廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)》實(shí)施方案的通知

番府辦〔2013〕46號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

    《番禺區(qū)落實(shí)〈廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          番禺區(qū)人民政府辦公室

                            2013年6月25日

番禺區(qū)落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)》實(shí)施方案

    《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)》（穗府辦〔2013〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已于2013年4月27日正式印發(fā)，要求全市從2013年5月1日起正式實(shí)施，為落實(shí)《意見(jiàn)》提出的規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)，進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

    一、工作任務(wù)

    根據(jù)《意見(jiàn)》的精神，制訂我區(qū)內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱作業(yè)項(xiàng)目）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督從事我區(qū)內(nèi)作業(yè)項(xiàng)目的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱環(huán)衛(wèi)行業(yè)用人單位），按照《意見(jiàn)》的要求，與其從事作業(yè)項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)工人（以下簡(jiǎn)稱環(huán)衛(wèi)工人）重新明確勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格用工管理制度，規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)，改善環(huán)衛(wèi)工人待遇。

    二、《意見(jiàn)》基本要求

    （一）適用范圍

    與從事廣州市、區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的企事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)衛(wèi)工人。

    原有合同期未滿的環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目，發(fā)包方應(yīng)與承包方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并由發(fā)包方按照原有的資金渠道申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)后，按新規(guī)定足額發(fā)放環(huán)衛(wèi)工人工資。新簽訂的作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按《意見(jiàn)》所明確的環(huán)衛(wèi)用工成本價(jià)位執(zhí)行。

    （二）環(huán)衛(wèi)工人用工成本的組成

    環(huán)衛(wèi)工人用工成本是由基礎(chǔ)工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、高溫津貼、節(jié)假日加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資、環(huán)衛(wèi)工人節(jié)和春節(jié)慰問(wèn)金、社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用、住房公積金繳納費(fèi)用等構(gòu)成（不含因勞動(dòng)用工管理而產(chǎn)生的管理費(fèi)、稅金、利潤(rùn)等費(fèi)用）。其中：

    基礎(chǔ)工資：從2012年5月1日起，環(huán)衛(wèi)工人的月基礎(chǔ)工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。逢政策性調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若環(huán)衛(wèi)工人月基礎(chǔ)工資低于調(diào)整后最低工資標(biāo)準(zhǔn)110%的，將相應(yīng)調(diào)整其月基礎(chǔ)工資。

    環(huán)衛(wèi)崗位津貼：按照崗位工種、工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度的差異，分為三個(gè)等次，一類(lèi)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每日補(bǔ)助13元，二類(lèi)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每日補(bǔ)助10元，三類(lèi)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每日補(bǔ)助8元。

    高溫津貼：每年6月至10月期間，環(huán)衛(wèi)工人高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元；若按照規(guī)定需按天數(shù)折算高溫津貼的，每人每天6.9元。

    節(jié)假日加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資：工作日安排環(huán)衛(wèi)工人延長(zhǎng)工作時(shí)間的支付不低于150%工資報(bào)酬，休息日安排環(huán)衛(wèi)工人工作又不能安排補(bǔ)休的支付不低于200%工資報(bào)酬，法定休假日安排環(huán)衛(wèi)工人工作的支付不低于300%工資報(bào)酬。

    環(huán)衛(wèi)工人節(jié)和春節(jié)慰問(wèn)金：于環(huán)衛(wèi)工人節(jié)和春節(jié)兩個(gè)時(shí)段，向每位在職環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放慰問(wèn)金200元。

    社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用：環(huán)衛(wèi)行業(yè)用人單位必須為每位在職環(huán)衛(wèi)工人按廣州市規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)繳交基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繳交比例繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。

    住房公積金繳納費(fèi)用：環(huán)衛(wèi)行業(yè)用人單位必須根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，按不低于職工本人上一年度月平均工資7%的比例標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)衛(wèi)工人繳存住房公積金。

    對(duì)于駕駛員、修理工、汽修工等技術(shù)工種和特殊崗位職工，各用人單位可在此構(gòu)成的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

    （三）其他要求

    1.環(huán)衛(wèi)行業(yè)用人單位必須按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的要求與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動(dòng)合同，辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及廣州市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)衛(wèi)工人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口不為環(huán)衛(wèi)工人辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

    2.環(huán)衛(wèi)行業(yè)用人單位必須：一是為環(huán)衛(wèi)工人補(bǔ)發(fā)2012年5月1日至2013年4月30日期間不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)10%的月基礎(chǔ)工資；二是從2013年1月起繳存環(huán)衛(wèi)工人住房公積金；三是從2013年5月1日起按照新的標(biāo)準(zhǔn)支付基礎(chǔ)工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、高溫津貼、節(jié)假日加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資、環(huán)衛(wèi)工人節(jié)和春節(jié)的慰問(wèn)金，并規(guī)定為環(huán)衛(wèi)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。

    3.環(huán)衛(wèi)行業(yè)用人單位必須實(shí)行環(huán)衛(wèi)工人每日工作不超過(guò)8小時(shí)、每周工作不超過(guò)40小時(shí)的工時(shí)制度，并保證環(huán)衛(wèi)工人每周至少休息1日。環(huán)衛(wèi)行業(yè)用人單位因工作需要，經(jīng)與工會(huì)和環(huán)衛(wèi)工人協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)。因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。

    三、當(dāng)前環(huán)衛(wèi)基本情況

    根據(jù)2012年8月區(qū)城管局核定的鎮(zhèn)、街道路保潔基本數(shù)據(jù)，目前我區(qū)由區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的道路總面積1917萬(wàn)平方米，其中街道保潔面積1345萬(wàn)平方米，鎮(zhèn)保潔面積572萬(wàn)平方米（自報(bào)）；全區(qū)保潔費(fèi)用為1.323億元，其中街道為9510萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)為3719萬(wàn)元；區(qū)財(cái)政除對(duì)市橋街和區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔按7.2元/平方米/年補(bǔ)貼外，其余街道均按照6.5元/平方米/年進(jìn)行補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)的保潔經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。

    四、實(shí)施《意見(jiàn)》環(huán)衛(wèi)成本核算

    （一）年環(huán)衛(wèi)成本

    1.市政道路保潔成本。以2012年8月核定的鎮(zhèn)街市政道路保潔面積，按6000平方米/人（市橋街5400平方米/人，橋南街、小谷圍街、大龍街、南村鎮(zhèn)7800平方米/人，石樓鎮(zhèn)8400平方米/人）的道路保潔工作量，并配置5%的管理人員，管理人員按照保潔人員2倍工資核定，全區(qū)需要道路保潔人員3270人，其中街道2415人，人均用工成本為3826.46元，全區(qū)道路保潔年用工成本為1.435億元，其中街道成本為1.042億元。全區(qū)環(huán)衛(wèi)、機(jī)械配套設(shè)施維護(hù)及更新等費(fèi)用約占原保潔費(fèi)用的20%，運(yùn)營(yíng)方合理利潤(rùn)約占原保潔費(fèi)用的8%，運(yùn)營(yíng)方稅務(wù)費(fèi)約占新核定保潔費(fèi)用的7.2%，合計(jì)約5757.30萬(wàn)元，其中街道部分有4330.53萬(wàn)元。全區(qū)年市政道路保潔經(jīng)費(fèi)約2.011億元，其中街道經(jīng)費(fèi)需要1.475億元（詳見(jiàn)附件1）。比當(dāng)前市政道路保潔經(jīng)費(fèi)增加約6879.96萬(wàn)元，其中街道經(jīng)費(fèi)增加5244.05萬(wàn)元。

    2.公廁管理成本。區(qū)環(huán)衛(wèi)處和市橋街中心城區(qū)的公廁共有35個(gè)，現(xiàn)區(qū)財(cái)政核撥管理經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每年每個(gè)4萬(wàn)元。為落實(shí)《意見(jiàn)》，建議將公廁管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升為每年每個(gè)5萬(wàn)元，共175萬(wàn)元，比原有標(biāo)準(zhǔn)增加35萬(wàn)元。

    上述兩項(xiàng)合計(jì)：總成本約2.029億元，其中街道約1.493億元；年增加約6914.96萬(wàn)元，其中街道約5279.05萬(wàn)元。

    （二）2013年需要追加的經(jīng)費(fèi)

    根據(jù)《意見(jiàn)》要求，2013年需要追加的經(jīng)費(fèi)包括三部分：一是2012年5月１日至2013年4月30日共12個(gè)月應(yīng)補(bǔ)發(fā)10%的基礎(chǔ)工資（按1100元為基數(shù)）；二是2013年1月起補(bǔ)繳的4個(gè)月住房公積金；三是2013年5-12月新增的費(fèi)用，共需要資金5296.06萬(wàn)元，其中街道4019.96萬(wàn)元。其中：

    1.2012年5月１日至2013年4月30日應(yīng)補(bǔ)發(fā)10%的基礎(chǔ)工資：全區(qū)共431.64萬(wàn)元，其中街道318.78萬(wàn)元。

    2.2013年1月起補(bǔ)繳的4個(gè)月住房公積金：全區(qū)277.78萬(wàn)元，其中街道205.15萬(wàn)元。

    3.2013年5-12月新增的費(fèi)用：全區(qū)道路保潔新增4563.29萬(wàn)元，其中街道新增3472.68萬(wàn)元；公廁管理新增23.35萬(wàn)元。合計(jì)新增費(fèi)用4586.64萬(wàn)元，街道新增費(fèi)用3496.03萬(wàn)元（詳見(jiàn)附件2）。

    五、工作要求

    （一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)資金

    落實(shí)《意見(jiàn)》是政府重視環(huán)衛(wèi)工人合法訴求，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，各單位必須高度重視，迅速落實(shí)資金來(lái)源，貫徹《意見(jiàn)》精神。發(fā)包單位要按照《意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)，與從事區(qū)內(nèi)作業(yè)項(xiàng)目的單位簽定補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)承包單位進(jìn)行補(bǔ)貼。新招標(biāo)的作業(yè)項(xiàng)目必須按照《意見(jiàn)》的用工成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算招標(biāo)。

    （二）建立臺(tái)帳，按期推進(jìn)

    各鎮(zhèn)、街環(huán)衛(wèi)部門(mén)要積極履行屬地管理職責(zé)，按照附件1核定的環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量進(jìn)行全面摸查，確定從事區(qū)內(nèi)作業(yè)項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)工人的人員、合同簽訂情況、社保購(gòu)買(mǎi)情況、補(bǔ)發(fā)工資到位情況等，逐一登記造冊(cè)建立臺(tái)帳，并報(bào)區(qū)城管局備案，為下一階段全市環(huán)衛(wèi)工人信息化管理體系提供基本數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)、街要在今年6月底前完成資金的落實(shí)工作，7月底完成補(bǔ)發(fā)的工資和補(bǔ)繳住房公積金的工作。

    （三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)、督促檢查

    區(qū)財(cái)政、安監(jiān)、人力資源和勞動(dòng)管理、城市管理、工會(huì)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開(kāi)展聯(lián)合或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)用人單位執(zhí)行《意見(jiàn)》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查的用人單位應(yīng)當(dāng)提供用人情況、工資表、稅單、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，如實(shí)反映情況。如發(fā)現(xiàn)有拒絕檢查，謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的，依法對(duì)其進(jìn)行查處。

    1.各鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的用工成本調(diào)整工作。原有合同期未滿的，與承包方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按照原有的資金渠道申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額發(fā)放環(huán)衛(wèi)工人工資。新簽訂的作業(yè)項(xiàng)目要按照《意見(jiàn)》所明確的環(huán)衛(wèi)用工成本執(zhí)行。

    2.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集區(qū)財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼資金，并及時(shí)下?lián)堋?duì)作業(yè)項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)用工成本指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行過(guò)程和鎮(zhèn)、街資金投入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    3.區(qū)城管局負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)管理以及項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)各鎮(zhèn)、街落實(shí)《意見(jiàn)》的情況進(jìn)行督促和檢查。

    4.區(qū)安全監(jiān)管局依法對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

    5.區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同及環(huán)衛(wèi)工人工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

    6.區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)依法維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)合法權(quán)益，用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)或者要求糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

    7.區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督，制定并實(shí)施行規(guī)行約，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)商解決企業(yè)勞資糾紛。

    （四）加大宣傳，確保工作落實(shí)到位

    新聞媒體和各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位要加大宣傳力度，解釋《意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)衛(wèi)工人正確理解《意見(jiàn)》，獲得應(yīng)有的合法權(quán)益。

    附件：1.番禺區(qū)落實(shí)《廣州市關(guān)于規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)》工作方案市政道路保潔成本測(cè)算表.xls

          2.番禺區(qū)落實(shí)《廣州市關(guān)于規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)》工作方案2013年需追加經(jīng)費(fèi)測(cè)算表.xls

          3.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn).rar