廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)2013年度住房保障工作方案的通知

番府辦〔2013〕68號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《廣州市番禺區(qū)2013年度住房保障工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2013年9月26日

廣州市番禺區(qū)2013年度住房保障工作方案

為進一步調(diào)整我區(qū)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公共租賃住房為主體的多層次住房體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，率先加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“幸福番禺”，圍繞“十二五”期間城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達到20%的目標，確保完成我區(qū)今年的住房保障目標任務(wù)，特制定本工作方案。

一、2013年住房保障目標任務(wù)

（一）廣州市2013年度住房保障工作目標的任務(wù)和要求

1.目標任務(wù)：根據(jù)廣州市的部署，我區(qū)今年住房保障目標任務(wù)有四項：一是新增保障性住房500套；二是新增發(fā)放租賃補貼30戶；三是基本建成718套保障性住房；四是協(xié)助市住房保障辦完成東新高速以東保障性用地儲備工作。

2.工作要求：我區(qū)要將保障性安居工程納入重要議事日程，切實按規(guī)定做好清理轄區(qū)內(nèi)直管公房用作保障性住房工作，切實做好轄區(qū)內(nèi)住房保障對象申請受理、資格審核工作，并按照“屬地管理”原則，由屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)部門配合做好保障性小區(qū)社區(qū)管理，切實維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。要加強統(tǒng)計工作，及時上報目標任務(wù)完成情況，市政府將對目標任務(wù)完成情況進行考核問責(zé)。

（二）開展保障房建設(shè)、安置房建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地違法建設(shè)整治相結(jié)合試點工作

根據(jù)《市長辦公會議紀要》（穗市長會紀〔2013〕23號）的要求，我區(qū)需開展保障房建設(shè)、安置房建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地違法建設(shè)整治三項工作相結(jié)合的試點，制定工作方案，探索落實試點任務(wù)的辦法。

二、2013年住房保障各項目標責(zé)任分解方案

（一）2013年保障性住房籌建項目

1.新籌建500套保障性住房。

（1）梳理直管公房納入公共租賃住房管理項目：擬梳理區(qū)國土房管分局下屬房管所50套直管公房納入公共租賃住房管理。

（2）廣汽生活區(qū)三期15#樓項目：擬建公共租賃住房450套。

2.竣工718套保障性住房。

（1）廣汽生活區(qū)14#樓：建成公共租賃住房443套。

（2）區(qū)中心醫(yī)院宿舍：建成公共租賃住房275套。

（二）2013年住房保障租賃補貼任務(wù)

根據(jù)《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法（試行）》的規(guī)定，加大政策的宣傳，確保對符合公共租賃住房補貼條件的家庭應(yīng)保盡保，完成新增發(fā)放租賃補貼30戶的任務(wù)。

（三）保障性住房預(yù)備項目

為確保今后保障房建設(shè)目標任務(wù)順利完成，將廣汽生活區(qū)16#-17#住宅、橋南街德信路保障房項目、大龍街新水坑保障房項目、泰安園二期（連片直管公房改造）等4個項目作為我區(qū)保障性住房預(yù)備項目，扎實推進房屋征收、土地控規(guī)調(diào)整、報批報建等前期工作，做好保障房建設(shè)年度任務(wù)的銜接。

（四）2013年市住房保障辦在我區(qū)保障性住房用地實物儲備任務(wù)分解方案

東新高速以東地塊：編號為PY-GZNZ-02、PY-GZNZ-03地塊，由鐘村街協(xié)助區(qū)土地開發(fā)中心（區(qū)征地辦）于2013年8月底完成實物征收工作。

三、落實2013年目標任務(wù)的主要措施

（一）切實落實關(guān)于適度擴大住房保障面的政策

根據(jù)“調(diào)查先行，合理規(guī)劃”的原則，做好住房保障需求調(diào)查，落實住房保障擴面工作規(guī)劃。充分考慮全區(qū)常住人口規(guī)模、貧困人口數(shù)量、夾心層住房需求等基礎(chǔ)性指標，年內(nèi)落實住房需求調(diào)查，做好住房保障建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)目標。加大對住房保障工作人員尤其是居委等基層工作人員的培訓(xùn)力度，加強住房保障公共租賃住房新政策宣傳，切實做好住房保障服務(wù)工作。助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強住房保障政策與人才引進政策和企業(yè)用人需求的銜接互動，逐步將符合條件及擁有一定出租屋安全星級管理積分的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，多渠道改善新番禺人的居住條件。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦、番禺城市規(guī)劃設(shè)計院，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)流管辦、番禺日報社、區(qū)廣播電視臺）

（二）多種形式籌建保障性住房

通過新建、改建、收購、租賃、盤活存量房源等方式多渠道籌集保障性住房。鼓勵企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或受讓政府儲備土地建設(shè)保障性住房，企事業(yè)單位籌建的保障性住房納入政府統(tǒng)一管理范圍，應(yīng)當整體確權(quán)、只租不售。在普通商品住宅用地、“三舊”改造用地中配建一定比例的公共租賃住房。結(jié)合各村建設(shè)外來工公寓、農(nóng)民工公寓和拆遷安置房的需求，積極探索利用存量集體建設(shè)用地、違法用地等建設(shè)保障房的途徑。（牽頭單位：區(qū)國土房管分局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、番禺規(guī)劃分局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)城改辦、各鎮(zhèn)街）

（三）確保資金投入，落實稅費減免

1.認真落實專項資金的計提。嚴格按照《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知的實施意見》（穗府辦〔2011〕3號）的要求，將我區(qū)土地出讓凈收益的13%以及廣州市返還我區(qū)的住房公積金增值收益用于保障房建設(shè)，確保資金投入。（牽頭單位：區(qū)財政局）

2.積極爭取省、市補貼資金。通過綠色建筑示范、公共租賃住房建設(shè)試點創(chuàng)新和公共租賃住房補貼等渠道，積極向省、市爭取補貼資金。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局）

3.嚴格執(zhí)行稅費減免政策。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的稅費優(yōu)惠政策，對公共租賃住房在建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等按規(guī)定予以減免；保障性住房項目按規(guī)定免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政性收費和政府性基金。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局，配合單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)國土房管分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局）

（四）納入重點工程“綠色通道”，加快保障性住房項目的行政審批

對納入2013年廣州市保障性住房正式計劃或預(yù)備計劃的保障性住房項目，根據(jù)具體情況采取切實可行的建設(shè)工程項目審批方式，按照保障性住房項目綠色通道加快行政審批速度，縮短行政審批時間，嚴格按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定完成項目審批工作。各項目業(yè)主單位積極配合各職能部門工作，及時按審批要求完善送審資料。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土房管分局、番禺規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局，配合單位：各相關(guān)職能部門、區(qū)住房保障辦、各項目業(yè)主單位）

（五）加強保障性住房準入和退出管理

嚴格執(zhí)行住房保障資格“三級審核、兩級公示”程序，規(guī)范落實區(qū)、鎮(zhèn)街兩級審核、公示工作。依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心,實現(xiàn)民政、國土、房管、公安等跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高住房保障資格審核的準確性，完善區(qū)、鎮(zhèn)街住房保障工作架構(gòu)。堅持信息公開，透明操作，確保分配政策、申請對象、房源情況、分配程序、分配過程、分配結(jié)果、退出信息七公開。健全住房保障資格年審機制，加強保障資格監(jiān)管和房屋使用情況巡查。通過行政、司法、經(jīng)濟等手段完善住房保障退出機制，加大對騙租、轉(zhuǎn)租、空置等違規(guī)使用保障性住房的查處力度。（牽頭單位：區(qū)國土房管分局，配合單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)街）

（六）加強工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量與安全

1.執(zhí)行保障性住房工程建設(shè)“四控制一確保”目標管理制度。嚴格控制工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、成本、進度，加強預(yù)防和監(jiān)管，確保“廉潔奉公”。（牽頭單位：各建設(shè)單位或代建單位，配合單位：區(qū)住房保障辦、區(qū)建設(shè)局）

2.簽訂工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任書。各項目建設(shè)單位與代建單位、代建單位與施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任書，各司其職，嚴格落實參建各方責(zé)任主體以及專業(yè)技術(shù)人員、機構(gòu)的工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，建立各負其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任約束機制，確保工程質(zhì)量和施工安全。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦，配合單位：區(qū)建設(shè)局、各建設(shè)單位和代建單位）

3.加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查。區(qū)建設(shè)局作為合法在建工程質(zhì)量、安全監(jiān)管部門要加大對保障性住房工程的監(jiān)管力度，通過重點工程定期巡查制度、建筑材料與主體結(jié)構(gòu)監(jiān)督抽檢制度、企業(yè)誠信評價體系、混凝土質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等有效手段，加大監(jiān)督檢查的頻率與力度，對違規(guī)的現(xiàn)象做到處罰有力，懲戒有效。同時區(qū)住房保障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成檢查組定期對保障性住房工程進行質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況匯總后向區(qū)監(jiān)察部門和相關(guān)單位通報。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局，配合單位：區(qū)住房保障辦、各建設(shè)單位和代建單位）

4.加強工程組織實施、制定倒排工期計劃。各責(zé)任單位、項目業(yè)主根據(jù)年度目標任務(wù)、目標工期和要求，制定倒排工期計劃和實施方案，分解任務(wù)、明確責(zé)任和要求，做到目標、任務(wù)和要求到崗、到人；嚴格控制工程質(zhì)量和施工安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；嚴把材料進場關(guān)，嚴把現(xiàn)場施工管理關(guān)；嚴格控制建設(shè)成本，扣緊合同、項目招標、工程簽證等環(huán)節(jié)，有效控制項目投資，杜絕“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭單位：各項目業(yè)主和各建設(shè)單位，配合單位：區(qū)住房保障辦、各鎮(zhèn)街）

5.進一步嚴格執(zhí)行驗收程序和質(zhì)量管理。認真執(zhí)行保障性住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度、各方責(zé)任主體永久性標牌制度和工程質(zhì)量回訪保修制度,減少質(zhì)量通病，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制的落實。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局，配合單位：區(qū)住房保障辦、各項目建設(shè)單位或代建單位）

（七）加快直管公房梳理納入保障房體系，加強保障房小區(qū)管理

各房管所加快下轄住宅類直管公房的梳理統(tǒng)計工作，按現(xiàn)行的市公租房政策滕退不符合條件的租住家庭，梳理滕退的直管公房納入?yún)^(qū)轄公租房系統(tǒng)，由區(qū)住房保障辦盡快配租給符合條件的家庭。整合房管所資源，承擔(dān)公租房物業(yè)管理職能，加快推進保障房的“建管分離”。屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)部門配合，切實做好保障房小區(qū)社區(qū)管理工作，切實維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。（牽頭單位：區(qū)國土房管分局下屬各房管所、各鎮(zhèn)街房管所、區(qū)住房保障辦，配合單位：各鎮(zhèn)街）

四、組織保障

（一）進一步強化區(qū)保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能

進一步充實加強區(qū)保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)職能，強化協(xié)調(diào)力度、效率和效能。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過區(qū)長辦公會議形式召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時審議、協(xié)調(diào)、解決保障性住房建設(shè)過程中需協(xié)調(diào)的重大事項，對重大問題進行決策。（牽頭單位：區(qū)政府辦，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）進一步完善聯(lián)席會議制度

各成員單位明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)住房保障行政審批和溝通協(xié)調(diào)工作，并明確具體經(jīng)辦科室和經(jīng)辦人，建立聯(lián)絡(luò)員制度。區(qū)保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，跟進項目推進進度，研究、處理保障性住房項目建設(shè)管理過程中需要協(xié)調(diào)解決的問題。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦，配合單位：各有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街）。

（三）健全組織機構(gòu)

加強區(qū)級政府和各鎮(zhèn)街住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)建設(shè)，健全管理體制機制，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。區(qū)住房保障辦作為全區(qū)住房保障管理機構(gòu)負責(zé)住房保障計劃編報、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作，各鎮(zhèn)街住房保障管理機構(gòu)負責(zé)資格初審、公示和基礎(chǔ)資料錄入以及日常的咨詢、調(diào)查、投訴等工作，具體實施機構(gòu)負責(zé)建設(shè)、運營和管理工作。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)國土房管分局、區(qū)住房保障辦）。

五、監(jiān)管機制

各職能部門、各鎮(zhèn)街要切實加強對籌建保障性住房及落實公租房保障制度的組織實施工作，全面落實年度目標任務(wù)和各項政策措施。監(jiān)察部門負責(zé)對保障性住房籌建及保障制度落實開展行政效能監(jiān)察工作，對工作不力、不履行或不正確履行職責(zé)的監(jiān)察對象依法依規(guī)實施責(zé)任追究。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，配合單位：各有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街）。