印發(fā)關(guān)于強化效能監(jiān)察提高政務(wù)服務(wù)水平的整改方案的通知

番府辦〔2013〕19號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《關(guān)于強化效能監(jiān)察提高政務(wù)服務(wù)水平的整改方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2013年4月1日

關(guān)于強化效能監(jiān)察提高政務(wù)服務(wù)水平的整改方案

為加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，為企業(yè)提供公開、公正的政務(wù)環(huán)境，特制訂本整改方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立服務(wù)型政府的要求，運用現(xiàn)代行政管理理念，以提高政府服務(wù)績效為目標，以第五輪行政審批制度改革工作為契機，推動行政審批和監(jiān)管工作相分離，充分運用信息化手段，強化效能監(jiān)察，著力解決干部和機關(guān)作風方面的突出問題，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二、工作目標

圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，針對企業(yè)提出的問題，結(jié)合我區(qū)行政審批工作實際，進一步抓好政風行風教育，建立和完善相關(guān)工作制度，借助電子技術(shù)手段，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，力爭政務(wù)服務(wù)效率在短期內(nèi)有較大提高。

三、任務(wù)分工

為確保整改工作穩(wěn)步推進，相關(guān)工作擬分近期、中期兩個階段推進。

（一）近期階段（2013年6月底前）。

1.開展政風行風教育，增強服務(wù)觀念。

（1）強化窗口管理，確保授權(quán)到位。各進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的首席窗口負責人必須由各行政審批單位科長或科長以上的人員擔任。窗口辦理業(yè)務(wù)需要行政審批的單位，要對首席窗口負責人授權(quán)并進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公；窗口辦理業(yè)務(wù)不需要行政審批的單位，要對首席窗口負責人授權(quán)并每月定期進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)監(jiān)察局、各行政審批機關(guān)。

完成期限：2013年6月底。

（2）完善監(jiān)督考核工作機制，規(guī)范窗口服務(wù)。對各辦事窗口的服務(wù)工作情況開展全面檢查，著重檢查服務(wù)態(tài)度、辦事效率以及“一次性告知”和“限時辦結(jié)”等制度的執(zhí)行情況，按照推進政務(wù)公開、減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、方便群眾辦事等要求進行整改。重點檢查部門的退件率，對退件率較高的部門領(lǐng)導及工作人員進行誡勉談話。如遇客觀原因必須進行退件的，需提交書面說明。同時，進一步完善窗口工作人員的評議考核機制，對辦事拖拉、刁難群眾的工作人員進行查處。

責任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)辦。

完成期限：2013年6月底。

（3）開展行政服務(wù)效能考評，提高政務(wù)服務(wù)水平。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)行政服務(wù)效能考評辦法》規(guī)定，以電子監(jiān)察和社會評價相結(jié)合的方式，對區(qū)、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳、窗口及其工作人員進行考評，辦事大廳、窗口的考評結(jié)果視為對所在單位及其領(lǐng)導班子開展行政服務(wù)效能工作的考評結(jié)果。考評結(jié)果作為區(qū)政府對各辦事大廳、窗口所在單位及其工作人員年度考核、晉職、晉級和獎勵的基本依據(jù)。

責任單位：由區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局配合。

完成期限：2013年6月底（每年定期開展）。

2.提高行政審批集中辦理的比例，進一步提高審批效率。目前區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項進駐率為32.7%，離上級的要求還有很大距離。為加強監(jiān)督管理，要求經(jīng)過行政審批制度改革清理保留的行政審批備案事項，原則上都要進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，實行“一站式”服務(wù)，并納入電子監(jiān)察范圍。有條件的單位，將審批業(yè)務(wù)延伸到鎮(zhèn)、街政務(wù)服務(wù)中心辦理。今年6月底前，擬將區(qū)教育局等未進駐部門的行政審批事項全部納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，所有進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批事項，承諾的辦事時間原則上要比法定辦理時間減少50%。部分事項如不能壓縮辦理時限的需要提交書面說明。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局等相關(guān)部門配合。

完成期限：2013年6月底。

3.建立審批和監(jiān)督分離的行政審批工作新機制。創(chuàng)新和優(yōu)化審批職能體系，在不新增內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)政府有關(guān)部門實際情況，將相關(guān)部門的行政審批職能歸并到一個科室，承擔行政審批職能的科室全體人員（含科長）進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。同時，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的審批運行機制，承擔行政審批職能的科室，不再承擔審批事項的監(jiān)管工作。承擔審批監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得從事行政審批工作。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)編辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦和各行政審批機關(guān)配合。

完成期限：2013年6月底。

4.推進企業(yè)開業(yè)及建設(shè)工程審批流程再造。聘請專家對現(xiàn)行電子業(yè)務(wù)流程進行診斷，重點對國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、教育、交通等審批業(yè)務(wù)流程進行梳理，進一步優(yōu)化建設(shè)項目投資領(lǐng)域、企業(yè)注冊登記領(lǐng)域的跨部門審批事項流程，有效提高審批效率。在鞏固第四輪行政審批制度改革工作成果的基礎(chǔ)上，簡化審批環(huán)節(jié)，將行政審批工作中涉及的查看現(xiàn)場、聽證等環(huán)節(jié)納入行政審批系統(tǒng)中管理，同時，將審批流程中的辦事時限細化到每一個工作崗位，為組織人事部門和監(jiān)察機關(guān)的績效評估提供數(shù)據(jù)支持。按照企業(yè)開業(yè)聯(lián)合審批工作方案的要求，今年年初完成系統(tǒng)開發(fā)并上網(wǎng)運行。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，有關(guān)行政審批機關(guān)配合。

完成期限：2013年6月底。

5.強化電子監(jiān)察，擴大監(jiān)察范圍。升級電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)與區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的無縫對接，進一步提高監(jiān)察效能。將審批環(huán)節(jié)中的各個審批崗位人員納入電子監(jiān)察范圍，增加提醒、警告等功能，促使行政審批機關(guān)按時辦結(jié)業(yè)務(wù)。建立行政審批服務(wù)績效與獎勵、晉升相聯(lián)系的工作機制，逐步把行政審批服務(wù)工作表現(xiàn)作為崗位人員晉升、獎勵的依據(jù)。

責任單位：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)政務(wù)辦和各行政審批機關(guān)配合。

完成期限：2013年6月底。

（二）中期階段（2013年6月至2014年）。

1.加快建設(shè)新政務(wù)服務(wù)中心。加強與建設(shè)、設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)，盡快把新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、公共資源交易服務(wù)、中介服務(wù)、政府信息公開、商務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和政務(wù)服務(wù)管理于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦、番發(fā)房地產(chǎn)有限公司牽頭，番禺規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安消防大隊等部門配合。

完成期限：2013年12月底。

2.加快建設(shè)城建聯(lián)合審批信息平臺。成立區(qū)地理空間信息數(shù)據(jù)管理中心，明確政務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、科信等部門涉及的地理空間數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、入庫及更新要求，在今年3月底前完成地理空間信息數(shù)據(jù)庫建立工作；利用現(xiàn)有一站式行政審批系統(tǒng)并聯(lián)審批成果，升級開發(fā)土地利用相關(guān)并聯(lián)審批功能，爭取6月底前建立數(shù)據(jù)查詢平臺，9月底前建立數(shù)據(jù)共享平臺，12月底前初步建立包括規(guī)劃、國土、建設(shè)等的聯(lián)合審批信息平臺。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，番禺規(guī)劃分局、區(qū)國土房管分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)科技和信息化局配合。

完成期限：2013年12月底。

3.深化政務(wù)公開。按照上級推進政務(wù)公開的部署要求，全面規(guī)范政府信息制作和發(fā)布工作，深化政民互動，全面公開行政審批辦事環(huán)節(jié)、辦事要求和審批結(jié)果，開放審批辦事查詢通道，方便群眾監(jiān)督審批工作。健全受理群眾訴求和答復反饋工作機制。劃撥專款建設(shè)基層電子政務(wù)公開平臺，資金由區(qū)科技經(jīng)費總盤子中統(tǒng)籌解決。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)科技和信息化局、各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)、街配合。

完成期限：2013年12月底。

4.開展綜合政務(wù)改革。根據(jù)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》要求，開展綜合政務(wù)改革工作。重點圍繞整合資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一服務(wù)標準、規(guī)范辦事程序、強化基層服務(wù)功能等方面進行改革，為深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提供制度保障。

責任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)委辦、區(qū)政府辦和各有關(guān)單位配合。

完成期限：2014年。

5.優(yōu)化政府績效考核。健全績效考核機構(gòu)，制訂績效考核規(guī)范，統(tǒng)一績效考核機構(gòu)和考核平臺，按照不同政府部門的職能特點，分類構(gòu)建科學的績效評估指標體系，引入第三方績效評估機構(gòu)，強化績效考核的客觀性，提高績效考核結(jié)果的利用水平，徹底改變基層單位為了應(yīng)付眾多的考核部門而疲于奔命的狀況。

責任單位：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)政務(wù)辦和各有關(guān)單位配合。

完成期限：2014年。

四、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立政務(wù)服務(wù)整改工作領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，落實具體工作人員，采取有效措施，確保各項工作的順利進行。

（二）落實工作責任。建立責權(quán)對稱、層級清晰的崗位責任體系，明確工作職責和具體要求，落實到人，確保工作穩(wěn)步推進。暢通監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督效果，對敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力、整改不落實的部門領(lǐng)導、承辦機構(gòu)和工作人員，嚴肅追究相關(guān)責任。

（三）突出工作重點。通過本次整改，達到強化電子監(jiān)察，完善政務(wù)服務(wù)，提高審批效率的目標，優(yōu)化政府績效考核，逐步建立審批和監(jiān)督分離的行政審批工作新機制，開展商事登記制度改革和綜合政務(wù)改革。

（四）強化隊伍建設(shè)。抓好政風行風教育，加強精神文化建設(shè)，營造良好的工作氛圍，增強做好政務(wù)服務(wù)的光榮感、責任感和緊迫感。定期開展工作培訓活動，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動政務(wù)服務(wù)水平上新臺階。