印發(fā)番禺區(qū)保障性住房需求調(diào)查分析實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：
    《番禺區(qū)保障性住房需求調(diào)查分析實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室
二○一二年四月十三日

番禺區(qū)保障性住房需求調(diào)查分析實(shí)施方案

    為全面、準(zhǔn)確掌握我區(qū)保障性住房需求狀況，科學(xué)合理制訂我區(qū)保障性住房發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步完善住房保障體系，決定開展全區(qū)保障性住房需求調(diào)查分析工作，特制訂本實(shí)施方案。
    一、調(diào)查分析目的
    （一）通過對(duì)我區(qū)保障性住房需求的調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，掌握全區(qū)保障性住房需求狀況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
    （二）摸清需求，有序推進(jìn)保障房的規(guī)劃及建設(shè)工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，改善一部分中等偏下收入家庭住房條件，幫助更多困難群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。
    （三）協(xié)調(diào)解決全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政道路建設(shè)中的拆遷安置問題。
    二、領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)
    本次調(diào)查由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)住房保障辦公室組織并委托番禺城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院實(shí)施，各職能部門以及各鎮(zhèn)、街應(yīng)積極協(xié)助和配合本次調(diào)查工作。
    三、調(diào)查依據(jù)
    （一）文件依據(jù)：
    1．《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24 號(hào)）。
    2．《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號(hào))。
    3．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號(hào))。
    4．《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保〔2010〕87號(hào))。
    5．《印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2010〕65號(hào)）。
    6.《廣州市保障性住房制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》。
    7.《廣州市保障性住房需求調(diào)查分析實(shí)施方案》。
    8．《關(guān)于我區(qū)保障房建設(shè)工作的會(huì)議紀(jì)要》。
    9.番府十五屆178次〔2011〕22號(hào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。
    （二）相關(guān)規(guī)劃及數(shù)據(jù)：
    1.《番禺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
    2.《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2020）》。
    3.《廣州市番禺片區(qū)控規(guī)全覆蓋》。
    4.《第二次全國土地調(diào)查》。
    （三）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：
    1.《廣州市保障房工程建設(shè)技術(shù)指引》（穗住保〔2011〕49號(hào)）。
    2.《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。
    四、調(diào)查范圍
    本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)覆蓋全區(qū)，包括沙灣鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、新造鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、市橋街、沙頭街、東環(huán)街、橋南街、小谷圍街、大石街、洛浦街、鐘村街、石壁街、大龍街。
    五、調(diào)查對(duì)象及工作內(nèi)容
    本次調(diào)查分析對(duì)象涵蓋全區(qū)“四位一體”的保障房建設(shè)體系，包括農(nóng)村新增分戶、農(nóng)村危破房改造戶、公租房住戶（含最低收入安居保障戶、低收入安居保障戶、中等偏下收入安居保障戶、人才公寓住戶）以及拆遷安置戶。

調(diào)查對(duì)象示意圖
                                                                                                        

    （一）農(nóng)村新增分戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
    1.工作內(nèi)容：調(diào)查分析符合“一戶一宅”政策的農(nóng)村新增分戶數(shù)量及分布情況。
    2.開展方式：按照《番禺區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)2006 -2010年農(nóng)村村民達(dá)到法定婚齡（男22歲，女20歲），需要結(jié)婚分戶的戶數(shù)，即本次新增分戶的數(shù)量。
    3.時(shí)間安排：60天。
    4.協(xié)助部門：區(qū)國土房管分局、番禺規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)、街。
    （二）農(nóng)村危破房改造戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
    1.調(diào)查對(duì)象：
    （1）申報(bào)住戶需具有本地農(nóng)業(yè)戶口。
    （2）申報(bào)房屋需具備以下條件之一：
    一是房屋為全危房或局部加固之后仍不能保障房屋安全的局部危房。
    二是房屋為土坯房、寮房。
    三是人均住房建筑面積在15平方米以下的農(nóng)村住房。
    2.工作內(nèi)容：調(diào)查全區(qū)農(nóng)村危破房改造戶數(shù)量、房屋狀況、家庭基本情況、保障性住房需求情況等。
    3.開展方式：采取自行申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)相結(jié)合的方式。
    （1）自行申報(bào)階段：凡符合上述條件的農(nóng)村住戶自行到村委會(huì)填寫申報(bào)表。
    （2）現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)階段：鎮(zhèn)、街與村委會(huì)聯(lián)合對(duì)申報(bào)的危破房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)。
     4.時(shí)間安排：150天。
     5.協(xié)助部門：
    （1）區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局：協(xié)助本次調(diào)查的宣傳工作，通過電視臺(tái)等媒體加強(qiáng)本次調(diào)查的宣傳工作。
    （2）區(qū)國土房管分局：提供已統(tǒng)計(jì)在案的農(nóng)村危破房改造戶的相關(guān)數(shù)據(jù)資料；指導(dǎo)農(nóng)村危破房的鑒定和核實(shí)工作。
    （3）各鎮(zhèn)、街、村委：協(xié)助村民進(jìn)行危破房申報(bào)工作，對(duì)村民申報(bào)的危破房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)，對(duì)回收數(shù)據(jù)進(jìn)行初步整理。
    （三）最低收入、低收入安居保障戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
    1.調(diào)查對(duì)象：
    （1）最低收入安居保障戶：具有番禺區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，家庭年人均可支配收入低于9600元、人均建筑面積低于15平方米的最低收入住房困難家庭。
    （2）低收入安居保障戶：具有番禺區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，家庭年人均可支配收入為9600—18287元、人均建筑面積低于15平方米的低收入住房困難家庭。
    2.工作內(nèi)容：調(diào)查該部分人群的數(shù)量、家庭成員基本情況、現(xiàn)住房狀況、收入和資產(chǎn)情況、保障性住房需求情況等。
    3.開展方式：采取自行申報(bào)和入戶調(diào)查核實(shí)相結(jié)合的方式。
    （1）自行申報(bào)階段：凡符合上述條件的家庭自行到戶籍所在地居委會(huì)或街道辦事處、鎮(zhèn)政府填寫申報(bào)表。
    （2）入戶核實(shí)階段：調(diào)查員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)家庭逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。
    4.時(shí)間安排：150天。
    5.協(xié)助部門：
    （1）區(qū)委宣傳部、文廣局：協(xié)助本次調(diào)查的宣傳工作，通過電視臺(tái)等媒體加強(qiáng)本次調(diào)查的宣傳工作。
    （2）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)提供最新的番禺區(qū)行政區(qū)劃圖、各鎮(zhèn)、街和社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)的名稱及所管轄的戶籍家庭數(shù)量情況，負(fù)責(zé)提供低保家庭和低收入家庭名冊(cè)等資料。
    （3）區(qū)國土房管分局：對(duì)填報(bào)的住房情況等資料進(jìn)行核實(shí)。
    （4）區(qū)住房保障辦：提供已登記在案的低收入住房困難戶的數(shù)據(jù)資料，指導(dǎo)入戶調(diào)查工作的開展。
    （5）各鎮(zhèn)、街、居委：協(xié)助符合條件的家庭進(jìn)行申報(bào)，協(xié)助進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)回收數(shù)據(jù)進(jìn)行初步整理。
    （四）中等偏下收入安居保障戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
    1.調(diào)查對(duì)象：
    （1）“第一類人群”：具有本市市轄10區(qū)城鎮(zhèn)戶籍、無自有產(chǎn)權(quán)住房或自有產(chǎn)權(quán)住房人均面積15平方米以下，年人均可支配收入低于10萬元的家庭（或年滿30周歲的個(gè)人）。
    （2）“第二類人群”：非本市戶籍但居住在本市且連續(xù)繳納社保1年以上、無自有產(chǎn)權(quán)住房、年人均可支配收入低于10萬元的家庭或個(gè)人。
    2.工作內(nèi)容：對(duì)上述人群的現(xiàn)住房狀況、保障性住房需求情況及需求類型、個(gè)人及家庭基本情況等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析。
    3.開展方式：通過到社區(qū)居委填寫調(diào)查表和在網(wǎng)上填寫調(diào)查表兩種方式同時(shí)進(jìn)行。
    （1）通過電視臺(tái)等方式進(jìn)行廣泛宣傳，使全區(qū)人民積極參與本次調(diào)查。
    （2）方法一（到居委填寫調(diào)查表）：把調(diào)查表下發(fā)給各鎮(zhèn)、街居委，符合條件的對(duì)象自行到社區(qū)居委填寫調(diào)查表。
    （3）方法二（在網(wǎng)上填寫調(diào)查表）：建設(shè)調(diào)查網(wǎng)站，在區(qū)政府、區(qū)國土房管分局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局以及番禺規(guī)劃分局等職能部門網(wǎng)站設(shè)置入口，符合條件的對(duì)象登錄調(diào)查網(wǎng)頁填寫調(diào)查表。
    4.時(shí)間安排：150天。
    5.協(xié)助部門：
    （1）區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局：協(xié)助本次調(diào)查的宣傳工作，通過電視臺(tái)等媒體加強(qiáng)本次調(diào)查的宣傳工作。
    （2）區(qū)政務(wù)辦：協(xié)助和指導(dǎo)調(diào)查網(wǎng)站的組建工作。
    （3）各鎮(zhèn)、街：安排下屬居委會(huì)協(xié)助調(diào)查表的發(fā)放和填寫。
    （五）人才公寓住戶需求統(tǒng)計(jì)。
    1.調(diào)查對(duì)象：
    （1）“第三類人群”：“十一五”、“十二五”期間新進(jìn)的無自有產(chǎn)權(quán)住房的新入職大學(xué)生（本科以上學(xué)歷）。
    （2）“第四類人群”：“十一五”、“十二五”期間引進(jìn)的無自有產(chǎn)權(quán)住房的高層次人才。
    2.工作內(nèi)容：對(duì)上述人群的現(xiàn)住房狀況、保障性住房需求情況及需求類型、個(gè)人及家庭基本情況等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析。重點(diǎn)調(diào)查廣州大學(xué)城教師公寓和廣州國際創(chuàng)新城人才公寓的需求情況。
    3.開展方式：
    （1）全區(qū)范圍：
    一是數(shù)據(jù)采集階段：由有關(guān)部門按規(guī)定時(shí)間向調(diào)查組提供上述人群的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集完成后，由調(diào)查組對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
    二是需求調(diào)查階段：采取定量抽樣調(diào)查等方法對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行保障性住房需求調(diào)查，測(cè)算其對(duì)保障性住房的需求比例。
    （2）廣州大學(xué)城：由廣州大學(xué)城管委會(huì)及各高校組織常駐廣州大學(xué)城工作的教師及科研人員填寫“教師公寓需求調(diào)查表”，調(diào)查組對(duì)回收表格進(jìn)行分析整理，測(cè)算廣州大學(xué)城教師公寓的需求情況。
    （3）廣州國際創(chuàng)新城：通過《廣州國際創(chuàng)新城啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的土地利用規(guī)劃情況，推算該地區(qū)的就業(yè)人口數(shù)量，并參考國內(nèi)外相似案例，估算使用公寓的員工比例，從而測(cè)算出該地區(qū)人才公寓需求數(shù)量。
    4.時(shí)間安排：90天。
    5.協(xié)助部門：
    （1）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：
    一是根據(jù)每年大學(xué)畢業(yè)生來番禺區(qū)工作的情況，提供以下數(shù)據(jù)：
    2005-2010年每年來番禺區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生（在區(qū)人事部門辦理畢業(yè)生接收手續(xù)的本科以上學(xué)歷）總數(shù)。
    2005-2010年每年在我區(qū)連續(xù)繳納社保1年以上的來番禺區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生（本科以上）總數(shù)。
    2011-2015年每年來番禺區(qū)工作的大學(xué)生（本科以上）新增預(yù)測(cè)數(shù)。
    按不同鎮(zhèn)街及不同單位性質(zhì)隨機(jī)抽取一定量樣本作為研究對(duì)象，每一個(gè)樣本的具體項(xiàng)目包括：鎮(zhèn)、街、工作單位性質(zhì)、年齡、性別、戶籍、文化程度、婚姻狀況、在番禺家庭人口數(shù)、個(gè)人收入、連續(xù)繳納社保年數(shù)、聯(lián)系電話。
    二是根據(jù)每年引進(jìn)的高層次人才的情況，提供以下數(shù)據(jù)：
    2005-2010年每年引進(jìn)人才總數(shù)。
    2011-2015年每年引進(jìn)人才新增預(yù)測(cè)數(shù)。
    協(xié)助調(diào)查組進(jìn)行一定量的抽樣問卷調(diào)查。
    （2）廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州大學(xué)城各高校：組織常駐廣州大學(xué)城工作的教師及科研人員填寫“教師公寓需求調(diào)查表”。
    （六）拆遷安置戶。
    1.調(diào)查對(duì)象：“第五類人群”：“十一五”、“十二五”期間，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的征收過程中，需要進(jìn)行安置的住戶。
    2.工作內(nèi)容：調(diào)查拆遷安置戶的數(shù)量及分布情況。
    3.開展方式：
    （1）數(shù)據(jù)采集階段：由有關(guān)部門按規(guī)定時(shí)間向調(diào)查組提供：一是截至目前尚未解決住房問題的被征收戶數(shù)、分布區(qū)域；二是番禺區(qū)“十二五”規(guī)劃中的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資料和數(shù)據(jù)。
    （2）需求分析階段：通過對(duì)“十二五”規(guī)劃的城市基礎(chǔ)工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地紅線與最新航拍圖、國土現(xiàn)狀二調(diào)地形圖等圖件的疊加，分析拆遷戶的數(shù)量以及分布情況。
    4.時(shí)間安排：90天。
    5.協(xié)助部門：
    （1）番禺規(guī)劃分局：根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提供我區(qū)“十二五”期間將要建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。
    （2）區(qū)基建辦：根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃情況，提供以下數(shù)據(jù)：
    2011-2015年計(jì)劃實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。
    2011-2015年計(jì)劃實(shí)施建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施工程。
    因城市基礎(chǔ)建設(shè)，截至目前尚未解決住房問題的被征收戶數(shù)、分布區(qū)域。
    （3）區(qū)交通局：根據(jù)交通建設(shè)“十二五”規(guī)劃情況，提供以下數(shù)據(jù)：
    2011-2015年計(jì)劃實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。
    因交通基礎(chǔ)建設(shè)，截至目前尚未解決住房問題的被征收戶數(shù)、分布區(qū)域（區(qū)建設(shè)局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)基建辦、番禺交通建設(shè)投資有限公司及各鎮(zhèn)、街根據(jù)各自掌握情況協(xié)助提供該項(xiàng)數(shù)據(jù)）。
    （4）番禺供電局：根據(jù)供電工程“十二五”規(guī)劃情況，提供以下數(shù)據(jù)：
    2011-2015年計(jì)劃實(shí)施的電力工程設(shè)施。
    因電力工程設(shè)施建設(shè)，截至目前尚未解決住房問題的被征收戶數(shù)、分布區(qū)域。
    （5）各鎮(zhèn)、街：根據(jù)鎮(zhèn)、街實(shí)際情況，提供以下數(shù)據(jù)：
    因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，轄區(qū)范圍內(nèi)截至目前尚未解決住房問題的被征收戶數(shù)、分布區(qū)域。
    六、工作進(jìn)度安排
    需求調(diào)查分析工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
    （一）準(zhǔn)備階段（2011年8月1日—2012年4月30日）：
    組建調(diào)查組、落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)和人員、擬定實(shí)施方案、做好部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備、課題研究準(zhǔn)備工作等。
    （二）實(shí)施階段（2012年5月1日—2012年9月30日）：
    正式啟動(dòng)全區(qū)保障性住房需求調(diào)查工作，開展需求調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門采集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理和分析。
    （三）成果編制階段（2012年10月1日—2012年10月31日）：撰寫我區(qū)保障性住房需求調(diào)查分析報(bào)告，上報(bào)區(qū)政府審定。