印發(fā)番禺區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細則的通知

番府辦〔2012〕19號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細則》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二○一二年五月二十二日

番禺區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細則

第一章  總 則

第一條  為切實做好人大代表建議（以下簡稱建議）和政協(xié)提案（以下簡稱提案）的辦理工作，使之規(guī)范化、制度化，根據(jù)《廣州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細則》以及市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條  人大代表提出建議是法律賦予的一項重要權(quán)利，是反映人民群眾的意愿和要求，代表人民參與管理國家事務(wù)，監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的重要形式。政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助政府實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道。各承辦單位要高度重視建議、提案辦理工作，將其作為必須履行的法定職責和應(yīng)盡義務(wù)，納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，以對人民高度負責的精神，認真做好建議、提案辦理工作。

第三條　本細則所稱的建議是指全國、省、市以及區(qū)人大代表向其本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提出的、交由區(qū)政府辦理的建議、批評和意見。

本細則所稱的提案是指全國、省、市政協(xié)以及區(qū)政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團體和政協(xié)專門委員會向其本級政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的、交由區(qū)政府辦理的提案。

本細則所稱的承辦單位是指有辦理建議、提案工作任務(wù)的區(qū)政府工作部門以及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)有關(guān)工作機構(gòu)。

第四條　承辦單位辦理答復(fù)建議、提案的有關(guān)工作，適用本細則。

第五條　承辦單位作為辦理建議、提案工作的責任主體，要完善主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導親自抓的工作機制，并指定負責部門，配備專(兼)職人員承擔建議、提案的研究、辦理、答復(fù)和督促落實等具體工作，并保持機構(gòu)人員的相對穩(wěn)定。相關(guān)工作人員若有調(diào)整變化要及時報告區(qū)政府辦公室。

第六條　區(qū)政府辦公室是區(qū)政府系統(tǒng)建議、提案辦理工作的主管機關(guān)，負責協(xié)助區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門做好建議、提案的交辦工作，并對區(qū)政府系統(tǒng)承辦單位的辦理工作進行督促、檢查和協(xié)調(diào)、指導。

第二章　交辦和接辦

第七條　屬于對區(qū)政府及其工作部門和區(qū)有關(guān)工作機構(gòu)工作職責提出的建議、提案，由區(qū)政府工作部門及區(qū)有關(guān)工作機構(gòu)負責辦理；屬于對鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作職責提出的建議、提案，由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責辦理。

第八條　上級機關(guān)交由區(qū)政府辦理的全國、省、市人大代表建議以及政協(xié)提案，由區(qū)政府辦公室代表區(qū)政府接辦后于3個工作日內(nèi)分送相關(guān)單位承辦。

第九條　區(qū)人大常委會或者區(qū)政協(xié)向區(qū)政府交辦的建議和提案，由區(qū)政府辦公室接辦后于7個工作日內(nèi)分送相關(guān)單位承辦。

第十條　由區(qū)政府辦公室接辦后分送相關(guān)單位承辦的建議、提案，區(qū)政府辦公室通過區(qū)電子公文交換系統(tǒng)交辦，或書面通知的形式轉(zhuǎn)辦。

交辦通知應(yīng)當列明建議、提案的標題、編號、領(lǐng)銜代表(或第一提案人)、答復(fù)時限要求等內(nèi)容。

承辦建議、提案，根據(jù)工作需要分為獨辦、分辦和會辦三種方式。建議、提案只需一個單位辦理的為獨辦；需兩個以上單位根據(jù)各自職責分別辦理的為分辦；需一個單位牽頭其他單位會同辦理的為會辦，牽頭辦理單位為主辦單位，會同辦理單位為會辦單位，需會同辦理的建議、提案，應(yīng)明確主辦單位和會辦單位。

第十一條　承辦單位接到建議、提案后，應(yīng)當及時清點、核對和登記，并按要求向交辦單位確認。如有不屬于本單位辦理或者需增減會辦單位的，應(yīng)當自收到之日起5個工作日內(nèi)，將建議調(diào)整的單位及調(diào)整理由，以書面形式或者通過區(qū)電子公文交換系統(tǒng)報送區(qū)政府辦公室(交辦單位另有期限規(guī)定的在其規(guī)定期限內(nèi)報送)。建議、提案不得自行轉(zhuǎn)送其他部門或者積壓拖延。

第十二條　區(qū)政府辦公室自收到承辦單位提出調(diào)整意見之日起5個工作日內(nèi)通過區(qū)電子公文交換系統(tǒng)予以回復(fù)。對難以界定主、會辦單位，或?qū)χ鳌k單位的確定分歧意見較大的建議、提案，由區(qū)政府辦公室報請區(qū)政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)確定主、會辦單位，并由有關(guān)承辦單位遵照辦理。

第三章　辦 理

第十三條　承辦單位對承辦的建議、提案應(yīng)當逐件進行研究。建議、提案涉及的問題比較重大的，或者交辦單位確定為重點督辦的，承辦單位應(yīng)當制定實施方案，并可通過邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表(以下簡稱建議人)或者提出提案的委員或單位(以下簡稱提案人)召開座談會、現(xiàn)場會等方式進行辦理。承辦單位主辦建議和提案合計超過5件的至少召開1次座談會，座談會應(yīng)同時邀請區(qū)人大聯(lián)絡(luò)委、區(qū)政協(xié)提案委參加并書面通知區(qū)政府辦公室。凡代表、委員不滿意辦理答復(fù)的，必須再進行溝通；建議、提案提出的問題不明確的，應(yīng)當主動與建議人或提案人聯(lián)系溝通，了解建議、提案的真實意圖。承辦單位要在完成建議、提案的辦理工作后，主動向建議人、提案人通報本單位辦理建議、提案的工作情況。

承辦單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，每年確定若干重點辦理的建議、提案，承辦單位主辦建議和提案合計超過5件（含5件）的必須至少確定1件為本單位重點督辦件，由單位主要領(lǐng)導牽頭辦理，并在交辦之日起10日內(nèi)書面告知區(qū)政府辦公室。

第十四條　建議、提案屬于會同辦理的，主辦單位應(yīng)當主動牽頭辦理，會辦單位應(yīng)當積極配合主辦單位的工作。主辦單位與會辦單位意見不一致的，由主辦單位領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向區(qū)政府分管領(lǐng)導報告或請示。

第十五條　對建議、提案提出的問題，承辦單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，以實事求是的態(tài)度，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理，注重辦理實效：

（一）應(yīng)當解決而且具備解決條件的，應(yīng)抓緊解決。

（二）應(yīng)當解決但因條件限制不能馬上解決的，應(yīng)當納入計劃或規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決。

（三）涉及上級部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)積極反映情況，爭取上級部門支持解決。

（四）因各種原因難以解決或者缺乏可行性的，應(yīng)明確答復(fù)并實事求是向建議人、提案人解釋清楚，并將建議、提案留作參考。

（五）要認真研究建議、提案中所提出的問題，積極吸納相關(guān)意見，積極改進推動自身工作開展。

第十六條　各承辦單位要建立建議、提案辦理工作質(zhì)量保障體系，做到規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)率100%，與建議人、提案人溝通率100%。

第四章　答 復(fù)

第十七條　承辦單位對承辦的建議、提案應(yīng)當按照規(guī)定的格式以書面形式逐件答復(fù)，并按如下規(guī)定辦理：

（一）屬于分別辦理的，分別答復(fù)。

（二）屬于會同辦理的，由主辦單位綜合會辦單位的辦理意見后答復(fù)。

（三）答復(fù)文件(或者辦理意見)應(yīng)當經(jīng)本單位主要領(lǐng)導審定后以正式公文報送。

（四）答復(fù)內(nèi)容和辦理意見有保密要求的，應(yīng)當按涉密文件的規(guī)定進行標注；雖無保密要求，但因為某些事項未確定而暫時不宜向社會公開的應(yīng)在復(fù)文首頁右上角標注“不公開”字樣。承辦單位未標注是否可以公開字樣的，視為“可公開”，可以通過網(wǎng)站和新聞媒體等途徑向社會公開。

第十八條　答復(fù)文件要觀點明確，針對性強，實事求是，準確使用標準復(fù)文格式，并根據(jù)以下情況在復(fù)文編號上方按如下要求標注：

（一）人大代表建議答復(fù)文件。

1.所提問題已經(jīng)解決或者基本解決的，應(yīng)當明確答復(fù)，并標注為“A類”。

2.所提問題列入年度計劃擬逐步解決的，應(yīng)當先予以答復(fù)，并標注為“B類”，問題解決后再次答復(fù)。

3.所提問題列入規(guī)劃將逐步解決的，應(yīng)當將規(guī)劃的有關(guān)情況予以答復(fù)，并標注為“C類 ”。

4.所提問題因條件限制或其他原因無法解決，或者留作參考的，應(yīng)當在答復(fù)時作出明確的說明，并標注為“D類”。

（二）政協(xié)提案答復(fù)文件。

1.所提問題已經(jīng)解決、基本解決或建議被采納的，應(yīng)當明確答復(fù)，標注“A類”。

2.所提問題已列入計劃或規(guī)劃擬逐步解決的，應(yīng)當將計劃或規(guī)劃的有關(guān)情況先予以答復(fù)，待問題解決后再次答復(fù)，標注“B類”。

3.所提問題因受條件限制或其他原因無法解決留作參考的，應(yīng)當在答復(fù)時作出明確的說明，標注“C類”。

第十九條　答復(fù)建議、提案的具體分工和有關(guān)要求如下：

（一）全國、省人大代表建議和全國、省政協(xié)提案，由承辦單位按時將辦復(fù)意見代擬稿報送區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室綜合并呈報區(qū)政府主要領(lǐng)導審核后按規(guī)定期限報送市政府辦公廳。

（二）市人大代表建議由承辦單位將辦復(fù)意見代擬稿報送區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室綜合并呈報區(qū)政府主要領(lǐng)導審定后，屬于區(qū)政府主辦的，以區(qū)政府名義將答復(fù)文件寄送提出建議的代表各l份，對其中的領(lǐng)銜代表，同時附上辦理情況征詢意見表1份(對其中的第一領(lǐng)銜代表附上3份)，征詢對本單位辦理該建議的意見；屬于區(qū)政府會辦的，以區(qū)政府名義將辦理意見送主辦單位，答復(fù)文件或辦理意見同時抄送市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工委、市政府辦公廳各1份。

（三）市政協(xié)提案由承辦單位將辦復(fù)意見代擬稿送區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室綜合并呈區(qū)政府主要領(lǐng)導審核后，屬于區(qū)政府主辦的，以區(qū)政府名義將答復(fù)文件寄送提出提案的委員(或單位)各1份，對其中的領(lǐng)銜委員，同時附上辦理情況征詢意見表1份(對其中的第一提案人附上3份)，征詢對本單位辦理該提案的意見；屬于區(qū)政府會辦的，以區(qū)政府名義將辦理意見送主辦單位，答復(fù)文件或辦理意見同時抄送市政府辦公廳、市政協(xié)提案委各1份。

（四）對區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案辦理答復(fù)，由主辦單位將每份答復(fù)件按規(guī)定格式先送1份給區(qū)政府辦公室呈區(qū)政府分管領(lǐng)導審核同意后，主辦單位再將正式答復(fù)件按份數(shù)要求送區(qū)政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)交區(qū)人大和區(qū)政協(xié)。同時，主辦單位將正式答復(fù)件（不蓋章）的電子文檔報送區(qū)政府辦公室。

（五）建議、提案屬于會同辦理的，會辦單位在將辦理意見送主辦單位的同時，抄送區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)委、區(qū)政府辦公室、區(qū)政協(xié)提委案各1份。

第二十條　承辦單位應(yīng)當按下列規(guī)定期限答復(fù)建議、提案：

（一）由區(qū)政府辦公室分送有關(guān)單位承辦的全國、省、市建議、提案，承辦單位應(yīng)當在區(qū)政府辦公室交辦通知規(guī)定的期限內(nèi)，將辦復(fù)意見代擬稿報送區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室在交辦單位的規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。

（二）區(qū)人民代表大會會議期間提出的建議，承辦單位應(yīng)當自區(qū)人民代表大會閉會之日起3個月內(nèi)予以答復(fù)(交辦單位另有期限規(guī)定的在其規(guī)定期限內(nèi)答復(fù))。其中，屬于會同辦理的，會辦單位應(yīng)當自接辦之日起1個月內(nèi)將本單位職責范圍內(nèi)的辦理意見送達主辦單位。個別建議問題較復(fù)雜、辦理難度較大、在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，承辦單位應(yīng)當書面報告區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工委和區(qū)政府辦公室，并向領(lǐng)銜代表說明情況，但最遲應(yīng)當在6個月的期限內(nèi)予以答復(fù)。

（三）區(qū)政協(xié)全體會議期間提出的提案，承辦單位應(yīng)當在當年9月底之前予以答復(fù)(交辦單位另有期限規(guī)定的在其規(guī)定期限內(nèi)答復(fù))。其中，屬于會同辦理的，會辦單位應(yīng)當自接辦之日起2個月之內(nèi)將本單位職責范圍內(nèi)的辦理意見送達主辦單位。承辦單位因特殊情況確實不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)向提出提案的委員(單位)說明，并向區(qū)政協(xié)提案委和區(qū)政府辦公室報告，但最遲應(yīng)當在當年10月底之前答復(fù)。

（四）區(qū)人民代表大會閉會期間提出的建議和區(qū)政協(xié)全體會議閉會期間提出的提案，承辦單位應(yīng)當在收到之日起3個月內(nèi)或交辦單位規(guī)定的時限內(nèi)予以答復(fù)。在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，應(yīng)當報告交辦單位，在交辦單位重新規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)。

第二十一條　建議人、提案人對辦理答復(fù)不滿意的，或者人大代表和政協(xié)委員在視察過程中對辦理工作提出新的意見的，承辦單位應(yīng)當在接到具體反饋意見后主動約請建議人或提案人當面溝通解釋，協(xié)商辦理，并在2個月內(nèi)重新研究辦理和答復(fù)。

第五章　重點建議、提案的辦理

第二十二條　本細則所稱的重點建議是指人大代表在人民代表大會期間或閉會期間提出的、經(jīng)人大常委會主任會議討論確定交區(qū)政府重點辦理并由人大常委會有關(guān)工作委員會重點督辦的建議。

本細則所稱的重點提案是指經(jīng)政協(xié)主席會議研究選定重點督辦并交由區(qū)政府重點辦理的提案。

第二十三條　重點建議、提案辦理工作實行區(qū)政府領(lǐng)導牽頭督辦制度。區(qū)政府辦公室收到辦理通知后，由區(qū)政府辦公室提出牽頭督辦的區(qū)政府領(lǐng)導和主、會辦單位，并呈報區(qū)政府領(lǐng)導審定后交主、會辦單位研究辦理，其中區(qū)長每年牽頭督辦1件或以上區(qū)政協(xié)重點提案。

第二十四條　重點建議、提案的主、會辦單位要根據(jù)區(qū)政府的部署安排，及時制定實施方案，并在收到辦理通知1個月內(nèi)，在征求建議人、提案人以及區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)督辦部門的意見后呈報牽頭督辦的區(qū)政府領(lǐng)導審定。區(qū)人大重點建議、區(qū)政協(xié)重點提案實施方案以主辦單位名義報送區(qū)人大常委會或者區(qū)政協(xié)。

第二十五條　重點建議、提案辦理過程中，主辦單位要加強協(xié)調(diào)，會辦單位要積極配合，按照實施方案的安排，采取現(xiàn)場視察調(diào)研、深入走訪溝通等切實有效措施抓好落實，并邀請建議人、提案人以及人大常委會、政協(xié)有關(guān)督辦部門共同參與辦理過程，聽取意見和建議，切實提高重點建議、提案的辦理實效。

第二十六條　全國、省、市重點建議和重點提案按照《廣州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細則》的有關(guān)要求辦理。

第二十七條　區(qū)人大重點建議實行辦理情況報告制度，報告時間由區(qū)人大常委會確定。會辦單位應(yīng)當就職責范圍的內(nèi)容及辦理意見函復(fù)主辦單位，主辦單位應(yīng)當綜合重點建議的辦理情況，報區(qū)政府辦公室呈送負責牽頭督辦的區(qū)政府領(lǐng)導審定后，按照區(qū)人大常委會確定的報告時間，向區(qū)人大常委會提交書面報告，同時印發(fā)提出建議的各位代表，可不再另行書面答復(fù)。

區(qū)政協(xié)重點提案由區(qū)政府領(lǐng)導牽頭督辦后，由主辦單位草擬答復(fù)文稿，報區(qū)政府辦公室呈送負責牽頭督辦的區(qū)政府領(lǐng)導審定后，以區(qū)政府名義答復(fù)區(qū)政協(xié)。

第六章　總結(jié)檢查

第二十八條　承辦單位對辦理答復(fù)的建議、提案要實行“回頭看”，及時跟蹤檢查所辦理答復(fù)建議、提案的落實情況。對于答復(fù)中承諾解決但尚未解決的問題，要分析原因，盡快落實；對于納入計劃逐步落實的，要制定跟蹤落實方案，明確辦理時限，實行建檔跟蹤。落實后，再次向建議人、提案人進行反饋。

第二十九條　承辦單位應(yīng)當加強對建議、提案辦理工作的總結(jié)檢查，及時發(fā)現(xiàn)、認真改進薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平；加強與區(qū)人大常委會和區(qū)政協(xié)有關(guān)部門以及區(qū)政府辦公室的聯(lián)系溝通，保證辦理工作的順利進行。

第三十條  承辦單位（主辦）完成本年度辦理建議、提案的工作任務(wù)后，應(yīng)當認真總結(jié)辦理工作，承辦單位主辦人大代表建議和政協(xié)提案超過5件（含5件）以上的，應(yīng)在當年10月底前向區(qū)政府辦公室報送辦理工作總結(jié)報告，同時抄送區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)委、區(qū)政協(xié)提案委，并協(xié)助區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)委、區(qū)政協(xié)提案委做好評選優(yōu)秀建議、提案的工作。報告應(yīng)包括本年度的辦理情況、上年度列入跟蹤落實計劃的建議提案辦理結(jié)果、本年度跟蹤落實計劃等內(nèi)容。

第三十一條　區(qū)政府辦公室要加強對承辦單位辦理建議、提案工作的督促檢查和協(xié)調(diào)指導，及時掌握辦理工作的進展情況；適時組織承辦單位交流經(jīng)驗和學習培訓；同時，根據(jù)《番禺區(qū)人民政府建議提案辦理工作考評試行辦法》，對承辦單位的辦理工作進行考核，促進各承辦單位辦理工作水平的不斷提高。

第七章　責任追究

第三十二條　在辦理建議、提案工作中有下列情形之一的，有關(guān)承辦單位要限期改正；情節(jié)嚴重的，根據(jù)行政機關(guān)及其工作人員問責的相關(guān)規(guī)定進行處理：

（一）沒有明確分管領(lǐng)導，不落實具體承辦部門和經(jīng)辦人員的。

（二）承諾的事項到期未兌現(xiàn)，又沒有充分理由的。

（三）辦理答復(fù)文件質(zhì)量差，退回重辦仍達不到要求，草率應(yīng)付、馬虎了事的。

（四）接辦建議、提案后對交辦單位確定的承辦單位有異議，但又不按規(guī)定期限提出調(diào)整意見，自行轉(zhuǎn)送其他部門或積壓拖延，貽誤工作的。

（五）接辦建議、提案后無充分理由退回，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍推諉不辦的。

（六）遺漏建議、提案未辦理的。

（七）不按規(guī)定期限辦理答復(fù)又不及時說明理由的。

第八章　附 則

第三十三條　本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十四條　本細則由區(qū)政府辦公室負責解釋。