廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步做好《臨時經(jīng)營場所使用證明》核發(fā)工作的意見

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

    為進一步做好商事登記制度改革后我區(qū)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的核發(fā)工作，根據(jù)《關(guān)于解決生產(chǎn)經(jīng)營場所場地證明若干問題的意見》（穗府辦〔2012〕1號）及《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)商事登記制度改革實施方案的通知》（番府〔2013〕175號）的精神，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    一、《臨時經(jīng)營場所使用證明》的核發(fā)范圍

    （一）以下用于生產(chǎn)經(jīng)營的場所需要核發(fā)《臨時經(jīng)營場所使用證明》（除穗府辦〔2012〕1號文第二條規(guī)定必須依法予以取締的情形外）：

    1.無產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)來源不明的商業(yè)性質(zhì)的城區(qū)和城區(qū)外道路沿線物業(yè)。

    2.不符合規(guī)劃核定使用功能的城區(qū)和城區(qū)外道路沿線物業(yè)。

    3.集體土地上的物業(yè)。

    （二）臨時經(jīng)營場所用地應(yīng)在現(xiàn)狀為建設(shè)用地上開展，不能占用農(nóng)用地和未利用地，利用農(nóng)用地從事種植（養(yǎng)殖）業(yè)和農(nóng)村個人宅基地房屋用作企業(yè)住所或經(jīng)營場所的，由村委會出具場地證明辦理有關(guān)證照，無需核發(fā)《臨時經(jīng)營場所使用證明》，但對于水源保護區(qū)等特定區(qū)域，鎮(zhèn)政府、街道辦事處可根據(jù)實際情況劃定范圍后報區(qū)查無辦備案，再納入《臨時經(jīng)營場所使用證明》的核發(fā)范圍。

    （三）在經(jīng)區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營的，無需核發(fā)《臨時經(jīng)營場所使用證明》，由經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)管理機構(gòu)出具場地證明辦理有關(guān)證照。

    二、《臨時經(jīng)營場所使用證明》的申請、核發(fā)

    區(qū)政府負(fù)責(zé)并委托當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處對穗府辦〔2012〕1號文第四條所列場所出具有效期為3年的《臨時經(jīng)營場所使用證明》。

    （一）《臨時經(jīng)營場所使用證明》的申請。生產(chǎn)經(jīng)營場所的使用人是《臨時經(jīng)營場所使用證明》的申請人，申請人在備齊申請材料后，向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在的鎮(zhèn)政府、街道辦事處提交申請（提交材料規(guī)范詳見附件1）。

    （二）《臨時經(jīng)營場所使用證明》的核發(fā)流程。

    1.鎮(zhèn)政府、街道辦事處通過所屬政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的申請，并對申請人提交的申請材料進行初步審查。申請材料齊備的，發(fā)出《臨時經(jīng)營場所使用證明申請受理通知書》（詳見附件2）；申請材料不齊備的，發(fā)出《臨時經(jīng)營場所使用證明申請不予受理通知書》（詳見附件3），并書面說明理由。

    2.鎮(zhèn)政府、街道辦事處對申請材料進行審查時，對于符合穗府辦〔2012〕1號文規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)于受理之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)《臨時經(jīng)營場所使用證明》；對于不符合穗府辦〔2012〕1號文規(guī)定的，不予核發(fā)《臨時經(jīng)營場所使用證明》，并書面說明理由（核發(fā)流程圖詳見附件4）。

    《臨時經(jīng)營場所使用證明》由經(jīng)營場所所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處核發(fā)，并加蓋全市統(tǒng)一規(guī)格和樣式的臨時經(jīng)營場所使用證明業(yè)務(wù)專用公章(詳見附件5)。出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》不得收取任何費用。

    （三）《臨時經(jīng)營場所使用證明》的主要內(nèi)容。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)印制（詳見附件6），主要包括：

    1.房屋的使用人、房屋地址、場所證明的使用期限、編號等。《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期3年，自發(fā)出之日起計算。

    2.臨時經(jīng)營場所證明使用用途、注意事項及失效事由等。

    （四）《臨時經(jīng)營場所使用證明》的續(xù)期、變更。生產(chǎn)經(jīng)營場所的《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期屆滿，需繼續(xù)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，原申請人應(yīng)在有效期屆滿20日前，按本意見規(guī)定辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》續(xù)期。

    已辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的生產(chǎn)經(jīng)營場所，因該場地轉(zhuǎn)營、轉(zhuǎn)租，符合穗府辦〔2012〕1號文規(guī)定的，新使用人可以辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的變更手續(xù)。

    三、《臨時經(jīng)營場所使用證明》核發(fā)需要提供的材料

    （一）申請人簽署的臨時經(jīng)營場所使用證明申請表（詳見附件7）。

    （二）房屋出租人、房屋使用人的主體資格證明或自然人身份證件復(fù)印件。

    房屋出租人、房屋使用人根據(jù)不同性質(zhì)，提交以下材料：

    1.企業(yè)、個體工商戶的，提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

    2.事業(yè)法人的，提交事業(yè)法人登記證書復(fù)印件。

    3.社團法人的，提交社團法人登記證復(fù)印件。

    4.民辦非企業(yè)單位的，提交民辦非企業(yè)單位證書復(fù)印件。

    5.自然人的，提交身份證件復(fù)印件。

    6.其他房屋出租人、房屋使用人提交有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格證明。

    （三）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件（已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的無需提交）。

    （四）經(jīng)營場所的相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，按以下情況提交材料：

    1.使用由市、區(qū)政府審批或投資建設(shè)，但未完善用地、產(chǎn)權(quán)手續(xù)的物業(yè)從事經(jīng)營的，提供政府批準(zhǔn)文件或相關(guān)材料。

    2.使用不符合規(guī)劃核定使用功能的城區(qū)物業(yè)，按以下情況提交材料：

    （1）使用房產(chǎn)證未標(biāo)注使用性質(zhì)但能證明為非住宅性質(zhì)，或者房產(chǎn)證標(biāo)注為非住宅性質(zhì)的房屋從事經(jīng)營的，提交房產(chǎn)證。

    （2）使用臨街一樓的住宅從事經(jīng)營的，除穗府辦〔2012〕1號文第二條第（四）項規(guī)定的必須依法予以取締的情形外，經(jīng)營者須提交該房屋所有權(quán)人、有利害關(guān)系的業(yè)主以及周圍物業(yè)利害關(guān)系人同意其作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的證明文件。

    “有利害關(guān)系的業(yè)主”是指本棟建筑物之內(nèi)的其他業(yè)主，“周圍物業(yè)利害關(guān)系人”是指建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外，主張與自己有利害關(guān)系，且能證明其房屋價值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響的業(yè)主。

    （3）使用除臨街一樓以外的住宅從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響環(huán)境和居民生活的經(jīng)營活動的，提供房屋所有權(quán)人和有利害關(guān)系的業(yè)主同意的證明文件。

    “不影響環(huán)境和居民生活的經(jīng)營活動”是指不損害環(huán)境，不影響周邊居民生活采光，不產(chǎn)生污水、噪音、廢氣、占道等情況，不會對周邊居民生活帶來不利影響的經(jīng)營活動。

    申請人需要向利害關(guān)系人征詢意見的，有關(guān)社區(qū)居委會（村委會）應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，并在申請辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》時提交有關(guān)征求意見的情況說明。

    征求意見可通過有利害關(guān)系的業(yè)主和周圍物業(yè)利害關(guān)系人簽署同意書或張貼公示形式（詳見附件8），張貼公示的應(yīng)在公示前將公示內(nèi)容及公示地點報鎮(zhèn)政府、街道辦事處備案，公示期限由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處自行決定，但最長不超過15天。

    3.集體土地上的物業(yè)從事經(jīng)營的，按以下情況提交材料：

    （1）依據(jù)《廣州市房屋安全管理規(guī)定》（2008年1月2日廣州市人民政府令第6號發(fā)布，根據(jù)2010年2月1日廣州市人民政府令第30號修正），需要向房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定的，應(yīng)提供房屋安全鑒定文書。

    （2）使用有合法房地產(chǎn)權(quán)利證明的集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的，須提交該合法房地產(chǎn)權(quán)利證明。

    （3）使用集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，因歷史原因無法提供合法房地產(chǎn)權(quán)利證明的，提供村委會或鎮(zhèn)國土所的有關(guān)證明文件；村委會已撤銷改由街道辦事處管理的，由街道辦事處出具證明文件；村委會改由經(jīng)濟聯(lián)合社管理的，由經(jīng)濟聯(lián)合社出具證明文件。

    （五）經(jīng)營場所屬租賃（借用）關(guān)系的，提交房屋出租人與房屋使用人自行簽訂的租賃（借用）合同。自行簽訂的租賃（借用）合同在未取得營業(yè)執(zhí)照前，房屋使用人處應(yīng)填寫《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》上的全體股東（投資人）的姓名或名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照的，由本企業(yè)與房屋出租人簽訂租賃合同；分支機構(gòu)由隸屬企業(yè)簽訂租賃合同；個體工商戶由經(jīng)營者簽訂租賃合同；屬于轉(zhuǎn)租性質(zhì)的，應(yīng)出具原出租單位的同意轉(zhuǎn)租證明；屬于共有關(guān)系的，應(yīng)由共有人出具同意使用的證明；房屋屬于自用性質(zhì)的，無需提交租賃（借用）合同。

    辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》續(xù)期、變更手續(xù)需要提交的材料，參考上述（一）至（五）項。除應(yīng)當(dāng)提交《臨時經(jīng)營場所使用證明申請表》外，其余在辦理原《臨時經(jīng)營場所使用證明》時已經(jīng)提交的材料，辦理續(xù)期、變更手續(xù)時，無需重復(fù)提交。

    四、加強對臨時經(jīng)營場所的監(jiān)督管理

    （一）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)加強《臨時經(jīng)營場所使用證明》的核發(fā)管理及后續(xù)監(jiān)管，對《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期屆滿的業(yè)戶，及時通知其辦理續(xù)期手續(xù)。區(qū)查無辦會同有關(guān)職能部門定期、不定期的檢查各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對臨時經(jīng)營場所的監(jiān)督管理工作，并將檢查情況進行通報。

    （二）工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，無需參照臨時經(jīng)營場所有效期核定營業(yè)執(zhí)照期限，也無需在住所或經(jīng)營場所后標(biāo)注“（臨時經(jīng)營場所有效期至××年××月××日）”字樣，但在業(yè)戶辦理變更登記和變動申報備案時，需核查其《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期是否屆滿。若有效期屆滿，則需告知業(yè)戶先到所屬鎮(zhèn)政府、街道辦事處辦理續(xù)期手續(xù)。

    （三）規(guī)劃、國土、城管等部門應(yīng)將涉嫌土地違法建設(shè)的情況函告所屬鎮(zhèn)政府、街道辦事處，鎮(zhèn)政府、街道辦事處在出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》時應(yīng)對上述情況進行核查。經(jīng)核查認(rèn)定該場所屬于立即清拆對象的，不予出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》；對暫未被列為清拆對象的，應(yīng)為其出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》。

    （四）規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、文化、經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、流管等職能部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)，加強對臨時生產(chǎn)經(jīng)營場所的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)有違法行為的應(yīng)及時依法查處，并將處罰信息及時反饋給屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

    （五）因房屋安全、產(chǎn)權(quán)、城市規(guī)劃、違法建設(shè)等原因未能取得《臨時經(jīng)營場所使用證明》的無照生產(chǎn)經(jīng)營場所，屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門查處取締。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

    （六）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)對各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)職能部門履行本意見的情況進行監(jiān)察、通報，對濫用職權(quán)違規(guī)出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》或違規(guī)搭車審批、收費的，追究相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦責(zé)任人的責(zé)任。

    五、完善《臨時經(jīng)營場所使用證明》“一站式”審批管理信息系統(tǒng)

    （一）區(qū)政務(wù)辦進一步完善《臨時經(jīng)營場所使用證明》審批管理信息系統(tǒng)。鎮(zhèn)政府、街道辦事處在受理審批《臨時經(jīng)營場所使用證明》時，必須使用該系統(tǒng)。

    （二）鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)將《臨時經(jīng)營場所使用證明》的有關(guān)信息通過“一站式”審批管理信息系統(tǒng)發(fā)送至規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、文化、經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、流管等相關(guān)職能部門，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享。

    村民委員會出具的農(nóng)村個人宅基地證明以及經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園、科技園區(qū)管理機構(gòu)出具的場地證明，逐步納入?yún)^(qū)政務(wù)辦“一站式”審批管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)對村委會、工業(yè)園、科技園區(qū)的管理機構(gòu)進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管。

    附件：1.申請《臨時經(jīng)營場所使用證明》提交材料規(guī)范.doc         

          2.《臨時經(jīng)營場所使用證明》申請受理通知書.doc         

          3.《臨時經(jīng)營場所使用證明》申請不予受理通知書.doc         

          4.核發(fā)《臨時經(jīng)營場所使用證明》流程圖.doc         

          5.《臨時經(jīng)營場所使用證明》業(yè)務(wù)專用章（樣式）.doc         

          6.《臨時經(jīng)營場所使用證明》（樣式）.doc         

          7.《臨時經(jīng)營場所使用證明》申請表.doc         

          8.關(guān)于開設(shè)經(jīng)營場所的公示.doc
                         

番禺區(qū)人民政府辦公室
2014年4月2日