廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)十件民生實(shí)事辦理工作程序規(guī)范（試行）的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

    《番禺區(qū)十件民生實(shí)事辦理工作程序規(guī)范（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          番禺區(qū)人民政府辦公室
                            2014年9月29日

番禺區(qū)十件民生實(shí)事辦理工作程序規(guī)范（試行）

    堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事，既是區(qū)委、區(qū)政府對市民群眾的鄭重承諾，也是建設(shè)幸福番禺的具體行動(dòng)，更是保障和改善民生的重要舉措。為保障我區(qū)十件民生實(shí)事辦理工作的科學(xué)、規(guī)范、可行，特制訂本工作程序規(guī)范。

    一、遴選范圍和原則

    （一）基本范圍。

    圍繞區(qū)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括：就業(yè)保障、社會保障、扶貧濟(jì)困、文化教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、食品藥品安全、住房保障、環(huán)境整治、公共交通和社會治安等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)。

    （二）遴選原則。

    1.充分重視民情民意。以民生需求為導(dǎo)向，從群眾最期盼、最需求、最迫切的事情辦起，不脫離群眾的實(shí)際需要，真正把民生實(shí)事辦到市民群眾心坎上，真正讓市民群眾分享我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

    2.財(cái)政能力可承擔(dān)。既堅(jiān)持盡力而為，又堅(jiān)持量力而行，確保財(cái)政投入，不開空頭支票。

    3.堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平。圍繞保障底線民生，多辦雪中送炭的實(shí)事，不超越現(xiàn)階段實(shí)際，確保年內(nèi)能全部完成。

    4.可操作性強(qiáng)。量化具體任務(wù)，做到項(xiàng)目具體、措施明確、進(jìn)度量化、可測可評，不列空洞內(nèi)容。

    5.融入我區(qū)工作全局。實(shí)現(xiàn)辦好民生實(shí)事與謀劃我區(qū)民生福祉的有效銜接，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射和帶動(dòng)作用。

    （三）遴選流程。

    1.每年9月上旬，由區(qū)政府辦在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和區(qū)主要媒體上，對社會公眾最關(guān)注、最迫切需要解決的民生實(shí)事進(jìn)行無導(dǎo)向性意見征詢；與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)年我區(qū)十件民生實(shí)事半年度辦理進(jìn)展情況，致函我區(qū)部分“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）征求關(guān)于下年度民生實(shí)事意見。“兩代表一委員”征求意見范圍應(yīng)突出基層性、界別代表性。

    2.每年9月中旬，由區(qū)政府辦征求區(qū)直屬各部門、鎮(zhèn)（街）意見，請各部門提出下年度擬重點(diǎn)推進(jìn)的民生實(shí)事建議。

    3.每年10月上旬，區(qū)政府辦根據(jù)“兩代表一委員”和各部門、鎮(zhèn)（街）意見，并結(jié)合搜集到的社會公眾意見，遴選形成我區(qū)十件民生實(shí)事初步安排建議。在此基礎(chǔ)上，征求區(qū)直屬有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）和區(qū)工商聯(lián)、民主黨派意見，同時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上再次征求社會公眾意見。

    4.每年10月下旬，區(qū)政府辦根據(jù)各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直屬有關(guān)部門和社會公眾反饋意見修改完善后，報(bào)區(qū)政府審定。

    5.每年11月，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)單位召開會議，對民生實(shí)事及內(nèi)容進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。由區(qū)政府辦根據(jù)協(xié)調(diào)會議意見作進(jìn)一步修改完善，按程序提交區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會議審議。

    6.每年12月，區(qū)政府辦將我區(qū)十件民生實(shí)事列入《區(qū)政府工作報(bào)告》，按程序報(bào)送區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員征求意見。

    7.次年1月，經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議，正式確定為我區(qū)十件民生實(shí)事，并公開見報(bào)。

    二、財(cái)政資金保障

    （一）財(cái)政預(yù)算規(guī)范。

    1.區(qū)財(cái)政局結(jié)合下年度預(yù)算編制情況，將我區(qū)十件民生實(shí)事區(qū)本級資金納入?yún)^(qū)本級預(yù)算草案編報(bào)。

    2.區(qū)直屬各部門和鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局對接，每年12月下旬前明確所承擔(dān)我區(qū)十件民生實(shí)事的區(qū)本級以及鎮(zhèn)(街)級配套資金安排。

    3.區(qū)、鎮(zhèn)(街)要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)財(cái)政管理等配套措施，充分調(diào)動(dòng)各單位推進(jìn)我區(qū)十件民生實(shí)事的積極性和主動(dòng)性。

    （二）資金撥付方式。

    1.用款單位屬區(qū)級單位的，原則上實(shí)行國庫集中支付，由區(qū)財(cái)政局將款項(xiàng)直接撥付到施工單位或供應(yīng)商。

    2.用款單位屬鎮(zhèn)的，由區(qū)財(cái)政局向鎮(zhèn)財(cái)政所辦理預(yù)算追加撥付手續(xù)。

    3.用款單位屬街道的，由區(qū)財(cái)政局按國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定，通過街道財(cái)政管理直屬分局將款項(xiàng)直接撥付到施工單位或供應(yīng)商。

    4.對于可確定具體受益對象的資金，原則上通過“民生卡”等撥付方式直接發(fā)放到具體群眾手中，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金被挪用。若上級有具體規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （三）財(cái)政監(jiān)督考核機(jī)制。

    1.建立覆蓋所有民生資金的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，完善“自查自糾、巡查督導(dǎo)、重點(diǎn)檢查”制度，形成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的監(jiān)督體系。

    2.實(shí)行各級財(cái)政投入情況定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)監(jiān)督機(jī)制，將民生資金的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查及績效評價(jià)運(yùn)行跟蹤監(jiān)控情況與項(xiàng)目資金安排撥付相結(jié)合，提高資金使用效益。

    3.加強(qiáng)對我區(qū)十件民生實(shí)事專項(xiàng)資金使用的績效評價(jià)，引入第三方績效評價(jià)機(jī)制，獨(dú)立、客觀地評價(jià)財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)管。

    三、督促檢查

    （一）督查機(jī)制。
 
    區(qū)政府辦把推進(jìn)我區(qū)十件民生實(shí)事工作列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)進(jìn)行督辦，加強(qiáng)現(xiàn)場核查，及時(shí)掌握各項(xiàng)實(shí)事工作進(jìn)展；按季度將工作進(jìn)度匯總上報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，并以適當(dāng)形式在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)和在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開；針對工作推進(jìn)中存在的問題適時(shí)召開工作協(xié)調(diào)會或開展專項(xiàng)督辦，推動(dòng)部分進(jìn)展滯后工作事項(xiàng)的落實(shí)。

    （二）問責(zé)機(jī)制。

    對由于自身原因，雖經(jīng)多次督辦仍未能按時(shí)完成工作任務(wù)的承辦單位，提請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)約談該單位主要負(fù)責(zé)同志，或安排其主要負(fù)責(zé)同志在區(qū)政府常務(wù)會議上作出說明。對責(zé)任未落實(shí)并造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)進(jìn)行公開曝光，并由區(qū)監(jiān)察局按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）牽頭單位。

    區(qū)政府辦負(fù)責(zé)總牽頭、總協(xié)調(diào)，其中遴選環(huán)節(jié)由區(qū)政府辦綜合科牽頭，財(cái)政資金保障和考核環(huán)節(jié)由區(qū)財(cái)政局牽頭，督辦環(huán)節(jié)由區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)。

    （二）具體事項(xiàng)的組織實(shí)施。

    l.區(qū)直屬各牽頭部門要由一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，并選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部具體落實(shí)。

    2.每年我區(qū)十件民生實(shí)事經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議確定后，區(qū)直屬各牽頭部門要結(jié)合實(shí)際，會同各參與單位，抓緊對每件民生實(shí)事提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確具體細(xì)化任務(wù)和每月、每季度進(jìn)度安排，制定工作方案，抓好工作落實(shí)。
 
    3.區(qū)直屬各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街)要按照各自工作職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，共同促進(jìn)民生實(shí)事工作任務(wù)的落實(shí)完成。