廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

 番府辦 〔2016〕 55號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)屬各有關(guān)單位：

    為進一步加強和規(guī)范我區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，提高事故應(yīng)對和防范能力，最大程度減少事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《廣州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定《番禺區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室
2016年7月29日
 

番禺區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

    1.總則 ６

      1.1編制目的 ６

      1.2編制依據(jù) ６

      1.3適用范圍 ６

      1.4工作原則 ６

    2.組織體系 ７

      2.1區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu) ７

      2.2應(yīng)急救援專家組 １１

      2.3應(yīng)急救援隊伍 １２

    3.運行機制 １２

      3.1預(yù)防預(yù)警 １２

        3.1.1監(jiān)控預(yù)防 １２

        3.1.2預(yù)警通報 １２

        3.1.3預(yù)警行動 １３

      3.2應(yīng)急處置 １３

        3.2.1信息報告 １３

        3.2.2應(yīng)急響應(yīng) １４

        3.2.3現(xiàn)場處置 １５

        3.2.4應(yīng)急終止 １８

      3.3恢復重建 １９

        3.3.1善后處置 １９

        3.3.2調(diào)查評估 １９

    4.應(yīng)急保障 １９

      4.1 隊伍保障 １９

      4.2資金保障 ２０

      4.3物資保障 ２０

      4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障 ２０

      4.5交通運輸保障 ２０

      4.6治安保障 ２１

      4.7通信保障 ２１

      4.8保險制度 ２１

    5.預(yù)案管理 ２１

      5.1預(yù)案演練 ２１

      5.2宣教培訓 ２２

      5.3責任與獎懲 ２２

    6.附則 ２２

    7.附件 ２２

      7.1生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布標準 ２２

        7.1.1  I級預(yù)警 ２３

        7.1.2  II級預(yù)警 ２３

        7.1.3  III級預(yù)警２３

        7.1.4  Ⅳ級預(yù)警 ２３

      7.2生產(chǎn)安全事故分級標準 ２３

        7.2.1特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）２３

        7.2.2重大生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級） ２４

        7.2.3較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級） ２４

        7.2.4一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級） ２５

      7.3番禺區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮業(yè)務(wù)流程圖 ２６

    1.總則

    1.1編制目的

    為進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，提高生產(chǎn)安全事故防范、應(yīng)對能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為平安番禺建設(shè)提供保障。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《廣州市危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》、《廣州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》和《廣州市番禺區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

    1.3適用范圍

    本預(yù)案適用于發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域，需要由區(qū)人民政府負責協(xié)助處置的較大以上生產(chǎn)安全事故及負責處置的一般生產(chǎn)安全事故，或超出事發(fā)鎮(zhèn)政府、街道辦事處處置能力的生產(chǎn)安全事故。

    生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

    1.4工作原則

    （1）以人為本，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障公眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    （2）反應(yīng)及時，措施果斷。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后按照分級響應(yīng)的原則，區(qū)和各鎮(zhèn)、街及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)及時，處置有效。

    （3）分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)事故類型，區(qū)有關(guān)單位在區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)對應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，加強聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動機制。

    2.組織體系

    番禺區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)（以下簡稱區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)）、應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

    2.1區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)
   
    區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，成員如下：

    主任：區(qū)長

    常務(wù)副主任：分管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長

    副主任：區(qū)公安分局局長，協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長，區(qū)政府辦主任，區(qū)政府辦分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導，區(qū)安全監(jiān)管局局長

    成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局（區(qū)旅游局）、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局（區(qū)國資局）、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（區(qū)海洋漁業(yè)局）、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)城管局（區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)林業(yè)和園林局）、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、番禺供電局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急辦、番禺港務(wù)分局、番禺海事處和各鎮(zhèn)、街的領(lǐng)導。

    區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)有關(guān)成員單位（以下簡稱區(qū)有關(guān)單位）根據(jù)區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一部署，按照下列職責，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

    （1）區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)言論引導等工作。

    （2）區(qū)發(fā)展改革局：負責區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難糧食救災(zāi)物資調(diào)撥；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能源保障工作。

    （3）區(qū)科工商信局（區(qū)旅游局）：牽頭負責民用爆炸物品、電網(wǎng)大面積停電事故和旅游景區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；協(xié)助有關(guān)部門對旅游車輛道路交通事故的應(yīng)急處置工作及涉及旅游的其他事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救災(zāi)主副食品等商品儲備和調(diào)運供應(yīng)工作；負責保障800兆數(shù)字集群共網(wǎng)暢通，協(xié)助應(yīng)急聯(lián)動單位在應(yīng)急現(xiàn)場實現(xiàn)地上地下集群通訊漫游及聯(lián)動指揮，組織協(xié)調(diào)各大通信運營商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。

    （4）區(qū)教育局：牽頭負責管轄范圍的各類教育機構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)助有關(guān)單位組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

    （5）區(qū)民政局：負責協(xié)調(diào)和督促殯儀館及時做好生產(chǎn)安全事故死者遺體處置工作，確保社會穩(wěn)定；為生產(chǎn)安全事故處置提供應(yīng)急救援物資、應(yīng)急避險場所。

    （6）區(qū)財政局（區(qū)國資局）：負責保障由區(qū)財政承擔的應(yīng)急所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督；協(xié)助做好區(qū)屬國有企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

    （7）區(qū)人力資源和社會保障局：牽頭負責其主管的技工學校、職業(yè)培訓機構(gòu)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；負責協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作。

    （8）區(qū)環(huán)保局：牽頭負責生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件、廢棄危險化學品事故和輻射環(huán)境事故的應(yīng)急處置工作；負責組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作。

    （9）區(qū)住房和建設(shè)局：牽頭負責全區(qū)建筑施工和城市地鐵（含輕軌）建設(shè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故次生建筑施工事故和次生房屋坍塌事故的應(yīng)急處置工作。

    （10）區(qū)交通局：牽頭負責城市地鐵（含輕軌）運營事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運輸保障工作；協(xié)助道路交通事故、水上交通事故的應(yīng)急處置工作。

    （11）區(qū)水務(wù)局：牽頭負責全區(qū)公共供排水系統(tǒng)和水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的供水保障。

    （12）區(qū)農(nóng)業(yè)局（區(qū)海洋漁業(yè)局）：牽頭負責農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)藥使用事故及漁業(yè)船舶事故的應(yīng)急處置工作。

    （13）區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局：負責組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援，及時搶救受傷人員，做好事故衛(wèi)生的防疫工作，預(yù)防和控制疫情、疾病的傳播。

    （14）區(qū)城管局（區(qū)城管綜合執(zhí)法分局、區(qū)林業(yè)和園林局）：牽頭負責燃氣、生活垃圾處理及直屬林業(yè)、園林綠化和公園等單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

    （15）區(qū)安全監(jiān)管局：牽頭負責危險化學品的生產(chǎn)、儲存（不含港口）、使用（除劇毒品外）事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

    （16）區(qū)市場監(jiān)管局：牽頭負責特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。

    （17）區(qū)公安分局：牽頭負責道路交通事故、火災(zāi)事故、劇毒化學品使用事故、煙花爆竹燃放事故和涉恐生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，負責生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安、警戒、道路交通管制等工作。

    （18）區(qū)國土規(guī)劃局：牽頭負責地質(zhì)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置工作。

    （19）番禺供電局：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作；組織實施電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急處置工作。

    （20）區(qū)氣象局：負責提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的氣象保障，為事故現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象數(shù)據(jù)。

    （21）區(qū)應(yīng)急辦：協(xié)助區(qū)領(lǐng)導做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和應(yīng)急救援力量到場實施應(yīng)急救援，督促檢查落實區(qū)領(lǐng)導有關(guān)批示、指示，及時報送相關(guān)信息。

    （22）番禺港務(wù)分局：牽頭負責港口、港區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

    （23）番禺海事處：牽頭負責海上交通事故和人員救助的應(yīng)急處置工作；指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的水上交通管制工作。

    （24）各鎮(zhèn)、街：負責建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系和應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。

    區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)辦公室設(shè)在區(qū)安委辦內(nèi)，辦公室主任由區(qū)安委辦主任兼任。辦公室主要職責是：貫徹區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)指示和部署，組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作；綜合監(jiān)督、指導各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練；承擔區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)交辦的其他工作。

    2.2應(yīng)急救援專家組

    必要時區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)根據(jù)事故類別，聘請相關(guān)方面安全專家組成應(yīng)急救援專家組，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

    2.3應(yīng)急救援隊伍

    應(yīng)急救援隊伍主要包括消防隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍等，負責事故現(xiàn)場偵檢、搶救傷員、控制危險源和應(yīng)急處置等工作。區(qū)有關(guān)部門要按照“行業(yè)主管”原則，切實加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

    3.運行機制

    在區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)的指導下，建立健全應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)測預(yù)警、信息管理、應(yīng)急處置、恢復重建等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

    生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按生產(chǎn)安全事故可控性、后果的嚴重性、影響范圍和緊急程度啟動本預(yù)案，在企業(yè)自救和各鎮(zhèn)、街先期處置的前提下，由區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)負責協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門，統(tǒng)一調(diào)動應(yīng)急隊伍，調(diào)用應(yīng)急物資，必要時可請求上級應(yīng)急救援部門支援，啟動上級應(yīng)急預(yù)案。

    3.1預(yù)防預(yù)警

    3.1.1監(jiān)控預(yù)防

    區(qū)有關(guān)單位和各鎮(zhèn)、街加強對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，及時排查整改可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故隱患排查情況進行督查，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即整改。

    3.1.2預(yù)警通報

    各鎮(zhèn)、街對可能或已經(jīng)導致人員重傷、死亡或造成較大社會影響的生產(chǎn)安全事故，及時報送區(qū)應(yīng)急辦、承擔相應(yīng)管理責任的區(qū)有關(guān)部門和區(qū)安委辦。區(qū)有關(guān)部門接報事故后，及時通報區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)安委辦。區(qū)安委辦根據(jù)接報的生產(chǎn)安全事故風險信息的類型和緊急程度，及時發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息，并通知區(qū)有關(guān)單位提前做好應(yīng)急準備。

    3.1.3預(yù)警行動

    各鎮(zhèn)、街生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)接到可能導致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，根據(jù)實際情況和分級負責的原則，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知鎮(zhèn)、街有關(guān)單位采取處置行動。

    區(qū)有關(guān)單位接到可能導致生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴重時，區(qū)有關(guān)單位及時將信息上報區(qū)政府。

    3.2應(yīng)急處置

    3.2.1信息報告

    （1）報告程序和時限

    一般以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即撥打110聯(lián)動臺或報告屬地鎮(zhèn)、街、區(qū)有關(guān)部門和區(qū)安委辦。110聯(lián)動臺接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即通報區(qū)有關(guān)部門。

    各鎮(zhèn)、街接報可能或已經(jīng)導致人員重傷、死亡或造成較大社會影響的生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)及時報送區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)有關(guān)部門和區(qū)安委辦。

    區(qū)有關(guān)部門接到事故報告后，根據(jù)事故實際情況，按照“誰主管，誰主報”原則，以事故快報形式及時報告上級部門、區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)安委辦，視情況向同級衛(wèi)計、環(huán)保、建設(shè)、民政、城市管理等聯(lián)動部門通報。

    涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，或者可能影響到境外的生產(chǎn)安全事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （2）報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡和失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進展情況，下一步擬采取的措施。

    3.2.2應(yīng)急響應(yīng)

    按照生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害類別，區(qū)有關(guān)單位要按照職責及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

    生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

    （1）Ⅰ級響應(yīng)。

    發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，省安委會根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。

    （2）Ⅱ級響應(yīng)。

    發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，省安委會或省有關(guān)單位立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省安委辦或省有關(guān)單位報請省人民政府決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地各級人民政府按照省安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急指揮機構(gòu)及其有關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置。

    （3）Ⅲ級響應(yīng)。

    發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，市安委會立即組織市有關(guān)單位和專家進行分析研判，對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市安委會常務(wù)副主任決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市有關(guān)單位按照生產(chǎn)安全事故類別和各單位職責，趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。

    （4）Ⅳ級響應(yīng)。
   
    發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)主任或常務(wù)副主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向區(qū)各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，可請求市有關(guān)單位派員趕赴事故現(xiàn)場指導開展應(yīng)急處置工作。

    3.2.3現(xiàn)場處置

    一般以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部設(shè)立指揮長，實行指揮長負責制。指揮長按照生產(chǎn)安全事故類別和各成員單位職責，由本預(yù)案2.1規(guī)定的牽頭部門領(lǐng)導擔任。當指揮長沒有到達現(xiàn)場前，由屬地鎮(zhèn)、街應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負責領(lǐng)導或分管領(lǐng)導暫時履行指揮長職責。區(qū)有關(guān)單位按照職責參與處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故情況等。

    （1）前期處置。

    生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)當積極采取有效措施，進行全方位的搶險救援和應(yīng)急處理，及時排除險情和搶救人員、財產(chǎn)，防止事故蔓延和擴大。

    各鎮(zhèn)、街生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)迅速到場開展應(yīng)急處置，全力搶救受傷或被困人員；建立必要范圍的警戒區(qū)域，實施合理的交通管制，維護現(xiàn)場秩序和穩(wěn)定；警戒范圍應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時進行相應(yīng)調(diào)整，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，及時控制或切斷事故災(zāi)害鏈；根據(jù)事故現(xiàn)場情況和有關(guān)法律法規(guī)要求，及時上報事故信息。

    （2）指揮和協(xié)調(diào)。

    Ⅳ級響應(yīng)啟動后，區(qū)有關(guān)單位立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實施應(yīng)急救援。事故現(xiàn)場應(yīng)急處置牽頭部門擔任現(xiàn)場指揮部的指揮長，區(qū)有關(guān)單位、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍和屬地安全生產(chǎn)應(yīng)急處置力量在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

    （3）緊急處置。

    現(xiàn)場應(yīng)急救援主要依靠區(qū)有關(guān)單位專業(yè)應(yīng)急力量和屬地鎮(zhèn)、街應(yīng)急處置力量。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位和屬地鎮(zhèn)、街按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織職工、群眾和有關(guān)人員開展自救、互救。

    根據(jù)事故發(fā)生變化的情況，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家等各方意見基礎(chǔ)上，決定應(yīng)急處置方案，采取緊急處置措施。涉及跨區(qū)、跨領(lǐng)域的突發(fā)情況的緊急處置方案由區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)上報市應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)研究決定。

    （4）醫(yī)療衛(wèi)生救援。

    區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局負責組織緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)生部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊伍進行指導和支援。

    （5）應(yīng)急人員的安全防護。

    現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故配戴相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

    根據(jù)需要，區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)負責具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

    （6）群眾的疏散。

    現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，屬地鎮(zhèn)、街負責組織實施，公安、衛(wèi)計、民政等部門按照各自職責，配合做好交通管制、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物質(zhì)保障、死者遺體處置等工作。

    （7）社會救助。

    現(xiàn)場指揮部組織調(diào)動本區(qū)社會力量參與應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要，向區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)申請全區(qū)及區(qū)外的社會力量支援。區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)負責協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門組織社會支援力量。

    鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

    （8）信息發(fā)布。

    由現(xiàn)場指揮部負責確定新聞口徑內(nèi)容，區(qū)委宣傳部負責新聞媒體的組織協(xié)調(diào)，突發(fā)事件處置信息的發(fā)布，把握新聞輿論導向，確保社會秩序和公眾情緒的穩(wěn)定。

    信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時間可向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

    信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

    較大以上生產(chǎn)安全事故處置信息的發(fā)布按照上級的有關(guān)要求發(fā)布。

    3.2.4應(yīng)急終止

    當遇險人員得到妥善解救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故的隱患消除，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置情況、專家組評估建議，以及現(xiàn)場檢測評價確定無危害和風險后，及時將現(xiàn)場情況報告區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)，由區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)主任或常務(wù)副主任宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

    3.3恢復重建

    3.3.1善后處置

    生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)的鎮(zhèn)、街負責組織善后處置工作。包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、災(zāi)后重建、危險源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

    3.3.2調(diào)查評估

    一般生產(chǎn)安全事故，由區(qū)安委辦報請區(qū)政府同意組成調(diào)查組進行調(diào)查。

    生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后1個月內(nèi)，現(xiàn)場指揮長所屬單位和屬地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送區(qū)安委辦。

    4.應(yīng)急保障

    4.1 隊伍保障

    區(qū)政府負責全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，建立完善以消防隊伍為骨干的應(yīng)急力量。區(qū)有關(guān)單位負責本行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立專業(yè)的應(yīng)急救援體系。危險化學品、民用爆炸品、建筑施工、交通運輸、電力、城鎮(zhèn)燃氣等高危行業(yè)的單位應(yīng)當依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。

    4.2資金保障

    區(qū)和鎮(zhèn)、街根據(jù)本級財力狀況，合理安排應(yīng)急處置所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為事故應(yīng)急處置提供經(jīng)費支持。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援費用應(yīng)由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事故發(fā)生地的政府墊付，在區(qū)和鎮(zhèn)、街生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費中解決。

    區(qū)政府每年從本級財政預(yù)算中安排資金，為區(qū)級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援骨干隊伍配備專業(yè)的應(yīng)急搶險器材和防護用品，增強搶險隊的裝備實力。

    4.3物資保障

    區(qū)有關(guān)單位和各鎮(zhèn)、街及有關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

    4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

    區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡的特點，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的衛(wèi)生應(yīng)急準備保障措施。醫(yī)療救援機構(gòu)接到應(yīng)急指令后，要迅速到達現(xiàn)場實施醫(yī)療急救。

    4.5交通運輸保障

    生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，區(qū)交通局應(yīng)提供交通運輸保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。交警部門要對事故現(xiàn)場實行交通管理，根據(jù)需組織開設(shè)應(yīng)急救援通道等。

    4.6治安保障

    各級公安機關(guān)在各級政府領(lǐng)導下，迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場治安秩序。必要時聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

    4.7通信保障

    區(qū)科工商信局負責全區(qū)800兆數(shù)字集群共網(wǎng)通信系統(tǒng)的建設(shè)和維護；組織協(xié)調(diào)各大通信運營商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。必要時在事故現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

    4.8保險制度

    鼓勵建立政府推動與市場運作相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故防范、處置及補償機制，對存在較高安全生產(chǎn)風險的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求和企業(yè)需求，做好生產(chǎn)安全事故責任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為安全生產(chǎn)風險隱患提供保險保障，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保障和互助保險，建立生產(chǎn)安全事故風險分擔機制。

    5.預(yù)案管理

    5.1預(yù)案演練
   
    區(qū)安委辦負責定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

    5.2宣教培訓

    各單位、各部門要做好生產(chǎn)安全事故防范知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全生產(chǎn)意識和自救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓力度。要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓制度，定期開展相關(guān)培訓。

    5.3責任與獎懲

    對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

    6.附則

    （1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    （2）本預(yù)案由區(qū)人民政府組織修訂，由區(qū)安委辦負責解釋。

    （3）區(qū)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、生產(chǎn)經(jīng)營單位等要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

    （4）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

    7.附件

    7.1生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布標準

    按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

    7.1.1  I級預(yù)警

    情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責發(fā)布。

    7.1.2  II級預(yù)警

    情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警，由省人民政府或省安委會負責發(fā)布。

    7.1.3  III級預(yù)警

    情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警，由市安委會負責發(fā)布。

    7.1.4  Ⅳ級預(yù)警

    存在較大生產(chǎn)安全事故隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預(yù)警，由區(qū)人民政府或區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)負責發(fā)布。

    7.2 生產(chǎn)安全事故分級標準

    7.2.1特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）

    （1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故。

    （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故。

    （3）超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

    （4）跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

    （5）國務(wù)院領(lǐng)導同志認為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

    7.2.2重大生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級）

    （1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下的生產(chǎn)安全事故。

    （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的生產(chǎn)安全事故。

    （3）超出地級以上市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

    （4）跨地級以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

    （5）省人民政府認為有必要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

    7.2.3較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）

    （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

    （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下的生產(chǎn)安全事故。

    （3）超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

    （4）發(fā)生跨區(qū)行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

    （5）市人民政府認為有必要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

    7.2.4一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）

    （1）造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

    （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以下的生產(chǎn)安全事故。

    （3）區(qū)人民政府認為有必要啟動Ⅳ級響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

    7.3番禺區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮業(yè)務(wù)流程圖