廣州市番禺區文化廣電旅游體育局關于區十八屆人大五次會議閉會期間第116號代表建議的答復

王兆玉代表：

    您提出的《關于促進露營旅游休閑健康產業有序良性發展的建議》（第116號）收悉。我局高度重視，積極組織區發展改革局、區科工商信局、區城市管理綜合執法局、區市場監管局、廣州大學城管委會（小谷圍街）等單位認真研究辦理，并與您在9月23日、9月26日通過電話和微信溝通，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、關于以廣州大學城濱江綠化帶雕塑園段草坪區、中心湖公園紫荊園草坪區為試點，開展標準制度建設工作的建議

    （一）公園綠地開放共享的工作背景

    2023年2月，住房和城鄉建設部印發了《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》（建辦城函〔2023〕31號），要求按照應試盡試原則，開展城市公園綠地開放共享試點工作，拓展公園綠地開放共享新空間。根據上級文件精神，廣州市林業和園林局于2023年7月印發了《廣州城市公園綠地開放共享試點工作實施方案》，將大學城濱江綠化帶雕塑園段草坪區和大學城中心湖公園紫荊園草坪區列入了開放共享區域。

    （二）公園綠地拓寬服務和活化利用的政策支撐

    根據《關于研究城市綠化品質提升工作的會議紀要》（穗府會紀〔2025〕144號）有關精神，鼓勵公園綠地通過市場化盤活資產資源、特許經營等方式推進綠色基礎設施投融資改革，謀劃優質項目，引入社會資本參與，拓展綠化養護和建設資金籌措渠道。2025年5月，廣州市林業和園林局、廣州市財政局、廣州市人力資源和社會保障局三部門聯合印發了《廣州市公園景區和公共綠地拓寬服務及激勵分配實施方案》，提出“在保障公共和公益屬性的前提下，有效盤活公園景區資源，以激勵促發展，提升公園景區和公共綠地公共服務質量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要”，同時可探索拓寬服務的實施路徑。

    （三）公園配套建設和管理的相關要求

    1.完善控規和土地手續。若以廣州大學城濱江綠化帶雕塑園段草坪區、中心湖公園紫荊園草坪區為試點開展露營旅游休閑活動，需符合國土空間詳細規劃要求，并落實該地塊的土地性質、權屬、面積等基本情況。

    2.完善便民服務設施。用于開展露營旅游休閑活動的開放共享區域，可參照《公園設計規范》等相關技術規范指引，對場地范圍內的公共廁所、停車場空間、建（構）筑物等配套設施實施建設改造工作，并落實公園的綠化、管理建筑、游憩建筑和服務建筑、園路及鋪裝場地等的占地面積比例。

    3.加強公園草坪的維護管理。根據《廣州市公園綠地開放草坪維護管理技術指引》的要求，后續需做好開放共享區域的草坪維護管理。

    （四）在公園綠地上推動露營旅游休閑產業發展的要求

    根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》等相關文件精神，城市公園、綠地向群眾開放共享是滿足人民群眾增加可進入、可體驗的活動場地的有效措施，非破壞性的行走坐臥、野餐游玩等行為不屬于破壞綠化的違法行為。但鑒于群眾過度游玩和露營租用業無序發展的現象普遍存在，在公園綠地上發展露營旅游休閑產業需進一步實施規范治理，并滿足以下要求：

    1.根據《城市綠化條例》第二十一條規定，在城市的公共綠地內開設商業、服務攤點的，應當持工商行政管理部門批準的營業執照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規定。

    2.根據《廣東省城市綠化條例》《廣州市綠化條例》等相關規定，對綠地進行硬底化建設可能涉嫌擅自占用綠地，屬于違法行為。如確需新增公共設施（如公共廁所、母嬰室等），應在非綠植覆蓋面設置，不得擅自減少綠地面積。

    3.根據《廣東省城市綠化條例》第三十三條第（五）項規定，將車輛（如房車）停放在綠地上屬違規行為，因此，在利用公園綠地發展露營旅游休閑產業時，暫不建議開展房車露營等活動。

    （五）廣州大學城試點區域管理提升舉措

    廣州大學城作為廣州市重要的科教文化高地和高品質生態宜居區，在發展露營旅游休閑產業方面具備顯著優勢。目前，廣州大學城轄內的梁明誠雕塑園草坪區和中心湖公園紫荊園草坪區兩大核心綠地，已被正式納入廣州市82處可搭帳篷開放共享區域名單，成為市民游客體驗都市近郊露營的熱門目的地。依托優越的生態本底（濱江綠帶、開闊草坪、湖光水色）、濃厚的文化氛圍（毗鄰高校、藝術雕塑與書香氣息交融）、便捷的交通區位以及活躍的青年群體，大學城露營旅游已形成鮮明特色，主要客群涵蓋大學城隨遷兒童家庭、高校師生及粵港澳青年群體，露營活動高度集中于周末時段。這一業態已成為小谷圍街推動“文體旅融合”發展戰略的重要載體，展現出蓬勃活力與巨大潛力。

    2024年以來，我區以大學城外環路濱江帶（梁明誠雕塑園段）及大學城中心湖公園為重點試點區域，持續推進共享綠地環境整治專項行動，全面提升區域環境品質與管理水平。一是指導廣州大學城科教文旅服務中心開展共享綠地常態化公益志愿服務，廣泛凝聚高校青年志愿者力量，累計組織3000余人次參與梁明誠雕塑公園、中心湖等公共綠地的環境保護與文明勸導工作，全年服務市民及游客超28800人次，進一步助力廣州大學城及番禺區露營旅游品牌塑造與形象推廣。二是組織部門聯合開展集中清理行動5次，依法清理違規占用綠地經營帳篷23頂，有效遏制違規占地行為，規范露營秩序，維護綠地休閑空間的公共性與秩序性。三是加強對梁明誠雕塑園、中心湖公園等區域的綠化帶、濱江地帶及周邊區域的日常保潔，累計組織環衛力量出動5648人次，清理各類垃圾約107.2噸，顯著提升片區整體潔凈程度，營造更加干凈、整潔、安全、有序的露營休閑環境，為相關產業健康可持續發展奠定了堅實基礎。下一步，我區將積極探索露營旅游預約機制，更加科學規劃試點露營地位置和規模，推動露營產業成為大學城文旅消費的新增長點。

    二、關于盡快制定形成具有番禺區特色的露營產業標準體系的建議

    目前上級部門已出臺《休閑露營地建設與服務規范》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分》旅游行業標準等，下一步，我區將積極支持相關企業、社團等結合實際制訂相關標準，并指導其做好政策解讀、過程輔導、獎勵申報等工作。

    三、關于以做大做強露營旅游休閑產業為目標，研究推動全產業鏈的發展模式的建議

    （一）促進露營旅游休閑健康產業發展，推進文商旅融合。我區高度重視文商旅融合發展工作，印發了《番禺區推進廣州市培育建設國際消費中心城市實施方案》，提出打造“以長隆-萬博商圈為龍頭，以廣州南站商務區為骨干，培育市橋北片商圈、祈福繽紛世界、沙灣古鎮等多個區域消費示范區”的“1+1+N”的商業網點布局。在旅游消費不斷升級的當下，露營旅游休閑產業憑借其獨特的體驗模式，正逐漸成為文旅市場的新熱點。我區作為首批國家全域旅游示范區，具備深厚的歷史文化底蘊、豐富的旅游資源以及活躍的商業氛圍，在文商旅融合的大背景下，擁有做大做強露營旅游休閑產業的巨大潛力。通過推動露營全產業鏈的發展，番禺有望打造出具有區域特色與市場競爭力的露營旅游品牌，實現旅游產業的高質量發展與升級。下一步，我區將積極探索露營旅游休閑健康產業發展的可行路徑，進一步促進文商旅融合發展。

    （二）積極培育露營行業龍頭企業。爭取由市、區兩級政府結合建設國際消費中心城市實施方案、家居類以舊換新活動等促進消費活動，出臺專項扶持政策，設立鼓勵打造露營旅游類企業的專項資金，對推動露營旅游文化、打造番禺特色文商旅品牌的企業和機構給予稅收減免、租金補貼等。同時，簡化行政審批流程，對相關重大項目實行“綠色通道”服務，保障項目快速落地。下一步，我區將積極搭建露營旅游相關產業鏈，使其不斷延伸壯大，并從中培育最具實力的本土露營旅游休閑企業龍頭。

    四、關于規范管理經營，落實安全防范措施的建議

    （一）加強餐飲服務監管。一是要求轄區露營基地簽訂《露營基地食品安全經營承諾書》并張貼公示，著力規范其經營行為。二是深化行業監督管理，加大日常巡查與飛行檢查力度，重點查處食品經營違法違規問題。三是加強普法宣貫和培訓，督促經營者嚴格落實食品安全主體責任。

    （二）加強食品銷售監管。一是嚴格核查《食品經營許可證》有效期、實際經營信息與許可信息一致性，嚴厲查處違法行為。二是落實食品安全管理制度，檢查企業制度建立及工作機制落實情況，督促配備合格管理人員并開展應急演練。三是嚴格核查經營場所，確保設備設施配備齊全且符合要求。四是加強人員管理，檢查從業人員健康證明及培訓記錄。五是督促落實食品進貨查驗，嚴格核查采購臺賬、供應商資質及檢驗報告。六是規范食品貯存區域管理，防止交叉污染。

    （三）加強特種設備監管。一是強化政治擔當，壓實監管責任。牢固樹立安全紅線意識，不斷豐富安全監管方式方法，縱深落實特種設備安全監管工作，同時將轄區內巡查發現的同類設備安全隱患線索移交屬地鎮（街），切實履職盡責。二是加強執法檢查。根據實際情況強化露營基地旅游休閑場所巡查，及時發現并消除特種設備安全隱患問題。三是落實應急措施，壓實主體責任。督促使用單位切實履行安全主體責任，按特種設備應急預案做好應急處置工作，同時落實好突發事件應急處置和信息報送機制，加強設備自查及維護，發現設備存在安全隱患的，及時整改消除，確保設備運行安全。

    （四）加強價格監管。督促露營地商家嚴格執行明碼標價制度，重點排查價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，引導露營地商家誠信經營，維護公平競爭市場秩序。

    五、關于積極搭建行業平臺，形成行業發展良好生態的建議

    目前，我區暫無露營行業協會，下一步將積極推動露營行業協會的建立和規范，促進行業自律，引導游客文明、安全、規范露營，營造露營行業良性發展生態。

    六、關于加強理論和人才支撐的建議

    我區將充分利用廣州大學城的人才資源，為露營旅游產業專業人才落戶提供一定政策支撐，為露營旅游產業提供更完善的服務支撐，支持本土露營旅游產業實現高質量發展。

    感謝您對我區旅游工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                    廣州市番禺區文化廣電旅游體育局

                                                                                            2025年10月13日