廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

番府辦〔2015〕75號(hào)

各有關(guān)單位：

《番禺區(qū)石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2015年10月20日

番禺區(qū)石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則（４）

1.1編制目的（４）

1.2編制依據(jù)（４）

1.3事件分級(jí)（４）

1.4適用范圍（５）

1.5工作原則（５）

2.現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析（６）

3.組織體系（７）

3.1區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)（７）

3.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)（８）

3.3區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)（８）

3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)（１２）

3.5專(zhuān)家咨詢(xún)組主要職責(zé)（１３）

4.預(yù)警（１３）

5.應(yīng)急響應(yīng)和信息報(bào)告（１４）

5.1應(yīng)急響應(yīng)（１４）

5.2信息報(bào)告（１５）

6.應(yīng)急處置（１６）

6.1先期處置（１６）

6.2處置措施（１６）

6.3應(yīng)急終止（１８）

6.4信息發(fā)布（１８）

7.后期處置（１８）

7.1善后處置（１８）

7.2調(diào)查評(píng)估（１８）

7.3征用補(bǔ)償（１９）

8.應(yīng)急保障（１９）

8.1隊(duì)伍保障（１９）

8.2物資裝備保障（１９）

8.3資金保障（２０）

9.監(jiān)督管理（２０）

9.1預(yù)案演練（２０）

9.2宣教培訓(xùn)（２０）

9.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲（２０）

10.附則（２１）

1.總則

1.1編制目的

提高本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護(hù)突發(fā)事件）應(yīng)急處置能力，最大限度降低管道保護(hù)突發(fā)事件的危害程度，保障能源通道安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)。

1.3事件分級(jí)

本預(yù)案所稱(chēng)的管道保護(hù)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染、嚴(yán)重影響石油天然氣管道平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生活的事件。按照社會(huì)危險(xiǎn)程度、影響范圍等，管道保護(hù)突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

（1）特別重大管道保護(hù)突發(fā)事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故。

（2）重大管道保護(hù)突發(fā)事件：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的安全事故。

（3）較大管道保護(hù)突發(fā)事件：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的安全事故。

（4）一般管道保護(hù)突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的安全事故。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一般管道保護(hù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和指揮，以及較大、重大、特別重大管道保護(hù)突發(fā)事件的先期應(yīng)急處置和指揮。

超出本行政區(qū)域范圍的管道保護(hù)突發(fā)事件由市應(yīng)急指揮部處置。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道安全突發(fā)事件不適用本預(yù)案。

1.5工作原則

（1）政企協(xié)同，密切配合。各有關(guān)部門(mén)與有關(guān)管道企業(yè)在應(yīng)急處置中要各司其責(zé)、密切配合、加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同做好應(yīng)急處置工作。

（2）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，反應(yīng)快速。加強(qiáng)預(yù)警，完善管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道分布在化龍鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、鐘村街、大石街和石壁街，管道涉及的企業(yè)單位目前包括中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司華南分公司、廣東大鵬液化天然氣有限公司共2家企業(yè)。

管道保護(hù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)包括：

（1）移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞損害管道導(dǎo)致泄漏、爆炸、引發(fā)火災(zāi)等事故。

（2）管道周邊亂建亂挖亂鉆、第三方違規(guī)盲目施工等破壞損害管道導(dǎo)致泄漏、爆炸、引發(fā)火災(zāi)等事故。

（3）市政設(shè)施運(yùn)行中各種雜散電流、高壓陰極保護(hù)放電等現(xiàn)象導(dǎo)致管道受損從而產(chǎn)生泄漏、爆炸、引發(fā)火災(zāi)等事故。

（4）上述管道保護(hù)突發(fā)事件對(duì)供水、供電等運(yùn)行產(chǎn)生影響導(dǎo)致的次生事故。

（5）根據(jù)管道保護(hù)要求，其他需要重點(diǎn)關(guān)注的管道保護(hù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。

3.組織體系

區(qū)管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急處置救援組織體系包括區(qū)管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)急指揮部）及其下設(shè)的辦公室、專(zhuān)家咨詢(xún)組，以及突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

3.1區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)管道保護(hù)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)各專(zhuān)項(xiàng)工作小組開(kāi)展相關(guān)工作；綜合分析突發(fā)事件預(yù)警信息，研判可能發(fā)生的突發(fā)事件，評(píng)價(jià)其影響范圍、程度，提出應(yīng)對(duì)措施和建議；按分級(jí)響應(yīng)的規(guī)定，做好處置協(xié)調(diào)工作；及時(shí)將重大緊急情況報(bào)告區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部。

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)。

副總指揮：區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急辦、事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的主要負(fù)責(zé)人。

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局、番禺供電局、區(qū)氣象局、番禺港務(wù)分局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)無(wú)線辦、區(qū)公安消防大隊(duì)、有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的分管負(fù)責(zé)人，中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司華南分公司、廣東大鵬液化天然氣有限公司的主要負(fù)責(zé)人。

3.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局內(nèi)，負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)應(yīng)急指揮部的決定，跟蹤掌握突發(fā)事件信息，做好上傳下達(dá)；檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)、救援等工作；承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3.3區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)管道保護(hù)突發(fā)事件的新聞發(fā)布、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)言論引導(dǎo)等工作。

（2）區(qū)發(fā)展改革局：履行區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)，及時(shí)將管道保護(hù)突發(fā)事件情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的有關(guān)要求，加強(qiáng)與市發(fā)改委溝通，做好涉及石油天然氣管道的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)或備案工作。

（3）區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和信息報(bào)送工作，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位報(bào)告，通報(bào)石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件的有關(guān)情況，快速協(xié)調(diào)各相關(guān)單位到場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)助區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮做好事件應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。

（4）區(qū)安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，根據(jù)事件響應(yīng)級(jí)別，負(fù)責(zé)組織或參與突發(fā)事件安全事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

（5）區(qū)無(wú)線辦：負(fù)責(zé)保障800兆數(shù)字集群共網(wǎng)暢通，協(xié)助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集群通訊漫游及聯(lián)動(dòng)指揮，組織協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營(yíng)商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（6）區(qū)教育局：根據(jù)管道保護(hù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)做好宣布學(xué)校停課等工作。

（7）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理。

（8）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。

（9）區(qū)財(cái)政局：按照區(qū)應(yīng)急指揮部的要求，負(fù)責(zé)組織安排資金用于管道保護(hù)突發(fā)事件的救援與處置。

（10）區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和發(fā)布全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，全面分析并及時(shí)提供影響石油天然氣管道安全地域和事發(fā)地域的地質(zhì)情況；負(fù)責(zé)提供所保管的與石油天然氣管道交會(huì)的有關(guān)規(guī)劃城建檔案資料供區(qū)應(yīng)急指揮部決策參考。

（11）區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好事發(fā)地飲用水源保護(hù)工作；負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)事故救援過(guò)程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出控制措施建議；事故得到控制后，監(jiān)督、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)廢物的清除和處置工作。

（12）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)因事故造成在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程受損的應(yīng)急處置工作，并組織調(diào)用水泥、沙、土等應(yīng)急處置物資。

（13）區(qū)交通局：組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作，配合相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好疏散人員、救援物資及裝備的運(yùn)輸工作。

（14）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)配合區(qū)環(huán)保局做好事發(fā)地飲用水源保護(hù)工作；根據(jù)管道保護(hù)突發(fā)事件的情況，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)供水企業(yè)單位做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，防止次生事故。

（15）區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)傷員救治，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員；指導(dǎo)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車(chē)輛、醫(yī)療器材、急救藥品，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

（16）區(qū)城管局：根據(jù)管道保護(hù)突發(fā)事件的情況，及時(shí)指導(dǎo)和組織城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿啦扇∠鄳?yīng)應(yīng)急處置措施，防止次生突發(fā)事件；依據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》和《關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)影響石油天然氣管道安全的違法建（構(gòu)）筑物等工作；負(fù)責(zé)實(shí)施因石油天然氣著火引起森林火災(zāi)的搶險(xiǎn)施救工作，必要時(shí)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示調(diào)用先進(jìn)的設(shè)備和滅火力量。

（17）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)鍋爐、壓力容器、工業(yè)壓力管道等特種設(shè)備的使用單位采取處置、搶險(xiǎn)、緊急保護(hù)措施，防止次生突發(fā)事件。

（18）區(qū)公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定石油天然氣泄漏、爆炸、引發(fā)火災(zāi)的緊急撲救、處置方案；組織公安消防隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、滅火、救援，組織搜救傷員，做好有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，控制易燃易爆有毒物質(zhì)擴(kuò)散，協(xié)助管道企業(yè)工程技術(shù)人員完成堵漏工作，協(xié)助環(huán)保部門(mén)完成救援后的消洗工作。

（19）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和發(fā)布我區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供事故現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

（20）番禺港務(wù)分局：根據(jù)事故發(fā)生情況，制定實(shí)施港口停航等應(yīng)急措施，防止次生突發(fā)事件。

（21）番禺供電局：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施救的外部電源電力供應(yīng)，協(xié)助搶險(xiǎn)施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)電器、照明等設(shè)備的電源接入，并做好供電服務(wù)工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)本行政區(qū)域內(nèi)的其他電力輸送企業(yè)，根據(jù)事故情況切斷有關(guān)電力線路，防止引發(fā)次生事故。

（22）相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：履行石油天然氣管道保護(hù)的屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)解決或配合區(qū)有關(guān)部門(mén)做好事故搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作。

（23）管道企業(yè)：履行石油天然氣管道保護(hù)的主體責(zé)任。按照本預(yù)案要求制定或修訂本企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)市、區(qū)主管部門(mén)備案；在事故應(yīng)急救援中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及時(shí)報(bào)告事故情況及已采取的處置措施，按照區(qū)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，全力配合事故救援處置等工作。

3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部根據(jù)情況需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定指揮長(zhǎng)。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，與發(fā)生事故的管道企業(yè)和區(qū)應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況狀況，為區(qū)應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急處置救援決策依據(jù)。區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)派員參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、人員疏散安置組、善后工作組、新聞信息組等6個(gè)工作組。

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由區(qū)公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）全力配合，發(fā)生事故的管道企業(yè)參加，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定并實(shí)施搶險(xiǎn)、滅火、救援方案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，防范次生事故等。

（2）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局牽頭，有關(guān)醫(yī)療單位全程參加，發(fā)生事故的管道企業(yè)全力配合，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

（3）治安警戒組：由區(qū)公安分局（治安大隊(duì)、交警大隊(duì)、事發(fā)地所在鎮(zhèn)街派出所）和事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，負(fù)責(zé)管道保護(hù)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)管制、警戒、維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（4）人員疏散安置組：由事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，區(qū)公安分局（交警部門(mén)）、區(qū)交通局、區(qū)民政局等部門(mén)和發(fā)生事故的管道企業(yè)參加，負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（5）善后工作組：由事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，發(fā)生事故的管道企業(yè)、區(qū)民政局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、保險(xiǎn)理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

（6）新聞信息組：由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)新聞報(bào)道、信息整理及報(bào)送等工作，在區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。

3.5專(zhuān)家咨詢(xún)組主要職責(zé)

根據(jù)工作需要，必要時(shí)由區(qū)應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)管道保護(hù)、安全監(jiān)管、環(huán)保、消防、應(yīng)急管理、氣象、法律等方面專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)組，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、恢復(fù)方案等進(jìn)行研究評(píng)估并提出相關(guān)建議。

4.預(yù)警

按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布管道保護(hù)突發(fā)事件預(yù)警信息。管道保護(hù)突發(fā)事件Ⅳ級(jí)預(yù)警信息，由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位接到管道保護(hù)突發(fā)事件預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。

預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和預(yù)警信息。

當(dāng)事故得到妥善處理、涉險(xiǎn)事故危險(xiǎn)性降低或消除時(shí)，根據(jù)變化情況，按規(guī)定適時(shí)降低預(yù)警級(jí)別或宣布解除預(yù)警。

5.應(yīng)急響應(yīng)和信息報(bào)告

5.1應(yīng)急響應(yīng)

按照生產(chǎn)安全事故級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管道保護(hù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大管道保護(hù)突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部組織指揮部成員和專(zhuān)家及時(shí)對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展先期處置工作。根據(jù)國(guó)家、省的部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大管道保護(hù)突發(fā)事件，由省啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部組織指揮部成員和專(zhuān)家及時(shí)對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展先期處置工作。根據(jù)國(guó)家、省的部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作。

（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大管道保護(hù)突發(fā)事件，市應(yīng)急指揮部立即組織市有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市應(yīng)急指揮部成員單位按照預(yù)案要求及職責(zé)，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。

（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般管道保護(hù)突發(fā)事件，區(qū)應(yīng)急指揮部立即組織各單位和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)總指揮決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。區(qū)急指揮部成員單位按照預(yù)案要求及職責(zé)，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室或市有關(guān)單位派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)區(qū)管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.2信息報(bào)告

石油天然氣管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)或接到管道保護(hù)突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)第一時(shí)間派員前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，除按火災(zāi)事故等規(guī)定報(bào)警外，應(yīng)立即向?qū)俚劓?zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮部辦公室和安全監(jiān)管部門(mén)、發(fā)改部門(mén)報(bào)告，中央、省屬企業(yè)同時(shí)報(bào)告企業(yè)總部。

各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供管道保護(hù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，并按照國(guó)家、省、市信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

信息報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。初次報(bào)告后，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。

涉及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國(guó)公民，或者可能影響到境外的事故，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.應(yīng)急處置

6.1先期處置

管道保護(hù)突發(fā)事件發(fā)生后，屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告。對(duì)于較大及以上級(jí)別事件，或區(qū)先期處置未能有效控制的一般事件，市應(yīng)急指揮部及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

6.2處置措施

（1）發(fā)生事故的管道企業(yè)迅速切斷油氣來(lái)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故。供電輸電企業(yè)要根據(jù)事故情況切斷有關(guān)電力供應(yīng)、變壓線路，防止引發(fā)供電輸電的次生事故。

（2）事發(fā)地屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）迅速組織周?chē)罕姵冯x危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)做好撤離人員的生活安置工作。

（3）區(qū)公安消防大隊(duì)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)石油、天然氣的物理、化學(xué)性質(zhì)，實(shí)施泄漏、爆炸和火災(zāi)的撲救處置工作，以及其他救援工作。

（4）區(qū)公安分局應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序。

（5）做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒等傷害。醫(yī)療救護(hù)組根據(jù)需要立即調(diào)集急救車(chē)輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，做好醫(yī)療救護(hù)工作。

（6）區(qū)環(huán)保局對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向應(yīng)急指揮部提出設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域的建議；區(qū)公安分局按指令設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。區(qū)水務(wù)局、番禺港務(wù)分局、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、番禺供電局等相關(guān)部門(mén)要做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

（7）對(duì)需要疏散的周邊居民，各工作組按照職責(zé)分工迅速實(shí)施；因搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取記錄、拍照等措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，盡量妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

6.3應(yīng)急終止

管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，終止應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的終止，按照廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；Ⅲ級(jí)管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，由市應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建議，宣布終止；Ⅳ級(jí)管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)應(yīng)急指揮部確定并宣布終止。

6.4信息發(fā)布

按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事故等有關(guān)信息，把握新聞?shì)浾搶?dǎo)向。

信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

7.后期處置

7.1善后處置

現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境污染消除、設(shè)備檢查、生產(chǎn)恢復(fù)等工作由事故發(fā)生企業(yè)按規(guī)定、程序及生產(chǎn)工藝等要求進(jìn)行；傷亡人員由善后工作組負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安撫、撫恤。

7.2調(diào)查評(píng)估

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。

（2）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)組織對(duì)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂。

（3）區(qū)政府要及時(shí)查明事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施，對(duì)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估。

7.3征用補(bǔ)償

管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償管理暫行辦法》，區(qū)政府對(duì)應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)等事項(xiàng)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱耍?cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

8.應(yīng)急保障

8.1隊(duì)伍保障

區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，各管道企業(yè)應(yīng)組建具備管道專(zhuān)業(yè)背景的應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極開(kāi)展應(yīng)急管理、救援知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。

8.2物資裝備保障

各管道企業(yè)應(yīng)配置用于現(xiàn)場(chǎng)搶救等使用的消防器材、防護(hù)器材，加強(qiáng)突發(fā)事件物資裝備保障的日常管理。

根據(jù)突發(fā)事故特點(diǎn)，區(qū)公安消防大隊(duì)?wèi)?yīng)合理配備配置防護(hù)器材；搶救用的吊車(chē)、鏟車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；搶救用的客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車(chē)輛由區(qū)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)的車(chē)輛及應(yīng)急藥品器械由區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。

8.3資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)應(yīng)急指揮部提出，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排支出。

9.監(jiān)督管理

9.1預(yù)案演練

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織《番禺區(qū)石油天然氣管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》演練，有關(guān)部門(mén)、管道企業(yè)參加預(yù)案演練。企業(yè)要定期開(kāi)展本企業(yè)廠區(qū)外管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練。

9.2宣教培訓(xùn)

區(qū)政府、各管道企業(yè)要及時(shí)向公眾、企業(yè)員工宣傳石油天然氣管道保護(hù)工作的重要性，以及發(fā)生管道保護(hù)突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和管道保護(hù)突發(fā)事件避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)不同對(duì)象制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。

9.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10.附則

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案所稱(chēng)“石油天然氣管道”是指石油管道（包括原油和成品油）和天然氣管道（包括天然氣、煤層氣和煤制氣），不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。本預(yù)案所稱(chēng)管道包括管道及管道附屬設(shè)施。

（3）本預(yù)案所稱(chēng)管道附屬設(shè)施包括：管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)；管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專(zhuān)用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測(cè)試樁、陽(yáng)極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；管道的其他附屬設(shè)施。

（4）本預(yù)案由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織修訂，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（5）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。