印發(fā)廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作方案的通知

番府辦〔2010〕38號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二○一○年六月二十七日

廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個    

五年規(guī)劃編制工作方案    

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的重要時期。為科學編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)國家、省、市對規(guī)劃編制工作的總體部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。    

一、指導思想和編制原則    

（一）指導思想    

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進《 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008 一2020年）》的實施，以建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)，開創(chuàng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新局面為總目標、總?cè)蝿?wù)，率先構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先增強自主創(chuàng)新能力，率先統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先建立適應(yīng)科學發(fā)展的體制機制，率先建成宜居城區(qū)，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，率先全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。     

（二）編制原則    

1、科學發(fā)展，先行先試。堅持科學發(fā)展觀，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進改革創(chuàng)新，積極爭取國家、省、市對我區(qū)重大改革創(chuàng)新舉措的支持，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為省、市進一步深化體制改革、推動科學發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。    

2、突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。以強化和提升廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)功能為重點，進一步發(fā)揮我區(qū)在金融、商貿(mào)、物流、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、旅游、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢。重點突出第二產(chǎn)業(yè)，著力完善第三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。    

3、遠近結(jié)合，重在實施。把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結(jié)合起來，特別注重從當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，積極做好“三促進一保持”，以推進重點區(qū)域、重要基地和重大項目建設(shè)為抓手，采取切實有力措施，確?！笆濉币?guī)劃實施取得明顯成效。    

4、民主決策，做好銜接。加強調(diào)查研究，增加透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平，使規(guī)劃編制成為發(fā)揚民主、發(fā)揚科學的決策過程。同時，做好規(guī)劃的銜接工作，一是做好“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接;二是做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）等政策文件的銜接;三是做好與上級發(fā)展與改革部門的銜接。    

二、主要任務(wù)和進度安排    

根據(jù)國家發(fā)展改革委編制“十二五”規(guī)劃的總體時間安排，從現(xiàn)在起到2011 年初，是我區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制期，具體工作進度按3 個階段開展：    

（一）前期工作（2010年1月至2010 年6月）。主要目標任務(wù)是：    

1、制定并印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作方案，召開全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作動員會，全面啟動區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作。    

2、成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組及其辦公室，區(qū)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。    

3、為加強規(guī)劃編制的綜合協(xié)調(diào)，精簡規(guī)劃編制數(shù)量，減少規(guī)劃的交叉重疊，區(qū)有關(guān)部門向區(qū)發(fā)改局報送“十二五”規(guī)劃擬編制的專項規(guī)劃。專項內(nèi)容包括：規(guī)劃名稱，組織編制單位（含聯(lián)合編制），規(guī)劃編制對象、解決的主要問題和基本思路，規(guī)劃編制方式（自行編制、委托或招標）和時間進度，經(jīng)費來源和使用方案，規(guī)劃編制成果，規(guī)劃的審批發(fā)布方式等。同時，積極開展規(guī)劃編制調(diào)研活動，為編制“十二五”規(guī)劃打牢基礎(chǔ)。    

4、通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、咨詢會、座談會等多種方式，展示我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就，廣泛征求社會公眾對規(guī)劃編制的意見和建議，營造一個社會各界普遍關(guān)注和共同參與的“十二五”規(guī)劃編制氛圍。    

（二）規(guī)劃編制（2010 年7月至2010 年12 月）。全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作主要在3個層面上展開，主要目標任務(wù)是：    

1、區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。根據(jù)區(qū)委審議通過的關(guān)于編制我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的建議，抓緊起草總體規(guī)劃綱要，并做好與中央、省、市“十二五”規(guī)劃草案銜接，按規(guī)定程序開展溝通協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證及必要的預審，形成規(guī)劃綱要送審稿。    

2、區(qū)級專項規(guī)劃。由區(qū)有關(guān)部門牽頭組織相關(guān)單位編制，區(qū)發(fā)改局負責各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃經(jīng)征求意見、專家論證后，形成規(guī)劃送審稿。    

（三）規(guī)劃報批實施（2011 年l 月至4 月）。切實做好各類規(guī)劃的報批及宣傳、出版工作，全面完成“十二五”規(guī)劃編制的各項任務(wù)。    

1、區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要送審稿須先后提交區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會議審定，并提請區(qū)人大審議。規(guī)劃綱要送審稿送審時應(yīng)附上規(guī)劃綱要編制說明、專家論證報告以及相關(guān)說明材料。    

2、區(qū)級專項規(guī)劃。區(qū)級專項規(guī)劃由編制部門送區(qū)發(fā)改局銜接，經(jīng)分管副區(qū)長審定后報請區(qū)政府審定、印發(fā)。區(qū)級專項規(guī)劃提交送審稿時應(yīng)當報送規(guī)劃編制說明、論證報告及相關(guān)材料，其中規(guī)劃編制說明應(yīng)載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。    

三、規(guī)劃編制要求    

（一）認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施情況。各鎮(zhèn)（街）、各部門要對本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。    

（二）突出“十二五”規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點要放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。對一般性的競爭性領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容則主要是規(guī)范市場秩序，明確政策導向，促進公平、公正和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。    

（三）加強重大項目的研究和論證。重大項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在規(guī)劃中以政府為主體的重大項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。應(yīng)研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重大項目，并做好重大項目的論證，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。    

（四）增強規(guī)劃的科學性和民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)方面的意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在編制程序上，各項規(guī)劃的編制原則上按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證、審批發(fā)布6 個環(huán)節(jié)依序開展，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制工作需要，加強對規(guī)劃的論證及編制過程中的咨詢工作；要不斷改進規(guī)劃評估論證的方法，除了本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證，評審論證意見應(yīng)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。    

（五）加強規(guī)劃的街接協(xié)調(diào)。區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要做好與《 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008 一2020 年）》和國家、省、市及周邊城區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，增強規(guī)劃的全局性，需要銜接的內(nèi)容包括重要指標、地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重大項目布局和重大政策等。區(qū)的規(guī)劃綱要送審前應(yīng)送區(qū)發(fā)改部門銜接，區(qū)級專項規(guī)劃送審前應(yīng)與上級相應(yīng)規(guī)劃銜接，未經(jīng)銜接的規(guī)劃不審批發(fā)布。    

（六）完善規(guī)劃的公開咨詢制度。除涉及國家秘密和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃草案應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公共網(wǎng)站和印制文本（或報紙刊發(fā)）征求公眾意見，經(jīng)批準發(fā)布的規(guī)劃文本應(yīng)予以公布。各項規(guī)劃在報批過程中，應(yīng)將部門銜接、公眾咨詢和專家論證意見及其采納結(jié)果說明，作為規(guī)劃報批的必備材料。    

（七）做好規(guī)劃的宣傳工作。開展“十二五”規(guī)劃宣傳和規(guī)劃展示，組織開展學習、落實“十二五”規(guī)劃活動，使規(guī)劃編制活動和規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為凝聚全社會力量推動廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)、全面提升科學發(fā)展實力的強大動力。    

四、規(guī)劃領(lǐng)導機構(gòu)    

編制“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，時間長，任務(wù)重，涉及面廣。為加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指導，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利開展，決定成立區(qū)“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，組長由戴永昌常務(wù)副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)發(fā)改局盧永青、區(qū)政府辦殷團同志擔任，成員由區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易促進局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土房管分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生局、區(qū)國資局、區(qū)城市管理局、區(qū)體育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)委辦政研室、區(qū)法制辦的領(lǐng)導擔任。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局內(nèi)，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局分管領(lǐng)導擔任，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作。    

領(lǐng)導小組主要工作職能包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和各區(qū)級區(qū)域規(guī)劃綱要的編制工作；召開規(guī)劃銜接會議，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制和銜接過程中有關(guān)空間布局、功能分區(qū)以及項目安排等方面的問題，并將重大問題提交區(qū)政府決策；協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門加強與國家、省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，爭取所提重大項目列入國家、省、市相應(yīng)規(guī)劃。同時，成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制小組，由區(qū)發(fā)改局牽頭組織落實，并聘請專家和咨詢機構(gòu)參加。區(qū)有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，并組織較強的工作隊伍，把工作做細做好。    

五、規(guī)劃經(jīng)費安排    

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責任大，各街鎮(zhèn)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，精心組織，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制和實施區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要所需的經(jīng)費，列入?yún)^(qū)財政預算專項安排；專項規(guī)劃的編制和實施經(jīng)費在區(qū)各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。    

附件：番禺區(qū)“十二五”重點專項規(guī)劃編制目錄及工作分工    

附件    

番禺區(qū)“十二五”重點專項規(guī)劃編制    

目錄及工作分工