關(guān)于加強(qiáng)公文處理工作的意見

番府辦〔2012〕68號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家各項方針政策，依法執(zhí)政和行政的重要工具。公文處理是確保黨政機(jī)關(guān)工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到工作的正常開展。為貫徹《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，落實《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作，提出意見如下：

    一、落實公文審核責(zé)任

各地區(qū)、各部門、各單位負(fù)責(zé)人要以身作則，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，高度重視公文處理工作，嚴(yán)格遵守公文處理的有關(guān)規(guī)定。凡報送區(qū)政府的請示性公文和重要事項的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；一般事項的公文，可由分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。各部門制發(fā)公文都要經(jīng)文秘部門統(tǒng)一審核，文秘部門要切實負(fù)起公文審核把關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公文處理各項規(guī)定，促進(jìn)公文運作規(guī)范化。

    二、原則上不得向領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文

除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)或緊急事件以及部分涉外事項外，各地區(qū)、各部門、各單位不得將應(yīng)報請區(qū)政府審批的公文直接主送或抄送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人。按區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示需直接報送的公文，要附上區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示復(fù)印件或在文中說明，一般不得多頭主送。

    三、嚴(yán)格按職權(quán)報送公文

屬本地區(qū)、本部門、本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由本地區(qū)、本部門、本單位自行依法處理，不應(yīng)報區(qū)政府審批。

屬于區(qū)政府審批的事項，應(yīng)主送區(qū)政府。除涉及區(qū)政府辦公室職權(quán)或回復(fù)區(qū)政府辦公室意見等事項外，一般不主送區(qū)政府辦公室。

    四、正確確定行文關(guān)系

要嚴(yán)格按隸屬關(guān)系報送公文，不得越級行文。區(qū)屬企業(yè)報請區(qū)政府協(xié)調(diào)、支持有關(guān)事項應(yīng)事先經(jīng)過其主管部門審核、協(xié)調(diào)，或以主管部門名義報送。部門下屬的管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等不得直接向區(qū)政府報送公文。下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向區(qū)政府請示，應(yīng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報。

    五、規(guī)范使用“請示”、“報告”

報請區(qū)政府審定的請示內(nèi)容應(yīng)一文一事，就同一個問題進(jìn)行請示的，不得在同一份公文中請示多項內(nèi)容。“請示”、“報告”不得混用、并用。在報告類公文中不得夾帶請示事項。

    六、改進(jìn)文風(fēng)、精簡公文

可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)，可以部門名義印發(fā)的公文不以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)，可以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的公文不以區(qū)政府名義印發(fā)。對需報區(qū)政府審核或?qū)徟貏e是需以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)公文的請示，要說明理由和依據(jù)，并附上有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。向區(qū)政府報送的請示性公文要做到要素齊全，情況真實，表述準(zhǔn)確，邏輯清晰，請示事項清楚、論證充分，篇幅力求簡短，原則上不超過1500字。

    七、嚴(yán)格執(zhí)行公文審批前置程序

凡按規(guī)定報區(qū)政府審批前需經(jīng)其他前置程序研究、審核協(xié)調(diào)的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，并在公文中說明具體情況。其中屬政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重大行政決策的，必須嚴(yán)格按照《印發(fā)廣州市番禺區(qū)實施〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉細(xì)則的通知》（番府〔2011〕140號）、《關(guān)于貫徹實施〈廣州市番禺區(qū)實施《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》細(xì)則〉的通知》（番府辦〔2011〕34號）、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和《重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》等規(guī)定的程序辦理。

    八、實事求是地標(biāo)注公文的密級、緊急程度

涉密公文要嚴(yán)格按照保密規(guī)定標(biāo)注密級和保密期限，防止高密低標(biāo)，杜絕低密高標(biāo)；不屬于國家秘密范圍的工作秘密及一般事項，不得定為國家秘密。涉及標(biāo)注為內(nèi)部資料或敏感內(nèi)容的，原則上不得在OA中流轉(zhuǎn)。各單位對需報請區(qū)政府審批或需區(qū)政府轉(zhuǎn)報的事項，要抓緊做好前期工作，并及時上報，給區(qū)政府留出研究、決策的合理時間：一般事項不得少于2 周；緊急事項不得少于5個工作日，并在公文中標(biāo)識“加急”；特別緊急的事項，需要在5個工作日內(nèi)批復(fù)或轉(zhuǎn)報的，必須在文中說明緊急原因以及本單位的辦理過程，并在公文中標(biāo)識“特急”。

    九、報送公文要資料齊全

向區(qū)政府報送公文，涉及有關(guān)政策法規(guī)的，應(yīng)隨文附上有關(guān)文件資料；需以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)公文的，應(yīng)代擬文稿，并根據(jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定注明擬印發(fā)公文的公開屬性及理由；請示或回復(fù)意見應(yīng)標(biāo)注聯(lián)系人及聯(lián)系電話，緊急和重要公文應(yīng)標(biāo)注移動電話。

    十、充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)的作用

要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集體決策的作用。凡屬議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的事項應(yīng)先報該機(jī)構(gòu)研究，主動組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位推動落實相關(guān)工作，確有必要時再報區(qū)政府。

    十一、認(rèn)真、及時、規(guī)范回復(fù)意見

各部門對區(qū)政府辦公室及其他部門來文征求意見的公文要認(rèn)真研究，積極配合，按要求及時提出意見回復(fù)來文單位。各部門收到區(qū)政府辦公室來文征求意見的公文，一般情況需在3個工作日內(nèi)提出書面意見回復(fù)區(qū)政府辦公室，緊急的需按要求時限辦理；如因客觀原因不能在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)的，需提出延復(fù)說明，說明理由并提出確切回復(fù)時間。回復(fù)意見要做到言簡意賅、觀點明確、格式規(guī)范、針對性強(qiáng)，不得回避問題或模棱兩可。

    十二、妥善辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件

各部門收到區(qū)政府和區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示件后，要認(rèn)真及時進(jìn)行辦理。要切實加強(qiáng)保密意識，妥善保管好領(lǐng)導(dǎo)批示件，不得擅自擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)批示件的傳閱范圍，未經(jīng)允許不得將領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容對外擴(kuò)散。

從2013年1月1日起，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各部門、各單位必須嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定處理公文，區(qū)政府辦公室將對各部門貫徹落實情況進(jìn)行檢查。同時，對不符合規(guī)范的公文，區(qū)政府辦公室一律退回來文單位修改完善后重新上報或直接退件。區(qū)政府辦公室將定期對報送區(qū)政府公文的質(zhì)量、違規(guī)直報領(lǐng)導(dǎo)個人和回復(fù)意見情況進(jìn)行綜合分析和評價，并予以通報。

附件：1.廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室公文質(zhì)量反饋表

2.公文格式樣式

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二〇一二年十二月二十五日