規劃綱要起草小組，負責區“十三五”規劃基本思路、“十三五”規劃綱要草案的起草工作。由區發展改革局負責牽頭組建起草小組，區政府辦、區經貿促進局、區科技和信息化局、區統計局、番禺規劃分局、區委辦政研室等單位各選派1名骨干成員參加（起草小組具體成員可根據工作需要進行調整，并根據規劃編制進度適時集中），并聘請專家和咨詢機構參加。

（三）規劃評審機構。成立區“十三五”規劃專家委員會，對區“十三五”規劃提供意見和建議，進行咨詢和論證。成員由區發展改革局負責選聘。

六、規劃經費安排

區級“十三五”規劃基本思路、規劃綱要的編制經費列入區財政專項解決，區專項規劃和鎮、街規劃的編制經費分別在區相關部門預算經費及鎮、街財政中統籌解決。

附件：1.番禺區“十三五”專項規劃目錄

2.番禺區“十三五”規劃編制工作時間進度表