印發廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作方案的通知

番府辦〔2010〕38號

各鎮政府、街道辦事處，區府直屬各單位：

《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作方案》業經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市番禺區人民政府辦公室

二○一○年六月二十七日

廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十二個    

五年規劃編制工作方案    

“十二五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我區深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》的重要時期。為科學編制和有效實施“十二五”規劃，推動我區經濟社會又好又快發展。根據國家、省、市對規劃編制工作的總體部署，結合我區實際，制定本工作方案。    

一、指導思想和編制原則    

（一）指導思想    

深入貫徹落實科學發展觀，大力推進《 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008 一2020年）》的實施，以建設廣州現代化新中心城區，開創經濟和社會發展新局面為總目標、總任務，率先構建現代產業體系，率先增強自主創新能力，率先統籌區域城鄉一體化發展，率先建立適應科學發展的體制機制，率先建成宜居城區，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵，率先全面建成小康社會和基本實現現代化。     

（二）編制原則    

1、科學發展，先行先試。堅持科學發展觀，率先轉變發展方式，大力推進改革創新，積極爭取國家、省、市對我區重大改革創新舉措的支持，在重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破，為省、市進一步深化體制改革、推動科學發展創造經驗。    

2、突出重點，協調發展。以強化和提升廣州現代化新中心城區功能為重點，進一步發揮我區在金融、商貿、物流、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、旅游、衛生等方面的優勢。重點突出第二產業，著力完善第三產業，進一步優化第一產業，促進三大產業協調發展。    

3、遠近結合，重在實施。把解決當前問題與謀劃長遠發展結合起來，特別注重從當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，積極做好“三促進一保持”，以推進重點區域、重要基地和重大項目建設為抓手，采取切實有力措施，確保“十二五”規劃實施取得明顯成效。    

4、民主決策，做好銜接。加強調查研究，增加透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平，使規劃編制成為發揚民主、發揚科學的決策過程。同時，做好規劃的銜接工作，一是做好“十二五”規劃與“十一五”規劃的銜接;二是做好與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）等政策文件的銜接;三是做好與上級發展與改革部門的銜接。    

二、主要任務和進度安排    

根據國家發展改革委編制“十二五”規劃的總體時間安排，從現在起到2011 年初，是我區“十二五”規劃的編制期，具體工作進度按3 個階段開展：    

（一）前期工作（2010年1月至2010 年6月）。主要目標任務是：    

1、制定并印發“十二五”規劃編制工作方案，召開全區“十二五”規劃編制工作動員會，全面啟動區“十二五”規劃編制工作。    

2、成立區“十二五”規劃編制工作領導小組及其辦公室，區有關單位、各鎮（街）成立相應領導協調機構。    

3、為加強規劃編制的綜合協調，精簡規劃編制數量，減少規劃的交叉重疊，區有關部門向區發改局報送“十二五”規劃擬編制的專項規劃。專項內容包括：規劃名稱，組織編制單位（含聯合編制），規劃編制對象、解決的主要問題和基本思路，規劃編制方式（自行編制、委托或招標）和時間進度，經費來源和使用方案，規劃編制成果，規劃的審批發布方式等。同時，積極開展規劃編制調研活動，為編制“十二五”規劃打牢基礎。    

4、通過媒體、網絡、咨詢會、座談會等多種方式，展示我區經濟社會發展成就，廣泛征求社會公眾對規劃編制的意見和建議，營造一個社會各界普遍關注和共同參與的“十二五”規劃編制氛圍。    

（二）規劃編制（2010 年7月至2010 年12 月）。全區“十二五”規劃編制工作主要在3個層面上展開，主要目標任務是：    

1、區“十二五”規劃綱要。根據區委審議通過的關于編制我區“十二五”規劃綱要的建議，抓緊起草總體規劃綱要，并做好與中央、省、市“十二五”規劃草案銜接，按規定程序開展溝通協調、征求意見、專家論證及必要的預審，形成規劃綱要送審稿。    

2、區級專項規劃。由區有關部門牽頭組織相關單位編制，區發改局負責各專項規劃之間的銜接協調，規劃經征求意見、專家論證后，形成規劃送審稿。    

（三）規劃報批實施（2011 年l 月至4 月）。切實做好各類規劃的報批及宣傳、出版工作，全面完成“十二五”規劃編制的各項任務。    

1、區“十二五”規劃綱要。規劃綱要送審稿須先后提交區政府常務會議、區委常委會議審定，并提請區人大審議。規劃綱要送審稿送審時應附上規劃綱要編制說明、專家論證報告以及相關說明材料。    

2、區級專項規劃。區級專項規劃由編制部門送區發改局銜接，經分管副區長審定后報請區政府審定、印發。區級專項規劃提交送審稿時應當報送規劃編制說明、論證報告及相關材料，其中規劃編制說明應載明規劃編制過程，征求意見和規劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。    

三、規劃編制要求    

（一）認真總結“十一五”規劃實施情況。各鎮（街）、各部門要對本地區、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進“十二五”規劃編制工作。    

（二）突出“十二五”規劃重點。科學界定規劃編制領域，規劃重點要放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。對一般性的競爭性領域，政府規劃的內容則主要是規范市場秩序，明確政策導向，促進公平、公正和公開的市場競爭環境的形成和完善。    

（三）加強重大項目的研究和論證。重大項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在規劃中以政府為主體的重大項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。應研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重大項目，并做好重大項目的論證，為做深做實專項規劃打好基礎。    

（四）增強規劃的科學性和民主性。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會等多種形式，廣泛聽取有關方面的意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在編制程序上，各項規劃的編制原則上按照前期工作、文本起草、銜接協調、公開咨詢、專家論證、審批發布6 個環節依序開展，應根據規劃編制工作需要，加強對規劃的論證及編制過程中的咨詢工作；要不斷改進規劃評估論證的方法，除了本部門、本系統的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證，評審論證意見應作為規劃審批的重要依據。    

（五）加強規劃的街接協調。區“十二五”規劃綱要做好與《 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008 一2020 年）》和國家、省、市及周邊城區“十二五”規劃綱要的銜接，增強規劃的全局性，需要銜接的內容包括重要指標、地區支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重大項目布局和重大政策等。區的規劃綱要送審前應送區發改部門銜接，區級專項規劃送審前應與上級相應規劃銜接，未經銜接的規劃不審批發布。    

（六）完善規劃的公開咨詢制度。除涉及國家秘密和法律、法規另有規定外，規劃草案應通過政府網站、公共網站和印制文本（或報紙刊發）征求公眾意見，經批準發布的規劃文本應予以公布。各項規劃在報批過程中，應將部門銜接、公眾咨詢和專家論證意見及其采納結果說明，作為規劃報批的必備材料。    

（七）做好規劃的宣傳工作。開展“十二五”規劃宣傳和規劃展示，組織開展學習、落實“十二五”規劃活動，使規劃編制活動和規劃成果轉化為凝聚全社會力量推動廣州現代化新中心城區建設、全面提升科學發展實力的強大動力。    

四、規劃領導機構    

編制“十二五”規劃是一項系統工程，時間長，任務重，涉及面廣。為加強對規劃工作的領導、協調和指導，確保“十二五”規劃編制工作的順利開展，決定成立區“十二五”規劃工作領導小組，組長由戴永昌常務副區長擔任，副組長由區發改局盧永青、區政府辦殷團同志擔任，成員由區政府辦、區發改局、區經濟貿易促進局、區建設局、區農業局、區教育局、區科技和信息化局、區公安分局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區規劃分局、區國土房管分局、區環保局、區交通局、區水務局、區文廣局、區衛生局、區計生局、區國資局、區城市管理局、區體育局、區統計局、區工商分局、區質監局、區食品藥品監管局、區安監局、區旅游局、區委辦政研室、區法制辦的領導擔任。領導小組辦公室設在區發改局內，辦公室主任由區發改局分管領導擔任，具體負責領導小組的日常工作。    

領導小組主要工作職能包括：統籌協調區“十二五”規劃綱要、專項規劃和各區級區域規劃綱要的編制工作；召開規劃銜接會議，協調解決規劃編制和銜接過程中有關空間布局、功能分區以及項目安排等方面的問題，并將重大問題提交區政府決策；協調區有關部門加強與國家、省、市相關部門的聯系，爭取所提重大項目列入國家、省、市相應規劃。同時，成立區“十二五”規劃編制小組，由區發改局牽頭組織落實，并聘請專家和咨詢機構參加。區有關部門要成立相應的領導小組，并組織較強的工作隊伍，把工作做細做好。    

五、規劃經費安排    

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各街鎮、各部門要高度重視，加強組織領導，精心組織，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制和實施區“十二五”規劃綱要所需的經費，列入區財政預算專項安排；專項規劃的編制和實施經費在區各部門預算經費中統籌解決。    

附件：番禺區“十二五”重點專項規劃編制目錄及工作分工    

附件    

番禺區“十二五”重點專項規劃編制    

目錄及工作分工